1、發(fā)展核電具有重大戰(zhàn)略意義
核電代表優(yōu)質(zhì)化能源方向，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展核電與國際政治格局調(diào)整密不可分
從上世紀(jì)五十年代起，人類開始了和平利用核能的進(jìn)程，雖然時間不長，但已經(jīng)取得了重大進(jìn)展。2010年底，全世界在運(yùn)核電機(jī)組442臺，總裝機(jī)容量3.7億千瓦，發(fā)電量占世界發(fā)電總量的16%。未來核電占能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的比重有望大幅提高，不但可以為人類的生存發(fā)展提供取之不盡、用之不竭的動力，也有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，同時對國際政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生重大而深刻的影響。
用核能發(fā)電代表著能源優(yōu)質(zhì)化方向。人類使用能源大體上經(jīng)歷了從薪柴時代到煤炭時代，再到油氣時代的演變，能源利用不斷優(yōu)質(zhì)化。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)完成了這一過程，現(xiàn)在又開始大力發(fā)展低碳能源，向更高層次的能源優(yōu)質(zhì)化推進(jìn)。低碳能源包括水能、核能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源。與其它低碳能源相比，核能發(fā)電具有經(jīng)濟(jì)性好，持續(xù)供應(yīng)能力強(qiáng)，穩(wěn)定性和可靠性高的特點(diǎn)，因而得到了普遍認(rèn)同。目前，核電在不少國家電力供應(yīng)中占有較大比重。核電發(fā)電量超過20%的國家和地區(qū)有16個，其中法國核電占總發(fā)電量的比率高達(dá)77%，整個歐盟平均占35%，日本占34%，美國占20%。進(jìn)入新世紀(jì)以來，核電作為安全可靠、技術(shù)成熟的清潔能源，很多國家公布了支持核電發(fā)展的新政策，并將其作為國家能源政策的重要組成部分?，F(xiàn)在，世界上運(yùn)營的核反應(yīng)堆都是利用核裂變釋放的能量發(fā)電，國際上正在研究發(fā)電能力更強(qiáng)的受控?zé)岷司圩儯袊矃⑴c了這一研究，預(yù)計(jì)在本世紀(jì)中葉可以實(shí)現(xiàn)商業(yè)發(fā)電示范。由于可用于聚變的材料數(shù)量巨大，受控?zé)岷司圩兗夹g(shù)一旦成功，人類將徹底擺脫能源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約。
發(fā)展核電有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。“十二五”乃至未來較長時期內(nèi)，我國將以科學(xué)發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。核電作為現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，技術(shù)含量高，產(chǎn)業(yè)鏈條長，對從業(yè)人員素質(zhì)要求很高。核電站的建設(shè)和運(yùn)營，涉及材料、冶金、化工、機(jī)械、建筑、電子、儀器制造、信息技術(shù)等眾多行業(yè)，基本涵蓋了工業(yè)的各個領(lǐng)域，對基礎(chǔ)研究、系統(tǒng)集成、裝備制造、工程管理提出了很高的要求。發(fā)展核電，可以有力地帶動我國研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)、運(yùn)營隊(duì)伍的成長，推動這些行業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和管理水平提升，在一些核心領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破。因此，積極發(fā)展核電有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升我國在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位，推動發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
