中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：由華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院參與制作的《中國煤電產(chǎn)能過剩及投資泡沫研究》報(bào)告11月18日在北京發(fā)布。報(bào)告呼吁，煤電產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)值得國家、行業(yè)給予高度關(guān)注。
上述報(bào)告稱，預(yù)計(jì)2015年我國火電利用小時(shí)數(shù)將進(jìn)一步降低到4330，現(xiàn)役煤電機(jī)組富余規(guī)模約8000萬-1億千瓦。若截止2015年9月底在（擬）建的2.83億千瓦煤電項(xiàng)目2020年全數(shù)投產(chǎn)，屆時(shí)煤電過剩將達(dá)2億千瓦。如此大規(guī)模的煤電裝機(jī)過剩，負(fù)面影響深遠(yuǎn)：按每千瓦3500元計(jì)，投資浪費(fèi)規(guī)模高達(dá)7000億；煤電利用小時(shí)數(shù)會(huì)進(jìn)一步下降到3800左右，煤電企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益會(huì)大幅惡化；煤電裝機(jī)的高規(guī)模會(huì)進(jìn)一步抑制可再生能源發(fā)展，導(dǎo)致更為嚴(yán)重的可再生能源機(jī)組閑置，投資錯(cuò)位的擠出效應(yīng)甚至?xí)O誤我國實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇。
“與我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以及全社會(huì)用電量增速持續(xù)放緩不相匹配的，是以煤電為主的火電新增裝機(jī)數(shù)字的持續(xù)猛增和潛在裝機(jī)容量的慣性布局。”報(bào)告稱。
報(bào)告還對(duì)“十三五”規(guī)劃中的煤電裝機(jī)量進(jìn)行了高速、推薦、低速三種情景的模擬，在推薦情景下的“十三五”合理裝機(jī)數(shù)字：按照“十三五”期間電力需求增速3.5-4.9%的范圍，在落實(shí)國家已明確的非化石能源發(fā)展目標(biāo)基礎(chǔ)上，2020年全國煤電裝機(jī)合理規(guī)模應(yīng)在8.6-9.6億千瓦的范圍分布；以推薦的4.2%增速情景計(jì)算，2020年全社會(huì)用電量達(dá)到6.92萬億千瓦時(shí)，如果燃煤電廠每年運(yùn)行4800年小時(shí)，煤電合理規(guī)模約9.10億千瓦。若實(shí)施積極的電能替代，電力需求達(dá)預(yù)期上限（增速4.9%），煤電合理規(guī)模將增加5000萬千瓦，推高至9.60億千瓦。電力非化石一次能源供應(yīng)占比從13.4%提高到14%，應(yīng)壓縮煤電2200萬千瓦。本報(bào)告評(píng)估各種情景下的2020年煤電合理規(guī)模均顯著低于10.4-11億千瓦的行業(yè)預(yù)測(cè)值。
報(bào)告主要作者、華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院袁家海副教授在報(bào)告發(fā)布會(huì)上指出，2014年火電設(shè)備的平均利用小時(shí)數(shù)已經(jīng)創(chuàng)出1978年以來的新低。但這種信號(hào)并未得到電力行業(yè)的重視。今年的新建火電的規(guī)模并未放緩，火電的在建規(guī)模依舊在不斷增長?！叭绻@種非理性的發(fā)展得不到控制，煤電產(chǎn)能將出現(xiàn)明顯泡沫，煤電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益將面臨大幅惡化?！?
