中國儲能網(wǎng)訊：繼《加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布實施之后，日前國家發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015~2020年）》（以下簡稱《指南》），明確到2020年，將建成集中充換電站1.2萬座，分散充電樁480萬個，滿足全國500萬輛電動汽車充電需求。一系列政策上揚，無疑都預(yù)示著，我國充電基礎(chǔ)設(shè)施以及整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展將駛?cè)肟燔嚨馈?
利好政策將對市場有何影響？如何解決個人車主“充電難”問題？又該怎樣確?！兑庖姟泛汀吨改稀返穆涞兀繀⑴c文件起草工作的國網(wǎng)能源研究院電網(wǎng)發(fā)展綜合研究所主任工程師李立理博士接受本報記者專訪，并對上述問題做出解析。
記者：《意見》和《指南》這兩個文件是什么關(guān)系？
李立理：《指導(dǎo)意見》和《發(fā)展指南》這兩份文件實際上都是由國家能源局牽頭組織，同步編制完成的?！吨改稀房傮w上是貫徹落實《意見》的一個更細化的配套文件。與《意見》重在指導(dǎo)具體工作開展有所區(qū)別，《指南》側(cè)重于對未來的我國充電基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局提供指導(dǎo)，預(yù)測了我國未來各類電動汽車發(fā)展趨勢，不僅提出了我國“十三五”階段充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的總體目標(biāo)，還提出了分區(qū)域以及分場所的建設(shè)目標(biāo)，對于各地編制專項規(guī)劃具有較強指導(dǎo)意義。
記者：在您看來，此次發(fā)布的《意見》和《指南》有哪些亮點？
李立理：《意見》和《指南》作為國家首次出臺的綜合性政策文件，我覺得它們最大的貢獻就是系統(tǒng)回答了充電基礎(chǔ)設(shè)施“是什么”、“怎么建”以及“行業(yè)如何培育及可持續(xù)發(fā)展”的三個根本性問題。
在“是什么”問題上。一是明確了充電基礎(chǔ)設(shè)施作為一類新型的城市基礎(chǔ)設(shè)施的總體定位；二是明確了充電基礎(chǔ)設(shè)施的體系層次。
在“怎么建”問題上。一是充分體現(xiàn)了分類推進的理念，對不同類型充電設(shè)施以及充電服務(wù)平臺分別提出了針對性的建設(shè)要求；二是提出了到2020年國家層面的引導(dǎo)性目標(biāo)，體現(xiàn)了區(qū)域梯次發(fā)展的理念，在場所引導(dǎo)方面，強調(diào)因地制宜，協(xié)同推進。
在“行業(yè)如何培育和可持續(xù)發(fā)展”問題上。首先解決了監(jiān)管體系的問題，在中央層面，明確了國家能源局的行業(yè)監(jiān)管主體地位，在地方層面，強調(diào)建立由發(fā)展改革（能源）部門牽頭，相關(guān)部門配合的系統(tǒng)推進機制。其次，解決了行業(yè)核心生產(chǎn)要素的供應(yīng)與配置問題，明確了電力供應(yīng)、建設(shè)場所與用地保障、資本與技術(shù)等核心要素高效配置所需的配套政策措施與要求。最后，解決了行業(yè)如何實現(xiàn)盈利這一發(fā)揮市場作用的核心問題。
記者：我國老百姓車位普遍緊張，請問政策對解決個人車主“充電難”問題是怎么考慮的？
李立理：解決個人車主“充電難”問題是保障電動汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的根本要求，也是本輪政策制定的一個重要出發(fā)點。首先，通過加強規(guī)劃指導(dǎo)，明確各類新建建筑配建充電設(shè)施要求，從根本上解決未來“增量部分”的充電問題。其次，提出了加強業(yè)主委員會與物業(yè)協(xié)調(diào)，簡化建設(shè)審批、鼓勵物業(yè)和充電服務(wù)企業(yè)進小區(qū)等措施，以解決目前反映比較突出的已建小區(qū)等“存量部分”的充電問題。最后，還要求同步推動單位內(nèi)部充電設(shè)施建設(shè)，大力推進城市公共充電設(shè)施與城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過建設(shè)單位以及公共充電設(shè)施來解決個人車主的“充電難”問題。
另外，文件還從配套電力設(shè)施建設(shè)改造方面為個人車主建設(shè)充電設(shè)施提供了有利條件，要求電網(wǎng)企業(yè)為個人車主的充電設(shè)施接網(wǎng)提供便利條件,明確充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程,由電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)建設(shè)和運行維護,不得收取接網(wǎng)費用。
