中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2015年11月30日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》，發(fā)布電改6個(gè)配套文件，正式開(kāi)始了售電側(cè)的電力體制改革。
筆者通讀已經(jīng)發(fā)布的6個(gè)配套文件（《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，發(fā)現(xiàn)除了第六個(gè)文件《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》之外，其他五個(gè)文件都或多或少的涉及到了光伏產(chǎn)業(yè)，對(duì)光伏發(fā)電的上網(wǎng)交易產(chǎn)生影響，同時(shí)據(jù)SOLARZOOM分析發(fā)現(xiàn)，此次售電側(cè)電力體制改革未來(lái)影響最大的應(yīng)該是目前在光伏發(fā)電中里所占比例較小的自發(fā)自用類分布式項(xiàng)目，尤其以就近為消納方向的分布式項(xiàng)目的獲利應(yīng)該最高。
電改背景：經(jīng)濟(jì)下行，用電需求縮減
2015年，中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)已經(jīng)無(wú)可置疑。從國(guó)家能源局連續(xù)發(fā)布的8、9、10份的全社會(huì)用電量，可以發(fā)現(xiàn)隨著經(jīng)濟(jì)下行，整個(gè)中國(guó)市場(chǎng)對(duì)于電量的需求在逐步縮減。電量個(gè)供應(yīng)其實(shí)并沒(méi)有隨著需求的減少而減少，僅從光伏來(lái)看，在10月份國(guó)家能源局發(fā)布的“十三五”150GW光伏裝機(jī)總目標(biāo)的刺激下，光伏裝機(jī)量在不斷擴(kuò)大，而同時(shí)火電其實(shí)并沒(méi)有很明顯的縮減，造成整個(gè)電力市場(chǎng)中，發(fā)電總量越來(lái)越多，但是用電需求卻越來(lái)少，電力供應(yīng)開(kāi)始出現(xiàn)供過(guò)于求的態(tài)勢(shì)。
具體到每個(gè)地區(qū)，電力供應(yīng)狀況可能還是有所差別。西北各地的電力過(guò)剩狀況比較嚴(yán)重，加劇了愈演愈烈的“限電”“棄光”；但是到了東部沿海又不一樣，因?yàn)楦鞣N天然條件的缺乏，以及用電大戶聚集，東部部分地區(qū)也會(huì)出現(xiàn)一定程度的電力短缺。這個(gè)問(wèn)題，從目前來(lái)看，在輸送渠道不能進(jìn)一步擴(kuò)容的前提下，新的電改仍無(wú)法做到有效調(diào)節(jié)。
電改主旨：電力量和價(jià)的全面放開(kāi)
此次電改，從終極目標(biāo)來(lái)說(shuō)，是要實(shí)現(xiàn)對(duì)于電力在量和價(jià)兩個(gè)緯度上的放開(kāi)，讓電力真正作為一種商品，由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)它的價(jià)格和供應(yīng)。而這一宗旨最終將對(duì)所有的發(fā)電企業(yè)及用電企業(yè)和個(gè)人產(chǎn)生不可估量的影響。
對(duì)量的影響。電改從集中和分散兩種方式來(lái)構(gòu)建供電方主體。分散式是主要以中長(zhǎng)期實(shí)物合同為基礎(chǔ)，發(fā)用雙方在日前階段自行確定日發(fā)用電曲線，偏差電量通過(guò)日前、實(shí)時(shí)平衡交易進(jìn)行調(diào)節(jié)的電力市場(chǎng)模式；集中式是主要以中長(zhǎng)期差價(jià)合同管理市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，配合現(xiàn)貨交易采用全電量集中競(jìng)價(jià)的電力市場(chǎng)模式。兩種模式將采用統(tǒng)一的計(jì)算方式：固定小時(shí)數(shù)*裝機(jī)容量，同時(shí)不同地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，允許以競(jìng)價(jià)的模式來(lái)促成交易。這一點(diǎn)非常重要，允許競(jìng)價(jià)可以有效提升那些有成本優(yōu)勢(shì)的發(fā)電企業(yè)的利益，增加發(fā)電端的提高效率降低成本的積極性。
