中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：11月30日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局公布六大電力體制改革配套文件：《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》，《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》，《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。為積極推進(jìn)電力改革，營(yíng)造濃厚輿論氛圍，中國(guó)電力新聞網(wǎng)推出“電改時(shí)間”系列專(zhuān)題，采訪專(zhuān)家學(xué)者和電力企業(yè)負(fù)責(zé)人，暢談對(duì)新一輪電改的認(rèn)識(shí)體會(huì)。今天推出記者采訪中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕的文章，敬請(qǐng)關(guān)注。
中電新聞網(wǎng)記者：《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)推動(dòng)電力供應(yīng)使用從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代交易模式轉(zhuǎn)變，有哪些重要意義？
歐陽(yáng)昌裕：電力供應(yīng)在過(guò)去講電力配置，電力配置就是供求靠計(jì)劃配置。比如發(fā)電，當(dāng)時(shí)是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，沒(méi)有選擇權(quán)。黨的十八屆三中全會(huì)明確經(jīng)濟(jì)體制改革的兩個(gè)核心問(wèn)題，一是怎樣發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，二是發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用。
從計(jì)劃配置資源變成市場(chǎng)配置資源，實(shí)際是電力行業(yè)落實(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要手段，所以用現(xiàn)代的電力交易模式?，F(xiàn)代電力交易模式就是提供一個(gè)交易平臺(tái)，有不同的大用戶(hù)、不同的售電公司，再加上多元的發(fā)電公司，通過(guò)交易平臺(tái)來(lái)自由選擇，通過(guò)談判競(jìng)爭(zhēng)來(lái)配置資源。
計(jì)劃配置資源，不是你想不想買(mǎi)的問(wèn)題，而是你必須使用這個(gè)電，必須用這個(gè)電價(jià)?，F(xiàn)代交易模式就是在交易平臺(tái)上，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、談判來(lái)選擇用誰(shuí)的電，可以選擇不同的售電企業(yè)，還可以選擇不同的發(fā)電商，可以用不同的價(jià)格談判，這就是競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格。
長(zhǎng)期合約未來(lái)可簽訂一個(gè)兩三年的購(gòu)銷(xiāo)合同，還有臨時(shí)交易，這些都是可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、談判、協(xié)商來(lái)自主確定的，價(jià)格也是這樣。這種現(xiàn)代電力交易模式，需要配套的監(jiān)管，才能保證市場(chǎng)有序發(fā)展。
中電新聞網(wǎng)記者：自由交易對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定性有沒(méi)有沖擊？
歐陽(yáng)昌裕：不管什么平臺(tái)，電力市場(chǎng)一個(gè)重要的前提條件或者說(shuō)原則，首先是保障安全可靠，所以，必須以電力系統(tǒng)安全為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)，這是核心。這是電力行業(yè)的特殊性所決定的，未來(lái)也許儲(chǔ)能發(fā)展對(duì)安全性更有保障。
現(xiàn)代交易模式意義重大，一是落實(shí)9號(hào)文精神；二是用戶(hù)的選擇權(quán)；三是信息公開(kāi)化，接受政府監(jiān)管，還有信用評(píng)價(jià)；四是通過(guò)市場(chǎng)化手段，監(jiān)督政府監(jiān)管方式。例如綠色認(rèn)證制度，增加的資金專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)用，發(fā)展可再生資源等。
中電新聞網(wǎng)記者：《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》要求引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，打破市場(chǎng)壁壘，無(wú)歧視開(kāi)放電網(wǎng)。目前市場(chǎng)壁壘有哪些？如何引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)？
歐陽(yáng)昌裕：一是政策壁壘、體制壁壘。電網(wǎng)的壟斷，不是企業(yè)行為，因?yàn)槭钦?guī)定的體制壟斷，是授權(quán)給電網(wǎng)企業(yè)的權(quán)利。二是省與省間的壁壘，區(qū)與區(qū)間的壁壘。在本省內(nèi)，不愿用外省電，在本區(qū)內(nèi)，不愿用外區(qū)電，即使便宜也不要。三是用戶(hù)沒(méi)有選擇權(quán)，沒(méi)有多元化的售電主體。這是當(dāng)年的《電力法》、《供電營(yíng)業(yè)條例》規(guī)定的。當(dāng)年，5號(hào)文改革提到這個(gè)問(wèn)題，所以，現(xiàn)在的改革目標(biāo)就是打破以上壁壘，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，還原電力商品的屬性。