發(fā)展核電是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要力量。人類文明的發(fā)展經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明，目前正處于從工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡的階段。在工業(yè)文明時代，人類征服自然的能力迅速增強(qiáng)，但也出現(xiàn)了環(huán)境污染加劇、生物多樣性減少、全球氣候變化等影響可持續(xù)發(fā)展的問題。這些問題的形成與大量使用化石能源有直接關(guān)系。大力發(fā)展核電可以大幅度減少化石能源的使用，有效改善能源結(jié)構(gòu)，提高發(fā)電能力，成為建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇。與火電相比，核電基本不產(chǎn)生粉塵、二氧化硫等污染物，不排放二氧化碳、甲烷等溫室氣體。以核電替代部分煤電，不但可以減少煤炭的開采、運(yùn)輸和燃燒總量，降低對資源環(huán)境的壓力，而且是電力工業(yè)節(jié)能減排的有效途徑。以我國為例，目前投入運(yùn)行核電機(jī)組13臺，裝機(jī)容量約1080萬千瓦，相當(dāng)于每年減少二氧化碳排放約6700萬噸，減少二氧化硫排放25萬噸，減少氮氧化物排放15萬噸。中國已經(jīng)向世界承諾，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，核電將為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)發(fā)揮重要作用。隨著核電規(guī)模的不斷擴(kuò)大，必將對提高我國應(yīng)對氣候變化能力、保護(hù)全球氣候系統(tǒng)做出更大的貢獻(xiàn)。
發(fā)展核電與國際政治格局調(diào)整密不可分。二戰(zhàn)結(jié)束以來，國際政治格局的調(diào)整始終與限制和削減核武器，促進(jìn)核能和平利用密切相關(guān)。今天，國際社會普遍認(rèn)識到，不論是防止核擴(kuò)散，還是和平利用核能，僅憑個別國家的努力是不夠的，必須建立覆蓋全球的治理結(jié)構(gòu)。為了保障核材料用于和平目的，各國將原本屬于主權(quán)范圍內(nèi)的部分事務(wù)讓渡給國際組織，由國際原子能機(jī)構(gòu)通過規(guī)定的程序，對參加《核不擴(kuò)散條約》國家的核設(shè)施和核燃料使用情況執(zhí)行監(jiān)督檢查。各國還通過雙邊和多邊合作，促進(jìn)核電技術(shù)進(jìn)步，使新型核電站更加安全，更有利于防范潛在的核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。2010年召開的全球核安全峰會，進(jìn)一步明確了核安全的國家責(zé)任和國際行為。中國在會上呼吁，建立健全核安全國際法框架，切實(shí)加強(qiáng)核安全國際合作。中國作為有核國家，積極參與和平利用核能的國際合作，是一個負(fù)責(zé)任大國應(yīng)盡的國際義務(wù)，有利于增強(qiáng)我國在國際事務(wù)中的話語權(quán)，使我國在國際政治格局調(diào)整中處于有利地位。未來中國出口自主研發(fā)、自主品牌的核電站，不僅可以帶來經(jīng)濟(jì)收益，也可以提升我國與有關(guān)國家的雙邊信任關(guān)系，成為影響國際政治的有效途徑。和平利用核能的國際合作機(jī)制，是全球化下各國共同意愿的產(chǎn)物，也將是推動全球經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，重塑國際政治格局的重要力量。
2、國內(nèi)外核電發(fā)展形勢
世界核電市場孕育著巨大的需求，我國已具備自主建設(shè)和運(yùn)營二代和二代改進(jìn)型百萬千瓦級核電站的能力
全球核電基本狀況和趨勢
1954年，世界第一臺核電機(jī)組在原蘇聯(lián)投產(chǎn)運(yùn)營。在經(jīng)歷了十余年的試驗(yàn)選型，一些技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)性好的核電技術(shù)得到了發(fā)展。1973年，世界石油危機(jī)爆發(fā)，促使了以美國為首的西方國家核電工業(yè)的興起，二代核電技術(shù)成為發(fā)展的主流。在1979年美國三哩島和1986年原蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故發(fā)生后，世界核電建設(shè)進(jìn)入了蕭條時期，但是人類加快了新一代更安全、更經(jīng)濟(jì)核電技術(shù)的開發(fā)。
進(jìn)入21世紀(jì)，為了保護(hù)環(huán)境，避免過度依賴化石能源，核電成為各國發(fā)展清潔能源的優(yōu)先選擇。雖然世界各國核電站采用的技術(shù)路線不同、支持力度不一，但總體上看有三個明顯的特點(diǎn)：