對(duì)價(jià)的影響。對(duì)電力供應(yīng)量的放開(kāi)，以及競(jìng)價(jià)原則的實(shí)行，保證了新的電價(jià)區(qū)域性算法的可能性。也就是說(shuō)，按照輸配電不同成本，電價(jià)可以有不同的等級(jí)。把傳統(tǒng)的電網(wǎng)“吃價(jià)差”的定價(jià)模式，改為“輸送成本+合理收益”模式。
以上海自發(fā)自用類分布式的電價(jià)構(gòu)成為例，假設(shè)自發(fā)自用比例是80%的工商業(yè)用戶，那么電改之前：上網(wǎng)電價(jià)=（0.44*20%+0.93*80%）+0.42+0.25；新電改之后：售電側(cè)電價(jià)=發(fā)電側(cè)電價(jià)+電網(wǎng)成本+電網(wǎng)利潤(rùn)，現(xiàn)在按照電改新規(guī)則，要求售電公司在平均成本的基礎(chǔ)上可以加上合理的利潤(rùn)，而據(jù)業(yè)內(nèi)相關(guān)人士透露，電網(wǎng)公司的平均成本大概在0.2元左右，目前可能降的也就在電網(wǎng)利潤(rùn)項(xiàng)里面，可靠的估計(jì)短時(shí)間內(nèi)售電側(cè)電價(jià)利潤(rùn)變化不大。但是如果此用戶發(fā)的電就近售賣給附近的企業(yè)，那么電網(wǎng)成本就會(huì)大幅度降低，極有可能出現(xiàn)（0.93*80%+電力交易價(jià)格20%）+0.42+0.25的狀況，而這個(gè)電力交易價(jià)格就算去掉電網(wǎng)成本和利潤(rùn)，也可能遠(yuǎn)高于0.44元。而據(jù)SOLARZOOM行情中心測(cè)算，假設(shè)該企業(yè)之后經(jīng)營(yíng)狀況不良，在電改前的電價(jià)只能是（0.44*100%+0.93*0%）+0.42+0.25，效益已經(jīng)極差了，但是在電改之后，很可能變成：電力交易價(jià)格*100%+0.42+0.25，下限拉高，對(duì)于光伏發(fā)電投資的積極性應(yīng)該會(huì)有很大的促進(jìn)和保護(hù)。
目前狀況來(lái)看，因?yàn)槿珖?guó)的電力供應(yīng)過(guò)剩，可能一時(shí)半會(huì)兒售電價(jià)格不一定會(huì)上升，獲利不一定那么明顯，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，那些手里掌握有更多分布式電站資產(chǎn)的企業(yè)將收益更多。
電改試點(diǎn)：7個(gè)省區(qū)獲批
在深圳市、內(nèi)蒙古西部率先開(kāi)展輸配電改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將安徽、湖北、寧夏、云南、貴州省（區(qū)）列入先期輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。
電改交易：2個(gè)區(qū)域交易機(jī)構(gòu)
電力跨省區(qū)交易機(jī)構(gòu)目前有兩個(gè)，一個(gè)是依托國(guó)家電網(wǎng)公司組建的北京電力交易中心，另一個(gè)是依托南方電網(wǎng)公司組建的廣州電力交易中心。
交易中心的組建，有3個(gè)來(lái)源，一種電網(wǎng)下屬子公司，一種是電網(wǎng)相對(duì)控股的公司，最后一種是會(huì)員制模式
此次電改六細(xì)則出臺(tái)，對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)的影響極為深遠(yuǎn)。在記者看來(lái)最大意義，可能不在電價(jià)，而是明確分布式光伏有資格作為售電主題參與市場(chǎng)交易，這對(duì)于未來(lái)分布式發(fā)展是極大的利好。對(duì)此保利協(xié)鑫副總裁呂錦標(biāo)也表示，“（六細(xì)則的推出）將推動(dòng)電力供給側(cè)改革將更加有利于光伏等可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)，有利于分布式光伏等自發(fā)自用、就地消納的能源微網(wǎng)發(fā)展?！?
