中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：12月18日~21日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出幫助企業(yè)降低成本。其中，要降低電力價(jià)格，推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。12月23日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議決定，通過疏導(dǎo)電價(jià)矛盾，促進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、節(jié)能減排和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)發(fā)電成本變化情況，從2016年1月1日起下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，全國平均每千瓦時(shí)降低約0.03元，降價(jià)金額重點(diǎn)用于同幅度降低一般工商業(yè)銷售電價(jià)、支持燃煤電廠超低排放改造和可再生能源發(fā)展，并設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能中安置失業(yè)人員等。同時(shí)，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)高耗能行業(yè)繼續(xù)實(shí)施差別、懲罰性和階梯電價(jià)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
對(duì)此，記者采訪了多位業(yè)界專家。他們普遍認(rèn)為，新的調(diào)價(jià)政策已在意料之中，有助于推動(dòng)超低排放的改造力度，對(duì)發(fā)電企業(yè)具有明顯壓力，尤其是燃煤電廠的利潤(rùn)將下降達(dá)1200億元之多，雖有壓力，仍要擔(dān)當(dāng)。
年內(nèi)兩次價(jià)格調(diào)整
上一次調(diào)價(jià)要追溯到今年的4月，當(dāng)時(shí)下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，調(diào)整幅度為每千瓦時(shí)0.02元。對(duì)此，業(yè)界認(rèn)為，此次下調(diào)電價(jià)其實(shí)早就在業(yè)界意料之中，但卻未料如此之早，因?yàn)橐荒陜纱握{(diào)價(jià)實(shí)屬罕見。
曾有業(yè)內(nèi)人士向記者表示，按照行業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)，新一輪煤電聯(lián)動(dòng)應(yīng)該始于2016年1月或4月，至于2015年年底前的時(shí)間，主要是給政府有關(guān)部門做好電價(jià)調(diào)整的前期準(zhǔn)備工作。政府部署動(dòng)作之快，表明重視程度之深和決心力度之大。
中國人民大學(xué)國發(fā)院能源中心主任鄭新業(yè)表示，此次調(diào)整不僅考慮到眼前的情況，更是從中長(zhǎng)期來進(jìn)行考慮的。在經(jīng)濟(jì)下行企業(yè)壓力較大的情況下，不僅落實(shí)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，也兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)和污染治理的思路。同時(shí)也要看到，我國電力價(jià)格的制定方式有所變化，政府電價(jià)管理水平有所提升。
中國工程院院士倪維斗認(rèn)為，這幾年各地上馬煤電的積極性高漲，主要原因還是有利可圖，因此降價(jià)三分錢是可行的。
由此導(dǎo)致煤電發(fā)電企業(yè)的利潤(rùn)肯定會(huì)降低，好在電廠實(shí)施超低排放等所需費(fèi)用也可以再申請(qǐng)?！拔覈诔团欧欧矫妫箅姀S做得還不錯(cuò)，中小企業(yè)相對(duì)差一些，還需要進(jìn)一步做好。三分錢拿出來可以做超低排放的改造使用，有利于加大發(fā)電企業(yè)超低減排改造的力度?！庇浾甙l(fā)現(xiàn)，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也明確：降價(jià)金額重點(diǎn)用于同幅度降低一般工商業(yè)銷售電價(jià)、支持燃煤電廠超低排放改造和可再生能源發(fā)展。對(duì)此，倪維斗指出，對(duì)于可再生能源的補(bǔ)貼，原來從電費(fèi)里收取補(bǔ)貼給可再生能源?，F(xiàn)在來看，這個(gè)補(bǔ)貼出現(xiàn)不能及時(shí)落實(shí)到位的情況，所以要落實(shí)好可再生能源補(bǔ)貼政策，從電價(jià)里收取也不無道理。
