光伏建筑也就是光伏建筑一體化，英文名為Building Integrated Photovolta-ic簡稱BIPV。光伏建筑一體化技術(shù)是將光伏產(chǎn)品集成到建筑上的技術(shù)。根據(jù)光伏系統(tǒng)與建筑的結(jié)合形式可分為兩大類：第一類是光伏系統(tǒng)附著在建筑物上，建筑物支承者光伏系統(tǒng)；第二類是光伏系統(tǒng)與建筑物的集成，光伏系統(tǒng)作為建筑材料的一部分，有的還起到支承作用，與建筑是不可分割的。
光伏建筑較傳統(tǒng)建筑具有以下優(yōu)勢：（1）綠色建筑。光伏建筑利用的是太陽能發(fā)電，太陽能是清潔能源，是綠色能源，對環(huán)境不會造成污染，同時(shí)降低了二氧化碳的排放量，改善溫室效應(yīng)。（2）節(jié)省土地資源。光伏建筑的光伏系統(tǒng)一般都是安裝在建筑的屋頂或充當(dāng)了建筑材料的一部分，不用占用額外的土地，對于寸土寸金的城市，光伏系統(tǒng)不但能利用太陽能發(fā)電，還節(jié)約了土地資源。（3）光伏建筑可采用并網(wǎng)光伏系統(tǒng)，不需要配備蓄電池，節(jié)省投資。（4）建筑節(jié)能。光伏建筑能吸收太陽能轉(zhuǎn)化為電能，起到了節(jié)能減排的作用。
自從第一次石油危機(jī)后，世界各國開始重視像太陽能這樣的新能源的開發(fā)和研究，由于發(fā)達(dá)國家的各種優(yōu)勢如：人力，技術(shù)，環(huán)境等，其發(fā)展步伐要明顯快與發(fā)展中國家，據(jù)光伏市場相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，到目前為止，西班牙的安裝量居世界第一，德國、美國、韓國、日本等發(fā)達(dá)國家緊隨其后。國外對光伏建筑的研究已經(jīng)有相當(dāng)長一段時(shí)間，但是國內(nèi)光伏建筑市場一直處在不溫不火的階段，那么具體原因都是什么？應(yīng)該怎樣去激活BIPV市場呢？
一、光伏建筑為何不溫不火
1.1、開發(fā)商
開發(fā)商是是光伏建筑的供給者，開發(fā)商主動開發(fā)光伏建筑是光伏建筑形成市場的必要性條件，他們不管開發(fā)何種建筑，其關(guān)注的焦點(diǎn)都在盈利。開發(fā)肯定時(shí)刻對政府的激勵(lì)政策動向進(jìn)行掌控，假如政府出臺的某項(xiàng)或某些政策對開發(fā)商有強(qiáng)大的吸引力，當(dāng)達(dá)到其期望值時(shí)，他們肯定會充分利用這些政策達(dá)到其盈利的目的，會開發(fā)商會選擇開發(fā)光伏建筑。
現(xiàn)階段，我國光伏建筑成本比較高，技術(shù)較為落后，開發(fā)光伏建筑難度較大，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，開發(fā)商能獲得的利潤也是不確定的。鑒于以上實(shí)際情況，如果政府不給于大力支持，由于光伏建筑的競爭力較常規(guī)能源建筑而言還很薄弱，這就大大削弱了光伏建筑開發(fā)商開發(fā)光伏建筑的積極性。光伏建筑開發(fā)初始投資高，受益不確定，投資回收期長，這就使得多數(shù)開發(fā)商還是選擇受益快、風(fēng)險(xiǎn)小、投資回收期短的常規(guī)能源進(jìn)行開發(fā)，導(dǎo)致開發(fā)的光伏建筑很少。
1.2、地方政府
地方政府在推動光伏建筑發(fā)展中處于關(guān)鍵性地位，許多激勵(lì)政策都要由地方政府制定并執(zhí)行。我國光伏建筑的發(fā)展剛起步，光伏建筑還沒有形成市場，這就需要地方政府加以引導(dǎo)和扶持。地方政府有其政治目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，其對中央政府的激勵(lì)政策會做出積極響應(yīng)，會主動激勵(lì)光伏建筑的發(fā)展。
1.3、消費(fèi)者
消費(fèi)者是光伏建筑的最終需求者，消費(fèi)者所關(guān)注的是商品的性價(jià)比，當(dāng)光伏建筑的性價(jià)比符合消費(fèi)者的消費(fèi)觀念，消費(fèi)者愿意使用和消費(fèi)光伏建筑時(shí)，其市場才能逐漸形成。