專家點(diǎn)評(píng)
本次6個(gè)電改配套文件的核心亮點(diǎn)在于，關(guān)于電力市場(chǎng)建設(shè)及電力交易機(jī)構(gòu)組建的兩個(gè)文件。這兩個(gè)文件相比中共中央電改9號(hào)文有了較大的突破和細(xì)化，“電力現(xiàn)貨交易市場(chǎng)”的概念清晰浮出水平。從電力現(xiàn)貨交易的品種看，既包括日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)三種形式的電能量交易，還包括備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)的交易。從電力現(xiàn)貨交易的參與主體上看，除了發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、電力用戶外，還包括售電企業(yè)--售電側(cè)改革的參與主體。但不同于之前市場(chǎng)預(yù)期的是，本次電改配套文件中對(duì)售電公司資質(zhì)的要求較低，并不需要特別的牌照資質(zhì)，而只須達(dá)到注冊(cè)資金及業(yè)務(wù)人才的基礎(chǔ)規(guī)定，經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)即可申請(qǐng)成立；另外，電網(wǎng)企業(yè)也出現(xiàn)在了售電側(cè)主體的名單中。從電力現(xiàn)貨交易機(jī)構(gòu)的體系來(lái)看，本次電改配套文件規(guī)定了區(qū)域、?。▍^(qū)、市）等不同級(jí)別的交易中心：區(qū)域中心由兩大電網(wǎng)分別在北京、廣州組建，而各省級(jí)交易中心則由電網(wǎng)子公司、電網(wǎng)相對(duì)控股公司擔(dān)任或通過(guò)會(huì)員制組建；雖然級(jí)別不同，但不同的交易中心的市場(chǎng)之間可以互相融合。
對(duì)于電力市場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)度及未來(lái)電力現(xiàn)貨交易的容量，清華大學(xué)C教授認(rèn)為，未來(lái)1-3年都將只是試點(diǎn)，到2018年后市場(chǎng)才會(huì)真正成立，屆時(shí)的市場(chǎng)容量考慮國(guó)際比較和中國(guó)的實(shí)際情況，預(yù)計(jì)在電能量交易的20-30%左右。而前期有機(jī)會(huì)參與試點(diǎn)的省份，更大概率出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、技術(shù)條件好、市場(chǎng)意識(shí)高、各利益主體間矛盾較少的東部沿海省份。
對(duì)于未來(lái)的整體電價(jià)趨勢(shì)，C教授認(rèn)為，目前來(lái)看全國(guó)都存在一定不確定性。一方面，2015年來(lái)全國(guó)進(jìn)入電力全面過(guò)剩時(shí)代，需求疲軟，而電力體制的市場(chǎng)化改革必定減少中間環(huán)節(jié)的超額利潤(rùn)，加成減少；另一方面，如果未來(lái)逐步考慮火電的外部環(huán)境成本（體現(xiàn)為碳排放權(quán)價(jià)格），又會(huì)推動(dòng)電力成本的整體上升。電改專家Z博士提示，現(xiàn)在考慮參與電力交易的部分更多是增量部分，存量短期內(nèi)不考慮，因此不太會(huì)出現(xiàn)全局性的降電價(jià)。而由于交叉補(bǔ)貼的傳導(dǎo)機(jī)制問(wèn)題，原先就受補(bǔ)貼較多的居民側(cè)不太會(huì)出現(xiàn)電價(jià)的下降，而工商業(yè)電價(jià)的下降更多會(huì)出現(xiàn)在東北、西北、西南等電力供給相對(duì)嚴(yán)重過(guò)剩的地區(qū)。
對(duì)于新能源行業(yè)的影響，Z博士提到，對(duì)于傳統(tǒng)的風(fēng)電、光伏，政策整體偏中性。新能源本身就是全額消納的，電改前后并無(wú)差異。電力交易“允許火電、水電參與直接”，但對(duì)核電、風(fēng)電、光伏的態(tài)度只是“鼓勵(lì)嘗試參與”。但是，對(duì)于分布式光伏，本次配套文件則是積極和正面的：“擁有分布式電源的用戶，節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)”，“分布式”的字眼在配套文件中多次出現(xiàn)。
