中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊:11月30日,為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào)),推進(jìn)電力體制改革實(shí)施工作,經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等6個(gè)電力體制改革配套文件。就社會(huì)各方面關(guān)心的問(wèn)題,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人就推進(jìn)實(shí)施新一輪電力體制改革召開(kāi)記者發(fā)布會(huì)。
發(fā)布會(huì)上,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示,電價(jià)改革是電力體制改革的重要內(nèi)容?!吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)9號(hào)文)部署了單獨(dú)核定輸配電價(jià)、有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)的改革任務(wù)?!蛾P(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步明確,按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則,核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià),建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系。
單獨(dú)核定輸配電價(jià)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易的基礎(chǔ),是放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的前提,對(duì)于還原電力商品屬性,全面實(shí)現(xiàn)電力體制改革目標(biāo)具有重要意義。具體來(lái)說(shuō),主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:
一是降低企業(yè)和社會(huì)用電成本。改革后,輸配電價(jià)相對(duì)固定,發(fā)電價(jià)格的波動(dòng)將直接傳導(dǎo)給售電價(jià)格。當(dāng)前,在電力供需較為寬松、煤價(jià)降低的情況下,擁有選擇權(quán)的電力用戶通過(guò)與發(fā)電企業(yè)直接交易,可以降低用電成本,從而為電力用戶帶來(lái)改革紅利。
二是發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)供需的作用。價(jià)格信號(hào)的順暢傳導(dǎo)將形成消費(fèi)帶動(dòng)生產(chǎn)、生產(chǎn)促進(jìn)消費(fèi)的良性循環(huán)。就電力生產(chǎn)而言,“以銷(xiāo)定產(chǎn)”將抑制發(fā)電企業(yè)的盲目擴(kuò)張沖動(dòng);就電力消費(fèi)而言,市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制將有效抑制不合理的用電需求。
三是規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。改革后,電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi),不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)的價(jià)差作為主要收入來(lái)源,可以保證其向所有用戶公平開(kāi)放、改善服務(wù)。
四是加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束。通過(guò)嚴(yán)格審核電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許成本,可以促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)改進(jìn)管理,核減不合理支出,抑制不合理投資,降低成本,提高效率。
在改革具體措施方面,《意見(jiàn)》指出,一是逐步擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。在深圳市、內(nèi)蒙古西部率先開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,將安徽、湖北、寧夏、云南、貴州?。▍^(qū))列入先期輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。《實(shí)施意見(jiàn)》同時(shí)明確,凡開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)的地區(qū),直接列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)具備條件的其他地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn),盡快覆蓋到全國(guó)。
二是認(rèn)真開(kāi)展輸配電價(jià)測(cè)算工作。對(duì)試點(diǎn)地區(qū),國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一組織成本監(jiān)審,按照已出臺(tái)的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》,嚴(yán)格核減不相關(guān)、不合理的投資和成本費(fèi)用;對(duì)非試點(diǎn)地區(qū),在開(kāi)展成本調(diào)查的基礎(chǔ)上,以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)測(cè)算電網(wǎng)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)。
三是分類(lèi)推進(jìn)交叉補(bǔ)貼改革。結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程,配套改革不同種類(lèi)電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼,逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼,妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼。
四是明確過(guò)渡時(shí)期電力直接交易的輸配電價(jià)政策。已制定輸配電價(jià)的地區(qū),電力直接交易按照核定的輸配電價(jià)執(zhí)行;暫未單獨(dú)核定輸配電價(jià)的地區(qū),可采取保持電網(wǎng)購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)不變的方式,即發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整多少,銷(xiāo)售電價(jià)調(diào)整多少,差價(jià)不變。
另外,《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》明確了電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施路徑是:有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià),不斷擴(kuò)大參與直接交易的市場(chǎng)主體范圍和電量規(guī)模,逐步建立市場(chǎng)化的跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。選擇具備條件地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn),建成包括中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨市場(chǎng)等較為完整的電力市場(chǎng);總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制、豐富品種,視情況擴(kuò)大試點(diǎn)范圍;逐步建立符合國(guó)情的電力市場(chǎng)體系。
——非試點(diǎn)地區(qū)按照《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》開(kāi)展市場(chǎng)化交易。
——試點(diǎn)地區(qū)可根據(jù)本地實(shí)際情況,另行制定有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的路徑。
——零售市場(chǎng)按照《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》開(kāi)展市場(chǎng)化交易。
在提及電力體制改革試點(diǎn)工作目前進(jìn)展情況時(shí),國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)表示,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》發(fā)布后,地方政府、電力企業(yè)和社會(huì)各方面對(duì)電力體制改革高度關(guān)注。配套文件形成后,隨著具體政策的進(jìn)一步明確,許多地方提出了開(kāi)展多種類(lèi)型電力體制改革試點(diǎn)的要求。
截至目前,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局已批復(fù)云南省、貴州省開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn);深圳市、內(nèi)蒙古西部、安徽省、湖北省、寧夏自治區(qū)、云南省、貴州省開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn);還有一批省份即將開(kāi)展售電側(cè)改革試點(diǎn),以電力體制改革綜合試點(diǎn)為主、多模式探索的改革試點(diǎn)格局已經(jīng)初步建立。
電力體制改革綜合試點(diǎn)方面,云南省、貴州省是典型的電量外送省,具有開(kāi)展市場(chǎng)化交易的強(qiáng)烈需求。兩省人民政府高度重視電力體制改革工作,提出了系統(tǒng)周密的試點(diǎn)方案,較好兼顧了改革目標(biāo)和各方面利益,具有一定的前瞻性和操作性,符合中發(fā)9號(hào)文和配套文件確定的改革方向,體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革的原則。
將云南省、貴州省作為第一批試點(diǎn),有利于構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu),有利于形成差別化探索的試點(diǎn)格局,有利于保障電網(wǎng)運(yùn)行安全和供電安全,也有利于改革取得實(shí)質(zhì)性突破。
輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方面,在深圳市、內(nèi)蒙古西部率先開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,今年以來(lái),我委又將安徽、湖北、寧夏、云南、貴州列入先期輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍,并在試點(diǎn)范圍以外的地區(qū)同步開(kāi)展了輸配電價(jià)摸底測(cè)算工作。
按照各地輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案,第一個(gè)監(jiān)管周期為三年(2016—2018年)。目前,我委已經(jīng)批復(fù)內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)首個(gè)監(jiān)管周期輸配電準(zhǔn)許收入和電價(jià)水平,這是我國(guó)第一個(gè)按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則測(cè)算的、能夠直接用于電力市場(chǎng)交易的省級(jí)電網(wǎng)獨(dú)立輸配電價(jià)。
通過(guò)成本監(jiān)審核減不相關(guān)、不合理成本,降價(jià)空間主要用于降低蒙西電網(wǎng)大工業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)2.65分錢(qián),降價(jià)金額約26億元。
下一步,我委將按照鼓勵(lì)基層創(chuàng)新、支持多模式探索的原則,積極支持有改革意愿、有可操作方案的地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn),指導(dǎo)各地細(xì)化試點(diǎn)內(nèi)容、完善配套措施、突出工作重點(diǎn),充分調(diào)動(dòng)各方面參與電力體制改革的積極性,確保試點(diǎn)工作規(guī)范有序進(jìn)行,蹄疾而步穩(wěn)地推進(jìn)電力體制改革。