綠色消費(fèi)運(yùn)動在世界很多發(fā)達(dá)國家逐漸形成，綠色消費(fèi)群體都傾向于社會責(zé)任感強(qiáng)的高素質(zhì)人群，他們受過良好的教育，能正確理解可持續(xù)發(fā)展的含義，對人類生存環(huán)境的認(rèn)識更透徹，更愿意接受綠色消費(fèi)的理念，對光伏建筑的消費(fèi)傾向較高。就我國而言，現(xiàn)階段我國整體收入水平低，貧富差距大，我國絕大部分人的收入水平低，要實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者主動消費(fèi)光伏建筑還有很長的路要走?？偟膩碚f，我國消費(fèi)者的綠色消費(fèi)意識還不夠，由于目前光伏建筑性價(jià)比較常規(guī)能源建筑而言較低，所以消費(fèi)者幾乎不會主動選擇光伏建筑。這就要求政府出臺相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，提高光伏建筑性價(jià)比，增強(qiáng)光伏建筑的競爭力，達(dá)到消費(fèi)者的消費(fèi)意愿。同時(shí)政府也要大力宣傳光伏建筑帶來的能源環(huán)境等方面的優(yōu)勢，培養(yǎng)消費(fèi)者節(jié)能環(huán)保意識。
1.4、光伏建筑服務(wù)者
光伏建筑服務(wù)者主要包括光伏建筑技術(shù)供應(yīng)者和光伏建筑技術(shù)研究者。他們真正掌握了光伏建筑的核心技術(shù)，他們不關(guān)注光伏建筑的外部性價(jià)值，更關(guān)心的是光伏建筑潛在的市場價(jià)值，他們相對其他相關(guān)主體更愿意參與光伏建筑的市場。
二、光伏建筑激勵(lì)政策原則何在
根據(jù)我國光伏建筑的發(fā)展現(xiàn)狀及前面幾章對光伏建筑激勵(lì)政策的分析，在光伏建筑激勵(lì)政策的改進(jìn)中遵循以下兩個(gè)基本原則：
（1）充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策的作用經(jīng)濟(jì)政策的激勵(lì)主體多，推行范圍廣，其政策力度強(qiáng)，激勵(lì)效果顯著。我國當(dāng)前光伏建筑的經(jīng)濟(jì)政策的應(yīng)用效果不是很理想，未發(fā)揮出其優(yōu)勢，在進(jìn)行政策改進(jìn)時(shí)，應(yīng)借鑒國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合我國光伏建筑發(fā)展的實(shí)際情況，對光伏建筑經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策進(jìn)行科學(xué)有效的改進(jìn)。
（2）激勵(lì)政策多樣化在對光伏建筑激勵(lì)政策進(jìn)行改進(jìn)的過程中，應(yīng)注重政策的多樣化，對各激勵(lì)主體都要制定具有針對性的激勵(lì)政策，既要有鼓勵(lì)性政策也要有限制性的政策，在進(jìn)行政策改進(jìn)時(shí)都應(yīng)遵循此原則。
三、中國光伏建筑激勵(lì)政策如何改進(jìn)
3.1、經(jīng)濟(jì)政策
經(jīng)過前述內(nèi)容的分析，借鑒國外發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)知，我國光伏建筑激勵(lì)過程中能利用的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策主要有：財(cái)政補(bǔ)貼政策，稅收政策、扶持基金、貸款優(yōu)惠、上網(wǎng)電價(jià)等幾種政策。我國目前的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策主要作用于企業(yè)，對比國外對普通居民都有細(xì)致的補(bǔ)貼政策，我國也應(yīng)該調(diào)整經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的激勵(lì)對象，在鼓勵(lì)大中型企業(yè)的同時(shí)也應(yīng)對小企業(yè)乃至居民有相關(guān)的激勵(lì)政策，若只將重心放在扶持大中型企業(yè)上，消費(fèi)者可能會對光伏建筑的消費(fèi)需求減少，這也起不到促進(jìn)光伏建筑發(fā)展的作用。根據(jù)政策多樣性的原則，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政策改進(jìn)時(shí)，本文將應(yīng)根據(jù)不同激勵(lì)主體給出具有針對性的光伏建筑激勵(lì)經(jīng)濟(jì)政策改進(jìn)。
（1）針對光伏建筑服務(wù)者的激勵(lì)政策
①補(bǔ)貼政策