如何引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就是有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，不斷擴(kuò)大參與直接交易的市場(chǎng)主體范圍和電量規(guī)模，逐步建立市場(chǎng)化的跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。選擇具備條件地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，建成包括中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨市場(chǎng)等較為完整的電力市場(chǎng)；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制、豐富品種，視情況擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；逐步建立符合國(guó)情的電力市場(chǎng)體系。
中電新聞網(wǎng)記者：《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，具備條件的地區(qū)逐步建立以中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的市場(chǎng)化電力電量平衡機(jī)制。怎樣建立中長(zhǎng)期交易和現(xiàn)貨交易相結(jié)合的市場(chǎng)化機(jī)制？這種機(jī)制的優(yōu)勢(shì)是什么？
歐陽(yáng)昌裕：我國(guó)試點(diǎn)是云南和貴州，具體條件還沒(méi)列出來(lái)，以后應(yīng)該列出條件。長(zhǎng)期交易是戰(zhàn)略穩(wěn)定，更長(zhǎng)遠(yuǎn)的可以簽五年、十年的交易合同。供用電交易可以是一個(gè)市的、一個(gè)州的，這樣有助于提高電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性。
現(xiàn)貨就是日內(nèi)交易，臨時(shí)交易。現(xiàn)在來(lái)講，要以中長(zhǎng)期為主，特別是在這個(gè)實(shí)驗(yàn)期、過(guò)渡期，這樣對(duì)電力系統(tǒng)沖擊比較小。
目前，我們的調(diào)度是日調(diào)度期安排，即前一天晚上要對(duì)明天機(jī)組的發(fā)電量有安排，通知到各個(gè)電廠。中長(zhǎng)期交易越大越穩(wěn)定，這是技術(shù)決定的，還有適應(yīng)性所決定的，因此，長(zhǎng)期交易和現(xiàn)貨交易相結(jié)合才能保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定。
中電新聞網(wǎng)記者：《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，對(duì)于符合準(zhǔn)入條件但未選擇參與直接交易或向售電企業(yè)購(gòu)電的用戶(hù)，由所在地供電企業(yè)提供保底服務(wù)并按政府定價(jià)購(gòu)電。怎樣提供保底服務(wù)？您認(rèn)為參與市場(chǎng)交易的用戶(hù)實(shí)行保底服務(wù)的意義是什么？
歐陽(yáng)昌裕：保底服務(wù)帶有電力普遍服務(wù)的責(zé)任。作為一個(gè)用戶(hù)來(lái)講，具有這種參加競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)電的權(quán)利，供電公司一定要賣(mài)電給我。例如，我是大用戶(hù)，與售電公司談購(gòu)電量和電價(jià)問(wèn)題，但是，沒(méi)有談攏，而大用戶(hù)又不能不用電，所以，這就需要供電公司賣(mài)電給我，價(jià)格是政府規(guī)定的價(jià)格。保底服務(wù)與電力普遍服務(wù)掛鉤，同時(shí)共享發(fā)展。
保底服務(wù)的意義在于，電力交易市場(chǎng)化匯集了全社會(huì)的用戶(hù)，又必須保證各個(gè)用戶(hù)的用電權(quán)利。廣義上講有兩部分，一部分用電量太小了，需要優(yōu)惠價(jià)格。如：農(nóng)業(yè)用電、居民用電等，政府委托供電公司服務(wù)；另一個(gè)部分是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)又談不攏的用戶(hù)，走保底服務(wù)價(jià)格。還有一種情況是售電公司破產(chǎn)了，要進(jìn)行責(zé)任轉(zhuǎn)移，萬(wàn)一轉(zhuǎn)不出去，供電公司實(shí)行保底服務(wù)。
中電新聞網(wǎng)記者：《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，建立完善市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)制度。您認(rèn)為建立市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)制度的意義是什么？
歐陽(yáng)昌裕：市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)制度是政府監(jiān)管、市場(chǎng)化監(jiān)督的重要組成部分。由市場(chǎng)、社會(huì)、第三方共同參與監(jiān)督。信用的高低根據(jù)等級(jí)來(lái)看，就像國(guó)務(wù)院發(fā)的信用評(píng)價(jià)體系一樣。未來(lái)，信用評(píng)價(jià)屬于第三方的，政府職責(zé)慢慢弱化，逐漸轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控機(jī)制。
評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一是售電市場(chǎng)主體發(fā)出承諾，一條條被公眾監(jiān)督；二是在電力市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中的表現(xiàn)，如用電主體，一直拖欠電費(fèi)，或售電主體態(tài)度不好，運(yùn)行中的行為會(huì)表現(xiàn)出來(lái)，還有公示制度、投訴信息等。按一系列指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)，對(duì)用戶(hù)來(lái)講比較好判斷，信用等級(jí)不高購(gòu)電時(shí)不選你，這是市場(chǎng)需要的規(guī)則。
