中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：法國(guó)巴黎時(shí)間11月30日至12月11日，第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP21）在巴黎北郊的布爾歇展覽中心舉行。各國(guó)將于當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月4日遞交協(xié)議提案，并在會(huì)議剩下的幾天里進(jìn)行博弈和協(xié)商。本文對(duì)COP21期間討論的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行匯總，分別從碳稅、能源補(bǔ)貼、綠色能源研發(fā)、專家觀點(diǎn)等方面刊發(fā)大會(huì)期間的一些聲音。
巴黎氣候大會(huì)第一天以40個(gè)國(guó)家為化石燃料補(bǔ)貼爭(zhēng)吵開(kāi)始，以6個(gè)國(guó)家、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織呼吁建立全球碳稅機(jī)制結(jié)束。法國(guó)總統(tǒng)奧朗德當(dāng)天表示：“我們?nèi)绾文茉诮o碳定價(jià)的同時(shí)，還為化石燃料提供補(bǔ)貼？”
混亂的碳價(jià)機(jī)制
利用制定碳價(jià)來(lái)降低溫室氣體排放是目前世界很多國(guó)家都認(rèn)可的方法。然而各國(guó)采取的方法有很大差別。加拿大近期一直被各界指責(zé)，認(rèn)為其在氣候行動(dòng)中有所落后。但加拿大新當(dāng)選總理賈斯汀·特魯多在氣候大會(huì)上表示，目前占加拿大經(jīng)濟(jì)86%的省份都同意給碳定價(jià)。
“即使是加拿大含油砂量最大的省份———阿爾伯塔省，在今年春天也開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)了。我們用顯著的舉措向全世界展示，加拿大民眾也在積極地為改變氣候作貢獻(xiàn)。這不僅包括更嚴(yán)格地控制油砂開(kāi)發(fā)排放量，還包括雄心勃勃的碳稅政策。”賈斯汀·特魯多說(shuō)。據(jù)了解，在過(guò)去6年里，加拿大很多省份都對(duì)碳價(jià)采取相應(yīng)辦法。
例如魁北克省和安大略省加入了美國(guó)加州的碳交易計(jì)劃，不列顛哥倫比亞省為碳價(jià)設(shè)計(jì)的“收入中性累進(jìn)稅”政策等。
會(huì)議期間，墨西哥總統(tǒng)恩里克·培尼亞·涅托表示墨西哥在化石燃料上征收的稅收要低于天然氣；智利總統(tǒng)米歇爾·巴切萊特介紹智利在出售汽車時(shí)征收的排放和燃料使用效率相關(guān)的稅收；德國(guó)總理 默克爾講述了德國(guó)在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，如何征收碳稅的經(jīng)驗(yàn)。
“辣椒粉”的意義有多大
很多人認(rèn)為，碳價(jià)就像是改善氣候變化這道菜里的“辣椒粉”，可以根據(jù)不同人的口味加多加少。法國(guó)總統(tǒng)奧朗德在大會(huì)上表示，碳價(jià)機(jī)制并不是要求每一個(gè)人都要去執(zhí)行，全世界也不應(yīng)該只有唯一的碳價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。奧朗德呼吁機(jī)構(gòu)要改變經(jīng)濟(jì)行為，阻止化石燃料排放，鼓勵(lì)綠色技術(shù)投資。而這些辦法中可以包括稅收政策和碳市場(chǎng)。
然而并不是所有人都同意以上觀點(diǎn)。
經(jīng)合組織（OECD）秘書(shū)長(zhǎng)安赫爾·古里亞認(rèn)為，排放交易系統(tǒng)只是便利政治家運(yùn)作。“我想大家都知道，制定碳稅要比碳排放交易系統(tǒng)對(duì)改善氣候變化的作用更大，但為什么每個(gè)人都在討論碳排放交易？因?yàn)檎渭覀兌疾幌矚g討論稅收問(wèn)題?！卑埠諣枴す爬飦喸诖髸?huì)上表示，“這也許聽(tīng)起來(lái)是一個(gè)非常簡(jiǎn)單而又微不足道的原因，因?yàn)橐坏┨级愑行У赝菩邢氯ィ敲催@將成為一個(gè)非常有效，并且能夠改變現(xiàn)狀和行為的首選辦法?！睋?jù)悉，加拿大不列顛哥倫比亞省規(guī)定，征收的碳稅都將用于抵消不列顛哥倫比亞省市民需要支付的其他稅收。當(dāng)然，當(dāng)世界各國(guó)每年從公共基金中花費(fèi)5000億美元來(lái)保證國(guó)內(nèi)石油、天然氣、煤炭的價(jià)格穩(wěn)定、低廉時(shí)，那些碳稅在政治家們的眼中可能就微不足道了。