對于以光伏建筑技術(shù)供應(yīng)者和技術(shù)開發(fā)者為主的光伏建筑服務(wù)者，其對光伏建筑發(fā)展的影響主要在于光伏建筑的技術(shù)，而光伏建筑技術(shù)的創(chuàng)新，在發(fā)展初期都是靠政府補(bǔ)貼為主的，日本就是一個(gè)很好的成功例子，而我國對光伏建筑技術(shù)補(bǔ)貼資助較少。我國應(yīng)針對光伏建筑服務(wù)者提拱相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，在進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，應(yīng)促進(jìn)光伏企業(yè)與高等院校和研究所的合作，從而建立光伏建筑技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)體系。
②稅收優(yōu)惠
光伏行業(yè)屬于高科技行業(yè)，政府對該行業(yè)推出了一部分稅收優(yōu)惠政策，如在《企業(yè)所得稅法》中就有相關(guān)優(yōu)惠，“國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)嚴(yán)格認(rèn)定后，自獲利年度起兩年內(nèi)免征所得稅，兩年后按15％的稅率征收企業(yè)所得稅?！钡@些稅收優(yōu)惠都是較為籠統(tǒng)的，缺乏針對性，我國應(yīng)該針對光伏建筑服務(wù)者推出具體的稅收優(yōu)惠政策，以調(diào)動起積極性，更好的促進(jìn)光伏建筑的發(fā)展。
③其他政策
政府還可以通過技術(shù)扶持基金，貸款優(yōu)惠等政策對光伏建筑服務(wù)者進(jìn)行激勵(lì)，以推動光伏建筑的發(fā)展。
（2）針對開發(fā)商的激勵(lì)政策
①低息貸款
政府可以實(shí)施低息或者是免息貸款政策來促進(jìn)光伏建筑的發(fā)展，開發(fā)商關(guān)注的是開發(fā)光伏建筑的盈利情況，如果政府在其融資階段對其實(shí)施低息貸款政策，則可對開發(fā)商帶來一定的吸引力。
②稅收政策
我國曾對節(jié)能建筑有固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，但從2001年開始統(tǒng)一采用零稅率政策，這一政策對光伏建筑等節(jié)能建筑的發(fā)展起到了一定程度的制約作用，削弱了光伏建筑開發(fā)商開發(fā)光伏建筑的積極性。要推進(jìn)光伏建筑的發(fā)展，我國可取消零稅率征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的政策，重新征收；還可對光伏建筑開發(fā)商給予一定程度其他稅收優(yōu)惠；運(yùn)用能源相關(guān)的稅收等提高使用能源的成本，以補(bǔ)貼光伏建筑。
③其他政策
政府可以推行財(cái)政補(bǔ)助、政府采購等措施，使開發(fā)商能積極自主地開發(fā)光伏建筑。
（3）針對消費(fèi)者的激勵(lì)政策
前面提到了消費(fèi)者主要關(guān)心的是商品的性價(jià)比，要促進(jìn)光伏建筑的發(fā)展就要增加消費(fèi)者對光伏建筑的需求偏好，可推行的政策有降低首付比率、低息貸款、上網(wǎng)補(bǔ)貼等，借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，上網(wǎng)電價(jià)是目前最為有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。德國就成功的推行上網(wǎng)電價(jià)政策，其光伏建筑的發(fā)展迅速，處于全球領(lǐng)先地位。相比德國，我國也推行了上網(wǎng)電價(jià)政策，但我國的上網(wǎng)電價(jià)政策在全國只給出了一個(gè)固定值，這是很不科學(xué)的，我國幅員遼闊，各地區(qū)太陽能資源差異顯著，而且項(xiàng)目的規(guī)模、光伏系統(tǒng)的安裝方式等都會對光伏建筑上網(wǎng)受益產(chǎn)生影響，所以我國應(yīng)該制定并推行更加合理的光伏建筑上網(wǎng)電價(jià)政策，在推出上網(wǎng)電價(jià)的同時(shí)還要制定相應(yīng)的光伏電價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，隨著光伏建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對上網(wǎng)電價(jià)及時(shí)的做出調(diào)整。
3.2、產(chǎn)業(yè)政策