世界核電向更加安全的方向發(fā)展。在經(jīng)歷了兩次嚴(yán)重核事故后，歐美國家重新審視了二代核電技術(shù)的基本安全特性，相繼制定了“用戶要求文件”，提出了新的核電站設(shè)計(jì)目標(biāo)，促進(jìn)了核電企業(yè)開發(fā)更安全、更經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)反應(yīng)堆。以AP1000、EPR為代表的第三代壓水堆核電技術(shù)因此得以發(fā)展，EPR在芬蘭、法國和中國、AP1000在中國和美國先后開工建設(shè)。全球在發(fā)展三代核電技術(shù)的同時，積極開發(fā)第四代核電技術(shù)，主要包括鈉冷快堆、超臨界水堆、超高溫氣冷堆等，以更徹底地解決核廢物處理、防止核擴(kuò)散以及提高核燃料循環(huán)利用率等問題。各國對核電安全的追求不僅體現(xiàn)在核電技術(shù)的升級換代，也貫穿于核電建設(shè)和運(yùn)營的全過程， 核安全文化和理念成為核電決策的基礎(chǔ)和前提。為提升在役核電站的運(yùn)行安全，1989年成立了世界核電運(yùn)營者協(xié)會，主要是通過為其成員提供幫助、開展同行評審、分享電站運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)、提供技術(shù)支持和交流，促進(jìn)專業(yè)和技術(shù)的發(fā)展。在人類和平利用核能的進(jìn)程中，核電界始終沒有停止對核電技術(shù)的安全性和先進(jìn)性的追求。
核電的經(jīng)濟(jì)性不斷提高。沒有經(jīng)濟(jì)性，就不會有核電的規(guī)?；l(fā)展。從全球正在運(yùn)行的核電機(jī)組看，核電與其它能源相比，具有明顯的競爭優(yōu)勢。美國的核電成本低于2美分/千瓦時。我國已經(jīng)建成的13臺核電機(jī)組，除個別機(jī)組外，電價(jià)均低于當(dāng)?shù)貥?biāo)桿電價(jià)。核電技術(shù)從二代向三代演進(jìn)過程中，經(jīng)濟(jì)性與安全性同樣重要。AP1000朝非能動安全的方向發(fā)展，簡化系統(tǒng)和設(shè)備的復(fù)雜性；EPR朝提高單機(jī)容量，增加相關(guān)設(shè)備安全冗余度的方向發(fā)展，都在很大程度上提高了核電的經(jīng)濟(jì)性和安全性。目前，第四代核電技術(shù)的試驗(yàn)堆已經(jīng)運(yùn)行，但由于在經(jīng)濟(jì)性上缺乏競爭力，還沒有進(jìn)入商業(yè)化應(yīng)用。預(yù)計(jì)第四代核電實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)行要到2030年以后。
世界核電市場孕育著巨大的需求。世界核電進(jìn)入新一輪快速發(fā)展時期。由于更安全、更經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)核電技術(shù)的出現(xiàn)，政府、工業(yè)界以及公眾進(jìn)一步增強(qiáng)了對發(fā)展核電的信心。在能源安全和環(huán)境安全的雙重驅(qū)動下，全球有60多個國家將利用更安全的核能技術(shù)發(fā)電作為戰(zhàn)略選擇，三代先進(jìn)壓水堆成為主流技術(shù)。根據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，目前全球在建核電機(jī)組約有66臺（分布在15個國家），計(jì)劃建設(shè)的有148臺，有意向建設(shè)的有342臺，到2030年，世界核電總裝機(jī)容量將增長一倍。因此，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的先進(jìn)核電技術(shù)國家，在未來核電市場競爭中將處于有利地位。
我國核電發(fā)展的歷程與現(xiàn)狀
早在我國核工業(yè)創(chuàng)建初期，就已經(jīng)開始探索和平利用原子能。“文革”期間，周恩來總理先后三次提出要搞核電建設(shè)，有關(guān)方案最終于1973年正式獲得批準(zhǔn)。當(dāng)然，核電真正獲得發(fā)展還是在改革開放之后，截至目前大致經(jīng)歷了三個階段。
起步階段。國務(wù)院分別于1981年和1982年批準(zhǔn)了秦山一期30萬千瓦和廣東大亞灣2臺100萬千瓦壓水堆核電機(jī)組。通過自主建設(shè)秦山一期核電站，以及通過成套設(shè)備引進(jìn)方式建設(shè)的大亞灣核電站，為我國后續(xù)核電項(xiàng)目的建設(shè)提供了技術(shù)、工程和運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，縮短了我國與世界核電技術(shù)的差距。
探索階段。也可以稱為多機(jī)型、小批量發(fā)展階段。“九五”期間，我國開工建設(shè)了秦山二期、廣東嶺澳、秦山三期、田灣4個核電項(xiàng)目，8臺機(jī)組，共660萬千瓦。建造模式分別采取了多國采購、成套進(jìn)口、交鑰匙、外商總包等方式。在全球核電建設(shè)低谷時期，這4個項(xiàng)目的建設(shè)，使我國保持了核電發(fā)展的連續(xù)性，不僅積累了經(jīng)驗(yàn)，更重要的是鍛煉了核電建設(shè)隊(duì)伍，為我國后續(xù)核電的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