綠色研發(fā)是改善氣候問(wèn)題的關(guān)鍵
COP21的討論期間涌現(xiàn)出很多問(wèn)題，特別是政治性問(wèn)題。例如，貧窮國(guó)家能否獲得“氣候援助”？發(fā)達(dá)國(guó)家是否會(huì)同意為不發(fā)達(dá)國(guó)家籌資，加快能源轉(zhuǎn)型？條約中將會(huì)出現(xiàn)什么措施？這些問(wèn)題會(huì)讓我們迂回在不停的爭(zhēng)論之中。然而，我們可以退一步考慮這個(gè)問(wèn)題：怎樣才能讓巴黎大會(huì)成功？這并不是指要去簽訂某個(gè)條約，而是去思考如何才能讓巴黎氣候大會(huì)真正的對(duì)氣候變化產(chǎn)生影響呢？從過(guò)去的研究和記錄表明，一項(xiàng)有效的氣候政策實(shí)施條約應(yīng)該是建立在為降低綠色能源成本的大量研發(fā)基礎(chǔ)之上的。
在過(guò)去的20年里，世界各國(guó)通過(guò)大力支持開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能和風(fēng)能來(lái)試圖應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題。但是現(xiàn)在出現(xiàn)的問(wèn)題是，綠色能源技術(shù)還沒(méi)有成熟，還不具有競(jìng)爭(zhēng)力，但我們還堅(jiān)持用補(bǔ)貼的方式將他們向世界推進(jìn)。
那么如果將這些補(bǔ)貼更多的轉(zhuǎn)移到對(duì)技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)力的研發(fā)上，一旦綠色能源的開(kāi)發(fā)價(jià)格低于化石燃料，任何人都會(huì)選擇它了。
當(dāng)然，從目前COP21進(jìn)展來(lái)看，情況還是比較樂(lè)觀的。例如在大會(huì)第一天，比爾 蓋茨協(xié)同中國(guó)、印度、美國(guó)允諾將投放數(shù)十億美元的資金用于綠色能源研發(fā)（R&D）。
《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志也在會(huì)議期間呼吁，改善氣候變化的主要解決辦法就是創(chuàng)新。同時(shí)，一些著名的英國(guó)研究學(xué)家和企業(yè)家還將通過(guò)一項(xiàng)可再生能源計(jì)劃———阿波羅計(jì)劃來(lái)更多的關(guān)注綠色能源的研發(fā)。該計(jì)劃的命名，旨在表明現(xiàn)在全球各地對(duì)綠色研發(fā)的熱衷將會(huì)同對(duì)當(dāng)年對(duì)月球的研究一樣瘋狂。
據(jù)了解，“阿波羅計(jì)劃”項(xiàng)目的發(fā)起人建議，每年0.02%的GDP應(yīng)該被用于綠色能源研發(fā)，因?yàn)楝F(xiàn)在不單單是從事氣候能源相關(guān)的人們開(kāi)始注意到其重要性，就連英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·斯特恩也是該提案的支持者。
2009年哥本哈根氣候峰會(huì)最終并沒(méi)有達(dá)成實(shí)質(zhì)性的協(xié)議，然而28位氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)家以及3位諾貝爾獲得者在 《哥本哈根共識(shí)》中研究氣候項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，在綠色能源研發(fā)上花的每一分錢(qián)，要比投資在如今低效的太陽(yáng)能和風(fēng)能技術(shù)用于改善氣候問(wèn)題好上100倍。
解決氣候變化問(wèn)題應(yīng)自下而上
——訪國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰
中國(guó)電力報(bào)：您參加了2009年的哥本哈根氣候大會(huì)，您對(duì)那次會(huì)議有什么評(píng)價(jià)？