光伏建筑產(chǎn)業(yè)政策的供給要與光伏建筑建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境相匹配，各政策之間的協(xié)調(diào)配合時(shí)很重要的。在指定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重視產(chǎn)業(yè)布局。我國光伏建筑的產(chǎn)業(yè)政策改進(jìn)可從以下幾點(diǎn)入手。
（1）興建光伏建筑示范工程
我國財(cái)政收入大，若能由政府出資，興建光伏建筑示范工程，對于提高光伏企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性大有好處。結(jié)合中國國情，筆者認(rèn)為由政府投資建設(shè)，然后帶動企業(yè)投資，將會更快的推進(jìn)中國光伏建筑的發(fā)展。鑒于此，筆者在本章節(jié)將重點(diǎn)分析論證筆者的觀點(diǎn)和重點(diǎn)把建議落實(shí)到實(shí)施細(xì)節(jié)。
中國光伏建筑發(fā)展滯后，或者今年來停止不前，主要原因是沒有找到適合中國國情的具有創(chuàng)新性推廣方式，在此筆者提出一個(gè)具體可實(shí)施推行方式。根據(jù)中國城鄉(xiāng)化政策推進(jìn)，可利用土地資源越來越集中，也越來越有限，并且中國的建筑翻新年限也越來越短，這樣就導(dǎo)致了光伏建筑使用面積少，使用周期短的弊端。而光伏建筑都是利用現(xiàn)有建筑來安裝建設(shè)，顯然單純的投入土地從可持續(xù)發(fā)展上的長期考慮是不合理的，所以本文作者提出：把以往單純的屋頂計(jì)劃擴(kuò)展到更穩(wěn)定的公共建設(shè)上面去，比如：高速公路和鐵路。
中國到目前高速公路總長約為10萬公里，按照平均寬度35米計(jì)算，總面積約為10*10000*1000*35=3500000000平方米，即35億平方米，若一個(gè)屋頂單位面積按100平方米計(jì)算，相當(dāng)于3500萬個(gè)屋頂；中國鐵路總長和高速公路差不多，由于鐵路占地面積約為高速公路的一半，總面積約為17億平方米，相當(dāng)于1700萬個(gè)屋頂。中國人均住房面積約為30平方米，也就是說鐵路和高速公路占地面積相當(dāng)于約3億人的住房面積。
在高速公路和鐵路這樣的公共建設(shè)上發(fā)展光伏建筑有一下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：
①建筑集中，減少重復(fù)建設(shè)，如果在高速公路上發(fā)展光伏建筑，來利用太陽能，由于建筑集中，工程大，建筑結(jié)構(gòu)簡單單一，將會最大限度的節(jié)約建筑材料和太陽能設(shè)備。
②建筑和所有權(quán)簡單，便于管理，對于光伏建筑遮陽的高科技設(shè)備，后期的維護(hù)費(fèi)用將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于建設(shè)安裝費(fèi)用，對于國有的建設(shè)，產(chǎn)權(quán)清晰，建筑集中，后期維護(hù)成本將會在最大限度的降低。
③建筑相對穩(wěn)定長久，減少資源重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，由于是公共建設(shè)，相對于經(jīng)常拆遷的房屋來說，更長期穩(wěn)定，大大的減少了重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。
④土地資源雙重利用，極大的節(jié)約了土地資源，由于高速公路這樣的建設(shè)是剛性必須公共設(shè)施，在此發(fā)展太陽能極大的節(jié)約了土地資源。
（2）建立產(chǎn)業(yè)投資基金及風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制
建立光伏建筑專項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資擔(dān)保機(jī)制能擴(kuò)大光伏建筑發(fā)展的融資范圍，起到了推進(jìn)光伏建筑產(chǎn)業(yè)與資本市場的融合，從而帶動了光伏建筑的發(fā)展。
（3）技術(shù)扶持政策
政府可通過光伏建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)扶持政策如科技立項(xiàng)、建立健全的光伏建筑產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等加大光伏建筑企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)國際合作，提高我國光伏建筑的競爭力。