積極發(fā)展階段。2003年，全國核電建設(shè)工作會議在杭州召開。會議全面總結(jié)了我國核電30年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出了“核電要統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一技術(shù)路線，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，加快自主化建設(shè)”的發(fā)展思路。2004年，開始了三代先進(jìn)核電技術(shù)國際招標(biāo)。2005年召開的黨十六屆五中全會，通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出了“積極發(fā)展核電”的指導(dǎo)方針。經(jīng)過兩年多充分論證，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志親自組織召開70多次論證會，廣泛征求了專家和企業(yè)的意見，達(dá)成了普遍共識。2006年底，中央做出了引進(jìn)美國西屋公司AP1000三代先進(jìn)核電技術(shù)，高起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)我國核電自主化的戰(zhàn)略決策。這是我國改革開放以來能源領(lǐng)域國家投入資金最大、轉(zhuǎn)讓技術(shù)最完整的一個技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目。2007年10月，國務(wù)院制定并發(fā)布了《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2006-2020）》，提出了到2020年要建成4000萬千瓦、在建1800萬千瓦的規(guī)劃目標(biāo)。目前，國家共核準(zhǔn)34臺核電機(jī)組，已經(jīng)開工建設(shè)28臺，占全球在建規(guī)模的40%，居世界第一。為確保我國核電安全高效發(fā)展，國家正在研究優(yōu)化調(diào)整《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》。
回顧核電40年的發(fā)展歷程，我國通過自主開發(fā)和引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，在核電技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程建設(shè)、運(yùn)營管理等方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一批具有較高業(yè)務(wù)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)與管理人才。已經(jīng)具備自主建設(shè)和運(yùn)營二代和二代改進(jìn)型百萬千瓦級核電站的能力。投運(yùn)核電機(jī)組多項(xiàng)指標(biāo)在世界核電運(yùn)行者協(xié)會同行評估中居于領(lǐng)先水平。AP1000三代核電自主化工作取得重大進(jìn)展。截至目前，技術(shù)轉(zhuǎn)讓順利實(shí)施，文件交付量已完成80%；設(shè)備國產(chǎn)化取得突破性進(jìn)展；浙江三門、山東海陽兩個自主化依托項(xiàng)目的4臺機(jī)組已全部進(jìn)入主體工程建設(shè)階段，主泵已在美國完成主要的試驗(yàn)任務(wù)；大型先進(jìn)壓水堆核電站重大專項(xiàng)也取得階段性成果。同屬三代的廣東臺山2臺EPR 機(jī)組，充分借鑒國外同類機(jī)型建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，2009年開工以來進(jìn)展順利，工程進(jìn)度正在按計(jì)劃進(jìn)行。
當(dāng)前，我國核電發(fā)展內(nèi)外環(huán)境不斷向好。國際上，合作研發(fā)技術(shù)、共同開發(fā)市場成為核電發(fā)展的主流趨勢，為我國核電發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。我國在三代先進(jìn)核電技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新方面走在了世界前列。國內(nèi)與核電發(fā)展相配套的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和支持政策也逐步到位，核安全監(jiān)管體系不斷完善?？梢哉f，我國進(jìn)入了核電快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。核電已成為促進(jìn)我國低碳發(fā)展、綠色發(fā)展的一支重要力量。