李俊峰：2009年的哥本哈根氣候大會(huì)，我既不認(rèn)為它是失敗的，也不認(rèn)為它是成功的，我認(rèn)為它是一個(gè)新的起點(diǎn)。當(dāng)時(shí)社會(huì)各界對(duì)它的期待都太高，認(rèn)為它是打破僵局的最后機(jī)會(huì)。當(dāng)時(shí)大會(huì)談判的特點(diǎn)是，以歐盟為代表團(tuán)體試圖想通過(guò)自上而下的辦法，給每一個(gè)國(guó)家制定一個(gè)新準(zhǔn)則。也就是那個(gè)時(shí)候所有人意識(shí)到，這種做法是失敗的。我們應(yīng)該采取自下而上、自愿參與改善氣候變化行動(dòng)的辦法。
中國(guó)電力報(bào)：您對(duì)這次巴黎大會(huì)有什么期待？在未來(lái)幾天的談判中，有什么擔(dān)憂？
李俊峰：我認(rèn)為巴黎大會(huì)肯定是成功的，這沒(méi)有什么爭(zhēng)議，只是這種成功是以什么樣的方式呈現(xiàn)。我們希望在巴黎大會(huì)上，如果可以推出類似《中美聯(lián)合聲明》這種簡(jiǎn)單的框架，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處可以出一份3~5頁(yè)紙的內(nèi)容，制定出整體原則，那么在這個(gè)意義上它是成功的。但是如果本次談判還是走以往技術(shù)官僚路線，用科學(xué)家的語(yǔ)言闡述幾百?gòu)埣?，那恐怕還是不成功的。
此外，我們還擔(dān)心這次會(huì)議會(huì)不會(huì)和以往一樣，某些國(guó)家出現(xiàn)求全責(zé)備的現(xiàn)象。我們要盡可能避免去強(qiáng)制要求那些無(wú)法達(dá)到目標(biāo)的國(guó)家去完成目標(biāo)。聯(lián)合國(guó)是由兩百多個(gè)國(guó)家組成，雖然不可能保證每一個(gè)成員國(guó)都能安分守己的不去干涉其他國(guó)家，但希望能夠盡量避免（特別是歐盟）?！ ?nbsp;
還有一點(diǎn)，我覺(jué)得還要避免各國(guó)間的相互攀比（這個(gè)現(xiàn)象目前已經(jīng)出現(xiàn)了）。有些國(guó)家老是覺(jué)得別人的貢獻(xiàn)還是不夠，認(rèn)為所做的承諾無(wú)法滿足2攝氏度的要求。
我的觀點(diǎn)是 “先走起來(lái)再說(shuō)，咱們邊走邊改”。氣候問(wèn)題我們已經(jīng)討論20年了，沒(méi)有任何進(jìn)展。如果大家還只是爭(zhēng)論誰(shuí)制定的目標(biāo)合理，而不去執(zhí)行，那再過(guò)20年，我們還將是原地踏步。因此我認(rèn)為，目標(biāo)可以先制定起來(lái)，滿足不了要求，以后可以再修改?！吨蟹?lián)合聲明》中已經(jīng)提出5年一次的評(píng)審，到時(shí)候有些國(guó)家也許還能提前完成目標(biāo)。我們要意識(shí)到觀念的轉(zhuǎn)變、技術(shù)的創(chuàng)新、機(jī)制的創(chuàng)新要遠(yuǎn)遠(yuǎn)比人們想象的速度快得多，要避免為明天著急。
中國(guó)電力報(bào)：氣候組織提出RE100項(xiàng)目?它在我國(guó)能源轉(zhuǎn)型中扮演什么樣的角色呢？李俊峰：首先，我認(rèn)為RE100項(xiàng)目最大的作用是可以推動(dòng)中國(guó)可再生能源消費(fèi)機(jī)制的改變?！笆濉币?guī)劃中提出很多創(chuàng)新，而沒(méi)有機(jī)制的創(chuàng)新就不可能有技術(shù)的創(chuàng)新。其次，促使觀念轉(zhuǎn)變。例如丹麥和挪威這些長(zhǎng)期采暖的國(guó)家，他們的熱電鍋爐產(chǎn)熱可以從20%浮動(dòng)到95%，而我國(guó)的熱電鍋爐企業(yè)為了保證收入，產(chǎn)熱和發(fā)電的比例分配多數(shù)都是定格的，沒(méi)有什么靈活性。因此要通過(guò)觀念的改變，讓企業(yè)自愿參與能源轉(zhuǎn)型。最后，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。
例如通過(guò)建造超低排放建筑，讓可再生能源滿足其用能需求。RE100促使每個(gè)企業(yè)有動(dòng)力去創(chuàng)造出不同的技術(shù)路線，尋找到適合自己的轉(zhuǎn)型方式。
