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國家宏觀調(diào)控火電裝機 能源供給側(cè)改革有望加碼

作者:中國儲能網(wǎng)新聞中心 來源:中國證券報 發(fā)布時間:2015-11-27 瀏覽:

中國儲能網(wǎng)訊:11月26日,國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好電力項目核準權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)有關(guān)工作的通知》(簡稱《通知》),提出國家能源局將通過制定電力規(guī)劃管理辦法,明確國家五年電力發(fā)展規(guī)劃的編制、實施、評估、調(diào)整、監(jiān)管等相關(guān)要求。兩部門還要求宏觀調(diào)控火電項目審批。

分析人士指出,這份文件的出臺,反映出能源領(lǐng)域供給側(cè)改革已引起高度重視。這是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”首次在能源行業(yè)落地的文件。

燃煤電站總量控制

《通知》要求,強化電力規(guī)劃指導作用,統(tǒng)籌國家和地方電力發(fā)展規(guī)劃。通知明確,國家五年電力發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃確定各地區(qū)規(guī)劃期內(nèi)電力需求預測水平、非化石能源開發(fā)目標、省(區(qū))間電力送受能力、火電(含自備電站)建設(shè)規(guī)模及布局、電網(wǎng)發(fā)展總體方針及重點建設(shè)任務等。

華北電力大學能源與電力經(jīng)濟研究中心主任曾鳴分析稱,從這份《通知》可以看出,發(fā)改委和能源局在簡政放權(quán)后,明確了以規(guī)劃指引項目的思路。要求設(shè)定分年度燃煤電站總量控制目標,避免因為火電項目審批權(quán)的下放而造成火電裝機的過剩和投資浪費。

《通知》還強調(diào),國家發(fā)改委和能源局會根據(jù)重大變化,及時修訂燃煤電站的總量控制目標。這一措施能補救在“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃中,煤電裝機目標設(shè)定過高等遺留問題,以適應中國經(jīng)濟新常態(tài)帶來的用電量增速放緩情況。

事實上,自國家發(fā)改委、能源局推進簡政放權(quán),火電項目的核準權(quán)下放給地方政府后,山西、陜西、貴州等煤炭資源大省的煤炭企業(yè)投資沖動很強,對這些省份煤化工、煤電項目的快速擴張的議論與質(zhì)疑不斷。

“文件的出臺很及時”,信達證券能源行業(yè)首席分析師曹寅在接受中國證券報記者采訪時指出,“今年1-10月份,煤電新增發(fā)電生產(chǎn)能力4336萬千瓦,接下來還會有更多地區(qū)繼續(xù)裝機。如果不抑制這種趨勢,到2017年至2018年我國煤電過剩的問題將十分嚴重,煤電企業(yè)的經(jīng)濟效應將大幅惡化”。

11月18日,由華北電力大學發(fā)布的《中國煤電產(chǎn)能過剩與投資泡沫》研究報告指出,中國計劃在建的燃煤電廠如果在2020年前全部投產(chǎn),可能導致約2億千瓦的過剩裝機,同時導致7000億元的投資損失,火電設(shè)備的平均利用小時數(shù)將下降到3800小時。

實現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)優(yōu)化

近日發(fā)改委推出天然氣價格改革方案,同時涉及電力、水務等公共事業(yè)行業(yè)的價格改革也在加速推進中,政策著力點更加注重從供給端發(fā)力來支持經(jīng)濟增長。

所謂“供給側(cè)改革”,需要能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“重”到“輕”轉(zhuǎn)變,引導能源發(fā)展的主體由產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)向活力十足的新能源。從某種程度上來說,只有看到傳統(tǒng)能源行業(yè)出現(xiàn)明顯的供給收縮信號時,才能保證有充分的資源從中擠壓出來并流向新能源行業(yè),同時傳統(tǒng)能源行業(yè)也因供給端收縮而實現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

“現(xiàn)在,我國能源行業(yè)產(chǎn)能過剩明顯,能源領(lǐng)域的供給側(cè)改革十分重要。”曾鳴坦陳。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包含五個方面內(nèi)容:增加勞動力、資金、土地、資源等生產(chǎn)要素的高效投入;促進技術(shù)進步、人力資本提升、知識增長等要素升級;培育企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新型地區(qū)或園區(qū)、科研院所和高等院校等主體;激發(fā)各主體的積極性和創(chuàng)造性;淘汰落后產(chǎn)業(yè)、培育有市場競爭力的新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,我國能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃上報等工作將于明年3月至5月開展,規(guī)劃戰(zhàn)略的導向已基本確立,主要集中在能源消費總量控制、大力發(fā)展清潔能源、煤炭清潔利用、能源體制改革上。

落地到投資方面,清潔能源在未來五年將會迎來發(fā)展機遇?!皬恼{(diào)整能源結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)節(jié)能減排的目標來看,風電、光伏發(fā)電要逐步替代火電,重點解決棄風限電的問題,剝離火電資產(chǎn)、轉(zhuǎn)型到可再生能源上。”中國風能協(xié)會秘書長秦海巖指出。

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