3、中國核電發(fā)展要走安全高效的道路
我國核電要處理好安全與發(fā)展、高效發(fā)展與高速發(fā)展、自主創(chuàng)新與國際合作、集中統(tǒng)一與市場競爭、核電產(chǎn)業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系
適應(yīng)世界核電發(fā)展的趨勢，著眼于構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，“十二五”《規(guī)劃綱要》把安全和高效放在核電發(fā)展的突出位置，內(nèi)容深刻具體，具有很強(qiáng)的針對性。促進(jìn)核電安全高效發(fā)展是能源領(lǐng)域深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，充分認(rèn)識安全是核電發(fā)展的生命線，高效發(fā)展是實(shí)現(xiàn)核電戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路。據(jù)此，應(yīng)處理好核電事業(yè)中的若干重大關(guān)系，加快體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，推動核電事業(yè)平穩(wěn)、安全、健康地向前發(fā)展。
處理好安全與發(fā)展的關(guān)系
核電對安全的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它能源產(chǎn)業(yè)，一旦出現(xiàn)核事故，不但當(dāng)前核電發(fā)展的好勢頭將不復(fù)存在，而且會危及社會穩(wěn)定乃至政局穩(wěn)定，全球核電發(fā)展也將受到影響。核電工作必須始終堅(jiān)持安全第一、質(zhì)量第一，消除一切隱患，確保萬無一失。核電站的安全，可以從三個方面理解。一是建設(shè)安全的核電站。就是要盡可能選用世界上最先進(jìn)、最安全、最可靠的核電機(jī)型，提高核電站的安全水平。二是安全地建設(shè)核電站。就是要抓好核電站設(shè)計(jì)、建造、制造過程的質(zhì)量管理，在項(xiàng)目建設(shè)階段，精心組織、精心設(shè)計(jì)、精心施工，使核電站建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)滿足質(zhì)量要求，確保安全。三是安全地運(yùn)行核電站。就是要建立健全長效的安全運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)核安全文化建設(shè)，嚴(yán)肅勞動紀(jì)律和操作規(guī)程，搞好運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋，確保核電站在壽命期限內(nèi)安全可靠運(yùn)行。
十幾年來，我國建立了符合國際標(biāo)準(zhǔn)、比較完善的核安全監(jiān)督管理體系，核電建設(shè)和運(yùn)行總體上保持了安全穩(wěn)定。但是對安全問題仍然不能掉以輕心。一方面要高度重視在建和在役項(xiàng)目的安全，另一方面要提升新上項(xiàng)目的技術(shù)水平，使核電長期安全有保障。目前，三代核電技術(shù)已進(jìn)入商業(yè)化應(yīng)用階段，其堆芯熔化概率和大量放射性向環(huán)境釋放的概率比二代核電技術(shù)低100倍。因此，我們應(yīng)盡可能采用先進(jìn)核電技術(shù)，降低核電的長期安全風(fēng)險(xiǎn)。同時，加快更安全的四代核電技術(shù)的研究開發(fā)。
處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，關(guān)鍵是落實(shí)好中央已經(jīng)明確的技術(shù)路線，集中力量進(jìn)行AP1000核電站自主建設(shè)，抓緊落實(shí)后續(xù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展。在政策、組織、資源上，加大國家重大專項(xiàng)CAP1400的研發(fā)建設(shè)支持力度，力爭在較短時間內(nèi)形成建設(shè)中國自主品牌、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的核電站的能力。
處理好高效發(fā)展與高速發(fā)展的關(guān)系