原電力工業(yè)部規(guī)劃計(jì)劃司司長王信茂在發(fā)布會(huì)上透露，2012年-2014年已經(jīng)批復(fù)核準(zhǔn)的在建煤電項(xiàng)目（1.6億千瓦）如果在“十三五”期間全部投產(chǎn)，我國煤電裝機(jī)可能到10.3億千瓦時(shí)，則過剩規(guī)模在0.4-1.2億千瓦范圍之間。如果已經(jīng)申請(qǐng)?jiān)谂鸵呀?jīng)批復(fù)的項(xiàng)目(2.83億千瓦）如果全部投產(chǎn)，煤電過剩規(guī)模將達(dá)2億千瓦左右。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間的全國煤電裝機(jī)整體增速由2011年的7.77%下降到了2014年的4.30%。今年前三季度的火電裝機(jī)保持了4.3%的增速，而第四季度很有可能超過這個(gè)數(shù)字。報(bào)告由此指出，煤電裝機(jī)增速雖然會(huì)略小于4.3%，但已遠(yuǎn)超過全社會(huì)用電量僅0.8%的增速。其后果是，火電機(jī)組運(yùn)行小時(shí)數(shù)的持續(xù)降低，乃至對(duì)整體電源的平均利用小時(shí)數(shù)的不斷擠壓。
而來自國家能源局統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，火電設(shè)備的平均利用小時(shí)數(shù)已從2014年 “自1978年以來的最低值”4706小時(shí)，進(jìn)一步跌到了2015年上半年的2158小時(shí)，以及2015年前三季度的3247小時(shí)。
報(bào)告認(rèn)為，在火電設(shè)備的平均利用小時(shí)數(shù)屢創(chuàng)新低的情況下，火（煤）電潛在裝機(jī)容量卻不降反升。
相關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅2015年環(huán)評(píng)受理、環(huán)評(píng)擬審批及環(huán)評(píng)審批的煤電項(xiàng)目，其規(guī)模已達(dá)到1.23億千瓦。該數(shù)字已經(jīng)接近2012-2014年煤電環(huán)評(píng)批復(fù)煤電項(xiàng)目總量的近八成（不包括熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目）。
煤電裝機(jī)不降反升，原因何在？
報(bào)告認(rèn)為，諸多因素中最顯著的一項(xiàng)便是煤電審批權(quán)下放。尤其是繼2013年背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)煤電廠的審批被下放到省級(jí)部門，自2014年1月至2015年3月期間常規(guī)煤電項(xiàng)目的各項(xiàng)審批權(quán)分別從國家能源局、國家發(fā)改委及環(huán)保部陸續(xù)下放至各省級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批。原本簡(jiǎn)政放權(quán)、提高效率的政策卻變成各省，尤其是高度依賴煤炭發(fā)展的省份，保GDP增長的途徑。
“典型省份看，在建項(xiàng)目2020年部分投產(chǎn)的情況下，除新疆外，山西、河北、江蘇、浙江四省裝機(jī)容量均比煤電理想裝機(jī)容量高兩到三百萬千瓦，過剩規(guī)模尚可控；全數(shù)投產(chǎn)情況下，五省均高于理想規(guī)模，浙江過剩規(guī)模較?。?30萬千瓦），其余四省的煤電裝機(jī)均大大超過理想規(guī)模，電力外送大省山西最為嚴(yán)重，過剩規(guī)模超過2100萬千瓦、造成投資浪費(fèi)約735億，新疆有1550萬千瓦的過剩規(guī)模、造成投資浪費(fèi)約542億，電力調(diào)入大省江蘇的過剩規(guī)模也接近1000萬千瓦、造成投資浪費(fèi)約350億。”報(bào)告指出。
就上述問題，報(bào)告建議，要控制煤電機(jī)組的進(jìn)一步盲目擴(kuò)張，“十三五”期間，應(yīng)不再審批新的燃煤電廠；對(duì)已獲批機(jī)組的開工建設(shè)進(jìn)行調(diào)控；建立電力投資分析預(yù)警機(jī)制；大力貫徹國家相關(guān)指導(dǎo)政策，依照國家指導(dǎo)文件中的引導(dǎo)目標(biāo)，加強(qiáng)各部門間協(xié)作，讓文件目標(biāo)可以更好地融入到實(shí)際煤電產(chǎn)業(yè)的有序化管理中來。
