中國儲能網(wǎng)訊：黨的十八屆三中全會指出：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，標志著我們黨對“市場經(jīng)濟”的認識上升到了一個新的高度。我國電力體制改革的過程，正是這樣一個以市場化為方向，不斷建立、調(diào)整和完善市場體系，從而讓市場在資源配置中起決定性作用的過程。
這次出臺的電力體制改革六個配套文件，是對2015年3月《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號文）的具體細化和落實，其根本目的就是要將9號文確定的電力市場體系進行明確和規(guī)范，通過輸配電價改革、電力市場建設、交易機構(gòu)的組建和規(guī)范運行、有序放開發(fā)用電計劃、放開售電側(cè)競爭、規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)管等措施，明確市場競爭的主體、機構(gòu)，建立公平規(guī)范的市場競爭規(guī)則，完善市場信用體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。同時，落實政府在市場監(jiān)管方面的責任，更好地發(fā)揮政府作用。
六個配套文件以9號文為綱，是一個系統(tǒng)性的整體，相輔相成，互相支撐?！蛾P于推進輸配電價改革的實施意見》是建立電力市場的前提和基礎，在確定輸配電價的基礎上，才能按照《關于推進電力市場建設的實施意見》確定電力市場的總體框架。其他幾個配套文件《關于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》、《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》、《關于推進售電側(cè)改革的實施意見》、《關于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》，是對電力市場建設的某一方面特別是市場主體的規(guī)范做出的細化要求。配套文件抓住了當前電力體制改革中亟需調(diào)整的生產(chǎn)關系中的關鍵問題，各有側(cè)重，對國家能源主管部門、地方政府、電力企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的作用、職能作了清晰的劃分，系統(tǒng)體現(xiàn)了“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的要求。
《關于推進輸配電價改革的實施意見》，解決的是電網(wǎng)輸配環(huán)節(jié)成本透明化，即“管住中間”的問題，明確電力“輸送通道”的成本。過去，我國將電網(wǎng)企業(yè)視為經(jīng)營實體，對電網(wǎng)企業(yè)的考核與一般商業(yè)競爭性企業(yè)同一標準，電網(wǎng)企業(yè)具有其他企業(yè)一樣的盈利動機。長期以來，電網(wǎng)企業(yè)的盈利依靠買電、賣電獲取購銷差價，同樣品質(zhì)的商品，商家低價買、高價賣才能獲得更多的利潤。為了完成利潤考核，電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源向獲取收益集中，不利于市場競爭的公平性，不利于公共服務水平的提高。電網(wǎng)主要通過買賣電盈利，而價格基本都由政府確定，再加上各類政府性基金和交叉補貼的存在，很難搞清楚輸配電成本到底是多少。電網(wǎng)既是發(fā)電企業(yè)的買家，又是用電企業(yè)的賣家，供需雙方?jīng)]法直接對接，市場競爭無從開展。此次改革之后，按照“準許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和分電壓等級輸配電價，明確政府性基金和交叉補貼，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。電網(wǎng)不再作為電力交易主體，而是以輸配電服務商的角色出現(xiàn)，按照輸配電價獲取收入。對電網(wǎng)企業(yè)實行總收入監(jiān)管，更加強調(diào)了電網(wǎng)的通道功能，等于打通買賣雙方市場，為買賣雙方通過市場競爭直接交易，實現(xiàn)多買多賣的電力市場奠定了基礎。
《關于推進電力市場建設的實施意見》，解決的是在輸配電價被“管住”、電網(wǎng)無歧視開放的前提下，其他市場要素如何參與市場，構(gòu)建競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系的問題。電力市場體系是一個復雜的系統(tǒng)，發(fā)、輸、配、售、用各環(huán)節(jié)的市場主體都要參與到電力市場中，與市場交易產(chǎn)生直接或間接的關系。市場交易需要交易平臺，交易平臺需要公平、規(guī)范、高效，為此需要與之配套市場交易技術(shù)支持系統(tǒng)。而電力是特殊商品，關系國計民生，發(fā)電側(cè)的清潔能源發(fā)電需要優(yōu)先保障，用電側(cè)的公益性用電也需要保障，因此需要規(guī)定優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度。電力市場供給端和需求端情況瞬息萬變，供求數(shù)量隨時都會有變化，這就需要有一個相對穩(wěn)定的價格機制，因此設定了逐步建立以中長期交易規(guī)避風險，以現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格的價格機制。電力需要遠距離輸送，需要保證安全，因此配套文件在主要任務中提出了完善跨省跨區(qū)電力交易機制和建立輔助服務交易機制的要求。