核電發(fā)展需要一定的規(guī)模和速度，同時也要注重轉(zhuǎn)變核電行業(yè)發(fā)展方式，提高核電發(fā)展的質(zhì)量和效益，努力做到高效發(fā)展。高效，可以從五個方面理解。一是提高核電技術(shù)的先進(jìn)性，不斷用先進(jìn)理念更新落后理念，先進(jìn)技術(shù)代替落后技術(shù)，先進(jìn)工藝淘汰落后工藝。二是推進(jìn)核電的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，建立符合國情的核電標(biāo)準(zhǔn)體系；三是提高核電的經(jīng)濟(jì)性，采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、批量化制造、先進(jìn)的建設(shè)管理以及運(yùn)行維護(hù)技術(shù)，使核電具有綜合成本優(yōu)勢；四是提高核電發(fā)展的自主化水平，在消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，努力做到自主設(shè)計(jì)、自主制造、自主建設(shè)、自主運(yùn)營。五是提高核電發(fā)展的協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌兼顧核電產(chǎn)業(yè)鏈上游與下游、科研與生產(chǎn)，促進(jìn)核電產(chǎn)業(yè)鏈的各相關(guān)領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
目前，我國在建和擬建的核電項(xiàng)目規(guī)模已經(jīng)不小。全國已完成核電廠址初步可行性研究，可以新上核電項(xiàng)目總規(guī)模約為2.26億千瓦。新上核電項(xiàng)目可以吸引巨額投資拉動經(jīng)濟(jì)增長，但也應(yīng)重視人才、燃料、裝備制造、安全監(jiān)管等制約因素。如果不顧實(shí)際條件，過多過快上馬核電項(xiàng)目，將犧牲技術(shù)先進(jìn)性和長久經(jīng)濟(jì)性，難以實(shí)現(xiàn)中央提出的高起點(diǎn)核電自主化的目標(biāo)。
處理好高效發(fā)展與高速發(fā)展的關(guān)系，關(guān)鍵是從實(shí)際出發(fā)，量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)，在確保高效發(fā)展的前提下，合理確定不同時期核電建設(shè)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。國家在調(diào)整核電發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要與可能，實(shí)事求是安排建設(shè)規(guī)模和開工節(jié)奏，尤其應(yīng)當(dāng)控制近期核電建設(shè)規(guī)模。
處理好自主創(chuàng)新與國際合作的關(guān)系
自主創(chuàng)新與國際合作是高度統(tǒng)一的。從歷史上看,世界核電強(qiáng)國除了美國和俄羅斯是技術(shù)原創(chuàng)國外，法國、日本、韓國等國家都是在高起點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)核電技術(shù)基礎(chǔ)上，舉全國之力進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新，并實(shí)現(xiàn)了核電出口。從現(xiàn)實(shí)看,世界核電強(qiáng)國抓緊組建跨國技術(shù)聯(lián)盟,開發(fā)新一代核能技術(shù)。2003年，我國抓住三代核電尋找市場的契機(jī)，全面引進(jìn)美國AP1000三代壓水堆技術(shù)，并大膽建設(shè)世界首堆工程，使我國在先進(jìn)核能技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用上，與美國一起走在了世界核電新一輪發(fā)展的前列?，F(xiàn)在看來，這一決策具有很強(qiáng)的前瞻性，是完全正確的。
從我國核電自主研發(fā)和國際合作的實(shí)踐看，國際合作越全面、越深入，越有利于我們掌握世界先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新。把全方位對外開放與集中力量辦大事的社會主義優(yōu)越性結(jié)合起來，與艱苦奮斗、自主創(chuàng)新的精神結(jié)合起來，就可以加快自主化的進(jìn)程。中國要實(shí)現(xiàn)核電安全高效的發(fā)展，需要進(jìn)一步擴(kuò)大核電領(lǐng)域的對外開放，特別是應(yīng)當(dāng)同技術(shù)原創(chuàng)方進(jìn)行持久、深入的合作，同時集中國內(nèi)核電企業(yè)的研發(fā)、工程、建設(shè)等方面的資源，加快引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，使中國核電在更高的起點(diǎn)上參與世界核電的競爭。
處理好集中統(tǒng)一與市場競爭的關(guān)系