記者：文件提出了到2020年建成服務(wù)超過500萬輛電動汽車的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，請問500萬輛電動汽車這個前提目標(biāo)是否可以實現(xiàn)，會不會過于樂觀？
李立理：《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020年）的通知》（國發(fā)〔2012〕22號）提出了新能源汽車累計產(chǎn)銷量到2015年底達到50萬輛，到2020年實現(xiàn)500萬輛的目標(biāo)。
應(yīng)該說，去年大家還都普遍認為這兩個目標(biāo)都難以實現(xiàn)，但從最新發(fā)展形勢來看，我國電動汽車市場的巨大潛力和爆發(fā)力超出了很多人的預(yù)期。今年1～10月，我國電動汽車產(chǎn)量達到了20萬輛，加上2014年底的12萬輛，考慮到年底沖量的效應(yīng)，今年年底我國電動汽車累計產(chǎn)量就可能達到45萬輛，基本可以認為實現(xiàn)了“十二五”到50萬輛的目標(biāo)。隨著“十三五”有關(guān)政策進一步落地和全國范圍新能源市場的形成，加上各方面資本在動力電池和整車上的大力投入，以及配套充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，我國到2020年實現(xiàn)電動汽車累計產(chǎn)銷量500萬輛的目標(biāo)通過各方面努力不僅完全可以達到，甚至很可能超過這一目標(biāo)。
記者：目前也有很多民營資本積極性很高，但大家普遍反映短期難以通過充電服務(wù)費來實現(xiàn)盈利。
李立理：其實目前大家認為短期難以通過充電服務(wù)費實現(xiàn)盈利是存在一定誤區(qū)的。在面向公交、出租、環(huán)衛(wèi)、物流等集團大客戶的充電設(shè)施，以及面向私人的專用充電設(shè)施方面，靠收取服務(wù)費是能夠?qū)崿F(xiàn)合理收益的。
目前，單純靠收取充電服務(wù)費難以盈利的主要還是為社會公眾服務(wù)的公共充電設(shè)施，它們在發(fā)展初期由于需要適度超前布局，在初期用戶規(guī)模有限的條件下，利用率普遍較低，靠服務(wù)費很難實現(xiàn)合理的投資收益。因此，《意見》一方面強調(diào)各地要把社會公共停車場等公共資源高效利用起來，用PPP方式為社會資本進入創(chuàng)造條件，另一方面，則強調(diào)要出臺充電服務(wù)的分類指導(dǎo)價格與財政補貼實施細則，初期建議可以向公共充電設(shè)施適當(dāng)傾斜。
最后，對于公用充電設(shè)施，充電服務(wù)企業(yè)還要積極探索與商業(yè)設(shè)施、整車銷售及售后等方面的合作，通過拓展智能充放電、電子商務(wù)和廣告增值服務(wù)等多種方式進行商業(yè)模式創(chuàng)新，提高企業(yè)盈利能力。
記者：電動汽車充電樁兼容問題長期掣肘行業(yè)的發(fā)展，如特斯拉等車企的充電系統(tǒng)還自成體系，請問如何統(tǒng)一標(biāo)準，能夠?qū)崿F(xiàn)充電設(shè)施對所有車輛都兼容?
李立理：促進充電基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準統(tǒng)一與互聯(lián)互通是《意見》要解決的一個重要問題。有關(guān)部門正在加快推進充電接口及通信協(xié)議等關(guān)鍵國家標(biāo)準的修訂，本次修訂工作主要解決2011年版本標(biāo)準實施以來遇到的技術(shù)問題，目前主要的五個標(biāo)準已經(jīng)完成審查，有望在年底前發(fā)布實施，將為解決標(biāo)準不兼容問題打下堅實的基礎(chǔ)。新版國標(biāo)發(fā)布后，存量充電設(shè)施進行改造升級，盡快實現(xiàn)充電標(biāo)準的全國統(tǒng)一。同時，《意見》對于標(biāo)準的執(zhí)行監(jiān)督也有了針對性部署，要求成立國家電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進聯(lián)盟，推動充電標(biāo)準的檢測認證，并配合政府開展有關(guān)市場準入管理工作，確保國家標(biāo)準得到貫徹落實。目前聯(lián)盟已經(jīng)成立，正在加快推進相關(guān)工作。
至于像特斯拉等車企采取自己的標(biāo)準問題，從我了解情況來看，他們也積極參與了此次新版國標(biāo)的修訂工作，并且多次表態(tài)在新版國標(biāo)發(fā)布后將按照中國標(biāo)準對他們的車型和充電設(shè)施進行改造調(diào)整，對已有設(shè)施也會采取提供標(biāo)準化轉(zhuǎn)化接口等方式予以解決。
原標(biāo)題:破解“充電難”是電動汽車發(fā)展的根本
