當(dāng)日，中國能源研究會(huì)在北京召開能源管理體制研究課題成果發(fā)布會(huì)暨改革研討會(huì)，發(fā)布了《健全與市場經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的能源管理體制》（執(zhí)行報(bào)告）等研究課題成果。報(bào)告提出，我國應(yīng)組建能源部，內(nèi)設(shè)能源監(jiān)管局。
迫切需要成立能源部
“我國現(xiàn)行能源管理體制雖然在保障供應(yīng)方面作出積極貢獻(xiàn)，但實(shí)際上已經(jīng)落后于美國、歐盟、俄羅斯等國的能源戰(zhàn)略和能源管理，存在著很大的問題和風(fēng)險(xiǎn)。”中國能源研究會(huì)能源政策研究中心執(zhí)行副主任林衛(wèi)斌說，成立能源部，加強(qiáng)能源管理，十分迫切。當(dāng)前，我國能源政策職能分散在國家能源委、國家發(fā)展改革委、國家能源局、國土資源部、水利部、工信部、財(cái)政部等10多個(gè)部門，國家電網(wǎng)、中石油、中石化等大型國有能源企業(yè)也承擔(dān)著部分政策性職能。
“能源政策職能的分散導(dǎo)致政出多門、職能重疊、相互掣肘，難以形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和政策框架。”林衛(wèi)斌表示，“設(shè)立能源部有利于克服現(xiàn)行能源政策職能過于分散的弊端，形成統(tǒng)一的國家能源戰(zhàn)略與政策。”中國能源研究會(huì)研究指出，專設(shè)能源部、加強(qiáng)能源政策符合國際潮流和未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳、清潔發(fā)展的需要。
對(duì)于政監(jiān)合一還是政監(jiān)分離，中國能源研究會(huì)表示，考慮我國體制現(xiàn)狀，能源監(jiān)管職能不健全，而且國際上監(jiān)管職能作用范圍有擴(kuò)大趨勢，應(yīng)采用政監(jiān)合一模式，在能源部內(nèi)設(shè)能源監(jiān)管局。“未來隨著能源市場化改革的推進(jìn)，再把能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立出來，過渡到政監(jiān)分離的模式。”國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心主任高世楫對(duì)此表示認(rèn)同：“目前，采取政監(jiān)合一比較合適，有利于政策統(tǒng)一協(xié)調(diào)。”
重在改變能源管理方式
針對(duì)被廣為接受的“如果國家發(fā)展改革委不完整轉(zhuǎn)交能源管理職能，成立能源部沒有意義”，當(dāng)日發(fā)布的研究成果提出了完全不同的意見。
中國能源研究會(huì)課題組認(rèn)為，如果只是把國家發(fā)展改革委相關(guān)職能原封不動(dòng)地轉(zhuǎn)交，不改變管理方式，成立能源部沒有實(shí)質(zhì)意義，因?yàn)槟菢又皇浅闪⒁粋€(gè)新的行政主管部門，市場經(jīng)濟(jì)管理方式與行政干預(yù)手段仍然混在一起，難以改變重點(diǎn)依靠行政干預(yù)管理能源而忽視公共服務(wù)與政策引導(dǎo)的格局，管理效果難以超越現(xiàn)狀。
“要把轉(zhuǎn)變能源管理職能、能源管理方式放在更加突出的位置。”馮飛表示。
為此，中國能源研究會(huì)建議，新組建的能源部負(fù)責(zé)與市場經(jīng)濟(jì)管理方式相適應(yīng)的管理職能，而價(jià)格、投資審批等管理權(quán)限仍保留在國家發(fā)展改革委，并根據(jù)市場化改革進(jìn)程及監(jiān)管制度建設(shè)進(jìn)程，逐步變行政審批為現(xiàn)代監(jiān)管。
按照其研究成果，新組建的能源部職能主要有政策職能、監(jiān)管職能和改革職能。國家發(fā)展改革委（能源局）、水利部、工信部、財(cái)政部、科技部、商務(wù)部等部門的能源政策職能并入能源部；環(huán)境、安全、質(zhì)量等方面的社會(huì)性監(jiān)管格局保持不變；電監(jiān)會(huì)、能源局、商務(wù)部和水利部的部分監(jiān)管職能并入能源監(jiān)管局。
“為了避免價(jià)格、投資主管部門為掌握審批權(quán)而不積極推進(jìn)能源體制改革，建議明確把推進(jìn)能源體制改革職能賦予能源部。”林衛(wèi)斌說。
北京能源專家俱樂部總裁陳新華則表示，目前，我國能源行政主管部門研究能力較弱，反倒是部分大型企業(yè)的研究能力較強(qiáng)，政府應(yīng)該在研發(fā)方面發(fā)揮更多作用，注重研究能力建設(shè)。