發(fā)電企業(yè)面臨壓力
在采訪中，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)部門主任薛靜特意為記者算了一筆經(jīng)濟(jì)賬，據(jù)其初步核算，2015年全年火電量為4.126萬億千瓦時(shí)，明年火電接近零增速。從2016年1月1日起下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，全國平均每千瓦時(shí)降低0.03元，意味著全國發(fā)電生產(chǎn)利潤(rùn)由此減少1237億元。
“當(dāng)然，這將有利于工商企業(yè)降低成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)，有助于發(fā)電企業(yè)技術(shù)改造和節(jié)能減排。從1月1日起實(shí)施下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，十三五開局之年就體現(xiàn)綠色清潔能源發(fā)展理念和政策措施?！毖o說。
中國華電集團(tuán)公司企業(yè)管理與法律事務(wù)部主任陳宗法認(rèn)為，降低0.03元，既得益于煤炭市場(chǎng)的過剩、煤價(jià)下跌，又直接影響火電效益，間接影響電煤采購價(jià)格，進(jìn)一步倒逼煤電產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，加快能源的清潔轉(zhuǎn)型。
毫無疑問，這次降低電價(jià)，對(duì)發(fā)電企業(yè)是有壓力的。但有觀點(diǎn)認(rèn)為，近年來，發(fā)電企業(yè)由于煤炭?jī)r(jià)格下跌帶來的利潤(rùn)也較為客觀。
據(jù)陳宗法介紹，目前發(fā)電行業(yè)已進(jìn)入2002年電改以來經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī) “最好時(shí)期”。
預(yù)計(jì)2015年五大發(fā)電集團(tuán)利潤(rùn)有望達(dá)到1080億元，創(chuàng)電改13年來之最。但他同時(shí)指出，經(jīng)過冷靜思考、理性分析，2003~ 2007年發(fā)電行業(yè)基本是保本微利、勉強(qiáng)過日子。2008~2011年火電 “嚴(yán)寒四年”。2012~2015年，才轉(zhuǎn)折向好，進(jìn)入“黃金四年”。
薛靜認(rèn)為，在煤炭?jī)r(jià)格較高的幾年，火電企業(yè)當(dāng)時(shí)正在經(jīng)受巨大考驗(yàn)?！盀榫S持生產(chǎn)，基本上發(fā)電企業(yè)充分挖掘了自身所有的潛能，甚至有的連機(jī)組檢修和技術(shù)改造都停止了。那么經(jīng)過煤炭?jī)r(jià)格下跌后，發(fā)電企業(yè)獲得一定的利潤(rùn)，的確有了修身養(yǎng)性的機(jī)會(huì)，這些利潤(rùn)算是補(bǔ)貼了幾年前的內(nèi)傷。”當(dāng)然也有人認(rèn)為，煤炭降價(jià)的幅度遠(yuǎn)大于上網(wǎng)電價(jià)下降的幅度。鄭新業(yè)表示，若只從眼前看，的確如此。從長(zhǎng)期來看，煤炭漲跌幅度比電價(jià)漲跌幅度都要大，這也有一定的道理?！霸诋?dāng)年電廠困難時(shí)，煤企扛了扛，現(xiàn)在日子好過點(diǎn)，煤企算是稍微回補(bǔ)了點(diǎn)。”薛靜表示，今年下半年，尤其第4季度，煤炭?jī)r(jià)格有上升趨勢(shì)，尤其動(dòng)力煤的庫存在下降。明年一季度火電價(jià)格還要下降，這些疊加在一起對(duì)火電企業(yè)來說可謂雙重壓力，這就逼著火電企業(yè)要做好管理，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最佳狀態(tài)，是一大考驗(yàn)。
“目前降電價(jià)是政府、市場(chǎng)雙管齊下，電力行業(yè)要有擔(dān)當(dāng)，服從穩(wěn)增長(zhǎng)、去產(chǎn)能和實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的大局?！标愖诜▽?duì)記者表示，發(fā)電企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，做好貫徹落實(shí)工作。