通過上述安排，可以清晰地看到一個完整的市場過程的設計，即各市場主體通過市場交易平臺進行交易，市場交易規(guī)則、交易程序公平，出現(xiàn)交易意外情況有相應的應急處置。政府通過對市場進行監(jiān)管，在規(guī)則上解決不公平不規(guī)范的現(xiàn)象。同時，有完善的市場信用體系，各類市場主體誠信經(jīng)營，不講誠信則會受到相應的處罰。
《關于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》，主要是為解決電力市場交易的公平性，中立的電力交易機構(gòu)如何組建、如何規(guī)范運行的問題。交易與調(diào)度關系密切，交易機構(gòu)主要負責市場交易組織，調(diào)度機構(gòu)主要負責實時平衡和系統(tǒng)安全，需要明確的分工，也需要密切的配合，在具體操作過程中，需要進一步磨合。但交易機構(gòu)的相對獨立對于電力市場交易來講非常重要，按照9號文“相對獨立”的要求，配套文件規(guī)定，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔的交易業(yè)務與其他業(yè)務分開，實現(xiàn)交易機構(gòu)管理運營與各類市場主體相對獨立。交易機構(gòu)可采取電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會員制等組織形式。這為改革探索提供了多種可能性。同時，交易機構(gòu)不以營利為目的，在政府監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范公開透明的電力交易服務。交易機構(gòu)的相對獨立還有利于政府監(jiān)管的實施，在一個公開的交易平臺上，監(jiān)管更加透明有效。
《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》，要解決的是無議價能力的用戶用電問題，以及優(yōu)先發(fā)展清潔能源、促進節(jié)能減排的問題，體現(xiàn)了電力除了商品屬性之外的另一屬性——公益屬性。無議價能力的電力用戶，比如公用事業(yè)用電、公益性服務行業(yè)用電、農(nóng)業(yè)用電、居民生活用電，軍政機關、醫(yī)院、學校、通信、供水等提供公共產(chǎn)品和服務的部門用電，這部分用電是需要得到優(yōu)先保障的。而風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等新能源發(fā)電，節(jié)能減排效果好，但發(fā)電成本較高，需要政府補貼才能得到發(fā)展，因此需要在保證安全的前提下，優(yōu)先發(fā)電。配套文件規(guī)定了優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電的制度、保障措施，除了優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電規(guī)定之外的發(fā)用電計劃，按照市場競爭的原則，逐步放歸市場，讓各類發(fā)電、用電主體逐步在市場議價中開展競爭，最終由市場達到發(fā)用電交易的平衡。
《關于推進售電側(cè)改革的實施意見》，主要目的是要向社會資本開放售電業(yè)務，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，為電力用戶提供更多購電選擇權(quán)，以售電側(cè)的競爭提升售電服務質(zhì)量。對于電力體制改革來講，“放開兩頭、管住中間”是基本要求，“放開兩頭”指的是放開發(fā)電側(cè)和售電側(cè)競爭，“管住中間”指的是制定獨立的輸配電價，電網(wǎng)不參與市場競爭，只是公益性的輸配電服務商，類似于電力高速公路的角色，以收取“過路費”即輸配電價維持經(jīng)營。發(fā)電側(cè)的競爭在2003年電力體制改革實行廠網(wǎng)分開之后已得到了實施，取得了良好的效果，促進了我國發(fā)電裝機的快速增長。此次售電側(cè)放開競爭，在原來電網(wǎng)企業(yè)售電基礎上，發(fā)電企業(yè)和其他符合條件的市場主體也可以開展售電業(yè)務，甚至可以擁有增量配電業(yè)務，這也為社會資本進入電力行業(yè)提供了一個新的渠道。通過引入競爭，必將促進售電服務質(zhì)量的提高。同時通過售電側(cè)競爭，也將提高發(fā)電側(cè)市場的競爭，倒逼發(fā)電企業(yè)節(jié)能增效。