妥善處理集中統(tǒng)一與市場競爭的關(guān)系，根據(jù)國情選擇不同的產(chǎn)業(yè)組織形式，應(yīng)當(dāng)是核電安全高效發(fā)展的重要制度安排。國外主要核電強(qiáng)國都重視建立合理的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),概括起來有以下特點(diǎn)：一是研發(fā)設(shè)計(jì)資源相對集中，美國集中在西屋公司，法國集中在阿海琺，韓國集中在韓國電力公司，均是由一家企業(yè)面向全世界提供標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和技術(shù)服務(wù)。二是產(chǎn)業(yè)鏈條有效銜接。為了滿足國際競爭需要，給核電業(yè)主提供一體化解決方案，各核電大國紛紛在國內(nèi)整合資源，在國際上形成聯(lián)盟，將研發(fā)設(shè)計(jì)、工程管理、電站運(yùn)營、納入一個企業(yè)集團(tuán)。法國是法國電力，韓國是韓國電力，美國、日本則是組建企業(yè)聯(lián)盟。三是核燃料體系獨(dú)立開放。
在當(dāng)今核電國際競爭日趨激烈情況下，我國核電產(chǎn)業(yè)集中統(tǒng)一與市場的關(guān)系應(yīng)放在國際核電產(chǎn)業(yè)競爭的大背景下考慮。從我國的情況來看，核電設(shè)計(jì)研發(fā)方面，技術(shù)力量分散在不同的企業(yè)集團(tuán)。核電行業(yè)應(yīng)當(dāng)整合技術(shù)資源，在研發(fā)設(shè)計(jì)等薄弱環(huán)節(jié)相對集中，在工程建設(shè)等比較成熟、資源豐富的環(huán)節(jié)保持適度競爭，提升整個行業(yè)的水平，保證核電產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
處理好核電產(chǎn)業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系
核電產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及產(chǎn)業(yè)面廣的特點(diǎn)。核電建設(shè)是系統(tǒng)性、綜合性的工程，核電的安全高效發(fā)展必須建立在統(tǒng)籌兼顧整個核電產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上。
當(dāng)前，核電發(fā)展還存在一些約束因素。隨著大批新建核電項(xiàng)目開工，高端人才不斷稀釋，新人成長需要一定的周期。核電裝備制造水平還不高，產(chǎn)品質(zhì)量還不夠穩(wěn)定，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一，核安全監(jiān)管人力資源相對不足，核燃料供應(yīng)與后處理能力有待加強(qiáng)。
為確保在安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，黨中央、國務(wù)院將核電納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大了政策扶持力度，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。在核電規(guī)劃調(diào)整中，應(yīng)統(tǒng)籌考慮核電發(fā)展規(guī)模與人才、燃料、制造等方面的關(guān)系，促進(jìn)核電裝機(jī)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，應(yīng)加強(qiáng)核電人才培養(yǎng)，進(jìn)一步搞好人才規(guī)劃與核電發(fā)展規(guī)劃的銜接。支持裝備制造業(yè)盡快提升水平。提高核安全監(jiān)管水平，加大核安全人力資源投入，形成具有權(quán)威性的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。提高核燃料供應(yīng)和后處理能力，加快實(shí)施燃料走出去戰(zhàn)略，力爭未來5到10年，在鈾資源開發(fā)、鈾濃縮、燃料元件制造和乏燃料后處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破。
黨中央、國務(wù)院在本世紀(jì)之初關(guān)于高起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)核電自主化發(fā)展的重大決策，已經(jīng)使我們走在了世界核電新一輪發(fā)展的前列。同時我們也必須清醒地看到核電行業(yè)與世界先進(jìn)水平的差距。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，把我國建設(shè)成為世界核電大國和強(qiáng)國。
?。ㄗ髡邽閲液穗娂夹g(shù)公司黨組書記、 董事長）