（4）建立產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控機(jī)制
在光伏建筑產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施過程中，政府還應(yīng)建立與產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)的調(diào)控機(jī)制，要控制好產(chǎn)業(yè)政策的力度，適時(shí)的對調(diào)控機(jī)制作出調(diào)整，以增加其政策的執(zhí)行力，增強(qiáng)政策的應(yīng)用效果。首先要結(jié)合實(shí)際情況，做到因時(shí)制宜，產(chǎn)業(yè)政策在設(shè)計(jì)的時(shí)候就應(yīng)該符合光伏建筑當(dāng)前的實(shí)際發(fā)展情況，在應(yīng)用時(shí)應(yīng)根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化適當(dāng)運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策。其次政府對光伏建筑產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控方式要明確，要根據(jù)發(fā)展過程中的不同階段出現(xiàn)的不同問題進(jìn)行差別化的實(shí)施或調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，并適當(dāng)?shù)膶Ξa(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整。再者要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)揮光伏建筑產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向功能。
3.3、配套服務(wù)政策
政府制定的各促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套政策在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用不可小覷，就光伏建筑產(chǎn)業(yè)而言，配套服務(wù)政策體現(xiàn)在對光伏建筑產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)平臺的建立、促進(jìn)光伏建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施的完善、光伏建筑產(chǎn)業(yè)人才的獲取等。
①法律法規(guī)政策環(huán)境
要發(fā)展光伏建筑產(chǎn)業(yè)，國家必須通過立法給予一定的法律支持，建立健全的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，以促進(jìn)光伏建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善光伏建筑的市場環(huán)境。
②光伏建筑行業(yè)規(guī)范化
我國只有綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)，其等級劃分比較粗糙，也沒有對建筑能耗等方面也沒有相應(yīng)的具體劃分方法，以此來評判光伏建筑欠妥，再者綠色建筑較為籠統(tǒng)，用它的標(biāo)準(zhǔn)來衡量光伏建筑缺乏針對性，國家應(yīng)該推出針對光伏建筑的詳細(xì)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)。否則，開發(fā)商會降低建筑標(biāo)準(zhǔn)，給自己貼上光伏建筑的標(biāo)簽以獲得相應(yīng)的優(yōu)惠政策而沒有真正的開發(fā)符合要求的光伏建筑。通過對光伏建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建立，可有效的起到推廣光伏建筑的作用。
③服務(wù)媒介的創(chuàng)立
光伏建筑產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)媒介具體包括技術(shù)開發(fā)平臺、基礎(chǔ)設(shè)施平臺、網(wǎng)絡(luò)信息平臺和人才交流市場平臺等。