《關于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》，主要是解決燃煤自備電廠在節(jié)能減排、履行社會責任的基礎上參與市場競爭的問題，體現(xiàn)的是市場主體公平競爭的問題。企業(yè)燃煤自備電廠以自發(fā)自用為主，許多電廠節(jié)能減排不到位，不繳納或者不能足額繳納國家重大水利工程建設基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、可再生能源發(fā)展基金、水庫移民后期扶持資金和城市公用事業(yè)附加費等政府性基金以及政策性交叉補貼，有的自備電廠違法違規(guī)對外供電，造成了電力市場的混亂。還有的清潔高效的自備電廠在滿足自身用電需求之后，生產(chǎn)還有富余，想通過電網(wǎng)對外售電，卻受到各種限制，也造成了資源的浪費。為了更合理配置自備電廠這塊電力資源，配套文件給出了解決方案，即允許燃煤自備電廠在符合國家節(jié)能減排要求，平等履行社會責任的前提下，通過電力交易平臺，參與市場競爭。并且，鼓勵自備電廠對外供熱。
9號文及此次公布的六個配套文件，都屬于電力體制改革頂層設計的范疇，共同構(gòu)成了我國電力市場化改革的行動指南。當前，電力體制改革的頂層設計已經(jīng)基本搭建起來，下一步就是要在實踐中貫徹落實，不斷總結(jié)完善的過程。實踐過程中，特別要注意以下幾個問題。
一要解放思想、實事求是。大膽設計、小心求證，先行先試、穩(wěn)妥推進。改革不可能一蹴而就，也不是一開始就很完美的，改革之初要正視困難，也不能在困難面前退縮。公平、開放是市場經(jīng)濟的基本要求，我國電力體制長期以來計劃管理，盡管已經(jīng)有了多次改革，但電力市場尚未真正建立，發(fā)電主體和用電主體的市場選擇權(quán)缺失，這就要求盡最大限度的解放思想，除了已經(jīng)明確的無議價能力的居民、農(nóng)業(yè)、公用事業(yè)等領域的用電不進入市場之外，其他能進入市場的都應該進入市場，在市場競爭中優(yōu)勝劣汰。為了改革的穩(wěn)妥推進，需要鼓勵更多的地區(qū)根據(jù)實際情況先行先試，邊試點邊總結(jié)，最終在更大范圍內(nèi)推廣好的改革經(jīng)驗。
二要繼續(xù)深化配套文件，出臺相應具體的實施細則。比如，在輸配電價改革方面，需要總結(jié)試點地區(qū)的經(jīng)驗教訓，更好地推廣。在電力市場建設過程中，市場運行規(guī)則、監(jiān)管規(guī)則需要進一步明確。在售電側(cè)改革中，售電側(cè)市場主體的準入、退出機制，電力用戶的用電保障機制需要進一步細化。在交易機構(gòu)的組建上，各地有不同的形式，需要進一步探索。在燃煤自備電廠的規(guī)范上，企業(yè)也有不同的情況，需要結(jié)合國家法律法規(guī)和企業(yè)意愿區(qū)別對待。這些，都需要在下一步的工作中繼續(xù)落實、深化。
三是改革需要社會的廣泛參與。電力體制改革不是電力行業(yè)自身的事情，從產(chǎn)業(yè)鏈來看，是上下游產(chǎn)業(yè)、電力用戶市場博弈的過程，需要上下游產(chǎn)業(yè)一起參與。電力市場化改革關系到電力用戶的切身利益，要從用戶選擇權(quán)的角度出發(fā)，讓用戶有選擇、能選擇。電力市場化改革的結(jié)果好不好，最終還是用戶說了算，改革的目的之一就是讓用戶用電更經(jīng)濟、更安全、更便利、更環(huán)保。從全社會的角度來講，電力市場化改革就是要理順電力價格形成機制，從而理順與電力有關的其他商品價格體系，使得社會商品價格體系能夠體現(xiàn)資源、環(huán)境成本，進而促進社會整體福利的提升，這正是電力市場化改革最終的目的所在。
四是電力市場化改革過程中，需要行業(yè)協(xié)會發(fā)揮更大作用。隨著電力體制改革的深化，市場主體大量增加，市場主體的誠信體系建設至關重要，在政府簡政放權(quán)的大背景下，行業(yè)協(xié)會應加強行業(yè)自律，在市場誠信體系建設過程中發(fā)揮重要作用。同時，在行業(yè)信息統(tǒng)計發(fā)布，消除市場信息不對稱方面具有不可替代的作用。在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策研究、節(jié)能減排、行業(yè)文化建設、各類行業(yè)標準、行業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)管、電力可靠性、教育培訓與技能鑒定、行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟咨詢、科技服務、行業(yè)技術(shù)交流、電力需求側(cè)管理以及新產(chǎn)品、新技術(shù)的認定推廣等關系到行業(yè)基本運行的基礎服務方面，行業(yè)協(xié)會責無旁貸。行業(yè)協(xié)會應按照電力市場化改革要求，改進服務方式，增加服務內(nèi)容，提高服務水平。
“羅馬”不是一天建成的，一個良好的市場體系的構(gòu)建也不是一蹴而就的，必須在現(xiàn)有體制基礎上不斷改革和完善起來。即使建立了良好的市場制度，在實踐中也總會出現(xiàn)各種新情況新問題，需要不斷調(diào)整完善。但是，只要堅持市場化的方向，不斷夯實社會主義市場經(jīng)濟體制的制度基礎，一個良好的電力市場就會建立起來。至少，9號文及其配套文件的出臺已經(jīng)是一個良好的開端。
原標題:電改配套文件繼續(xù)為市場“松綁”