新電改六細(xì)則Q&A
1.哪些省可能性比較大？
具備特點(diǎn)：（1）基本技術(shù)條件好，市場(chǎng)意識(shí)要求高，（2）售電側(cè)放開(kāi)，（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，（4）矛盾比較少。三方面試點(diǎn)：售電側(cè)放開(kāi)、輸配電價(jià)核定、市場(chǎng)建設(shè)。
2.電力交易市場(chǎng)要多久？
電量交易市場(chǎng)化達(dá)到20-30%，1-3年內(nèi)可能實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2017年都是試點(diǎn)，2018年以后才會(huì)成立。
3.能源互聯(lián)網(wǎng)的觸動(dòng)
能源互聯(lián)網(wǎng)在用戶側(cè)，如果沒(méi)有售電側(cè)電價(jià)放開(kāi)，能源互聯(lián)網(wǎng)成功可能性較小。
國(guó)務(wù)院有互聯(lián)網(wǎng)+申報(bào)，有能源口的。
4.對(duì)于新能源的發(fā)展
原先主要靠政策補(bǔ)貼，某些程度上將偏中性或利空。賣電主體，主要是水電和火電，目前只是鼓勵(lì)。對(duì)新能源并不是特別好，但放開(kāi)后，用電側(cè)出現(xiàn)用電主體。促進(jìn)分布式的發(fā)展。新能源微電網(wǎng)是天然售電主體。
原先新能源是全額消納，電改后也是。但如果現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)得好，長(zhǎng)遠(yuǎn)看是好事情?，F(xiàn)在新能源賣的是電量?；痣娺€提供有價(jià)值服務(wù)，新能源提供不了。火電通過(guò)給風(fēng)電深度調(diào)峰分利益。
5.電價(jià)趨勢(shì)
全國(guó)都不確定，整體處于過(guò)剩的局面。電價(jià)是下降趨勢(shì)。電價(jià)下降能否傳到終端，不好說(shuō)。地方政府希望降電價(jià)，改善企業(yè)盈利。
長(zhǎng)期看存在漲電價(jià)預(yù)期的。火電電價(jià)低：（1）沒(méi)有考慮外部成本。碳交易推動(dòng)電價(jià)上漲。（2）新能源成本不會(huì)長(zhǎng)期下降。
大工業(yè)用戶下降預(yù)期會(huì)比較大，上網(wǎng)電價(jià)降1/3（0.1元）?，F(xiàn)在拿增量做交易，但存量不會(huì)。對(duì)于用戶沒(méi)有降價(jià)預(yù)期，政府通過(guò)交叉補(bǔ)貼。居民不可能降價(jià)。利益可能傳到售電公司。售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)不會(huì)是完全競(jìng)爭(zhēng)。
東北、西北、西南可能是降價(jià)降得比較嚴(yán)重的地方。
6.是否會(huì)拼命競(jìng)價(jià)？
市場(chǎng)有三類電價(jià)：（1）大用戶、直供，協(xié)議電價(jià)，（2）現(xiàn)貨市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，（3）保基礎(chǔ)供應(yīng)的標(biāo)桿電價(jià)。國(guó)外現(xiàn)貨占比只有20%左右。
7.新能源統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷怎么保證全額收購(gòu)？
電價(jià)不會(huì)有影響，但電量有影響。光伏、風(fēng)電優(yōu)先購(gòu)電權(quán)不變。核電有問(wèn)題，考慮調(diào)峰需求后全額消納。
8.跨區(qū)輸送如果保證新能源被接受？
新能源全額收購(gòu)本身是偽命題。西北地區(qū)新能源消納不容樂(lè)觀。跨區(qū)送電雙方協(xié)定，國(guó)家不做匹配。
