無邊的綠色簇?fù)矶鴣?，道旁樹、玉?2362,-1.00,-0.04%)林、廣闊的草場，散落其間的牛羊、馬匹，若隱若現(xiàn)的房屋，一如電影中常見的歐洲鄉(xiāng)間，讓人怎么也無法與“八百里瀚海”，“一年一場風(fēng)，從春刮到冬”這樣的說法聯(lián)系到一起。
司機(jī)開玩笑說，我們看到了一個(gè)不太真實(shí)的白城。這里地處內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林三省區(qū)交界的白城，因?yàn)閷傥覈狈礁珊档貐^(qū)，風(fēng)沙大，土地鹽堿化嚴(yán)重，擱在一般年份，沙土飛揚(yáng)、鹽堿遍野才是真實(shí)的寫照。但由于近幾年、特別是今年雨水多，黃沙和鹽堿地都被草蓋了起來，所以我們看到的就“只有綠色、沒有白色”了。
其實(shí)他說的并不全對。我們也看到了白色，一座座在鄉(xiāng)野中以不規(guī)則的形狀排列開來的風(fēng)機(jī)。它們仿佛時(shí)刻都在提醒著我們：我們行馳其間的，是白城的地盤，也是風(fēng)電的地盤。
國家能源局《新能源產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展規(guī)劃(草案)》擬定的7個(gè)千萬千瓦級風(fēng)電基地和中電聯(lián)確定的8個(gè)千萬千瓦級風(fēng)電基地，里面都有白城基地。據(jù)吉林省電力有限公司發(fā)展策劃部副主任魯海威介紹，之所以選擇白城作為千萬千瓦級風(fēng)電基地，一是因?yàn)榘壮窃?0年代末就開發(fā)過風(fēng)電，是全國最早“吃螃蟹”的地方之一，二則因?yàn)楫?dāng)?shù)仫L(fēng)資源及風(fēng)電場建設(shè)條件比較好，海拔較低，空氣密度大，風(fēng)速比較穩(wěn)定，鹽堿荒地多，開發(fā)成本相對較低且適合集中開發(fā)。
“十一五”以來，吉林省的風(fēng)電裝機(jī)容量以年均82.7%的超速發(fā)展，白城絕對功不可沒。從1999年吉林省首個(gè)風(fēng)電場——通榆同發(fā)風(fēng)電場3.06萬千瓦并網(wǎng)發(fā)電，截至目前，白城風(fēng)電并網(wǎng)發(fā)電規(guī)模達(dá)210萬千瓦，占整個(gè)吉林省305萬千瓦風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量的近70%；在投產(chǎn)累計(jì)28座風(fēng)電場中，白城占了17座。2011年，白城全年風(fēng)電產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值25億元。
但是，這樣一份優(yōu)秀的成績單，離白城千萬千瓦級風(fēng)電基地的最終開發(fā)目標(biāo)依然很遠(yuǎn)。根據(jù)《吉林省千萬千瓦級風(fēng)電基地規(guī)劃》，白城最終裝機(jī)容量可達(dá)1709萬千瓦。白城能源產(chǎn)業(yè)辦公室提供的數(shù)據(jù)則顯示，白城可開發(fā)風(fēng)電場面積為6865平方公里，風(fēng)電裝機(jī)容量可達(dá)2280萬千瓦。
為了達(dá)到既定目標(biāo)，繼續(xù)保持風(fēng)電裝機(jī)容量快速增長，吉林省雄心勃勃地加快了把白城風(fēng)電基地打造成名副其實(shí)的千萬千瓦級風(fēng)電基地的步伐：吉林省新能源“十二五”開發(fā)規(guī)劃要求白城市在“十二五”期間增加725萬千瓦的風(fēng)電裝機(jī)，屆時(shí)風(fēng)電裝機(jī)容量將接近1000萬千瓦。按照這一規(guī)劃，十二五末，白城風(fēng)電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將超過200億元。
業(yè)界的集體迷思
本來風(fēng)電機(jī)組裝機(jī)規(guī)模越大，其盈利能力也就越大。但是，由于“棄風(fēng)”現(xiàn)象的嚴(yán)重，實(shí)際的情形是，白城風(fēng)電企業(yè)普遍虧損?，F(xiàn)在，白城風(fēng)電產(chǎn)業(yè)界對于風(fēng)電發(fā)展和自己的關(guān)系越來越百思不得其解。
根據(jù)白城能源產(chǎn)業(yè)辦公室提供的數(shù)據(jù)，2011年，白城地區(qū)風(fēng)電發(fā)電量為26.92億千瓦時(shí)，棄風(fēng)電量為7.4億千瓦時(shí)，平均發(fā)電利用小時(shí)數(shù)1650小時(shí)，比風(fēng)電設(shè)計(jì)發(fā)電小時(shí)數(shù)少450小時(shí)。吉林省電力有限公司公布的數(shù)據(jù)則顯示，2011年吉林省風(fēng)電的平均發(fā)電利用小時(shí)數(shù)為1591小時(shí)。其中，白城的通榆同發(fā)風(fēng)場2011年上網(wǎng)發(fā)電等效可利用小時(shí)不足1200小時(shí)，長嶺風(fēng)場則不滿1430小時(shí)。而華能洮北風(fēng)電場負(fù)責(zé)人趙詣?wù)f，從2012年1月份到7月底，自己所在的風(fēng)電場的發(fā)電量是11899萬千瓦時(shí)，可利用小時(shí)只有802小時(shí)，受限損失電量是8132萬千瓦時(shí)，“相當(dāng)于40%的發(fā)電量受限”，業(yè)務(wù)虧損額達(dá)700多萬元人民幣。其他風(fēng)電場今年上半年的情況也大都是虧損。
壓力最大的當(dāng)屬電網(wǎng)企業(yè)，風(fēng)電的“高歌猛進(jìn)”使電網(wǎng)難以承受其重。
2012年年末，吉林省風(fēng)電裝機(jī)容量將突破350萬千瓦，屆時(shí)，風(fēng)電裝機(jī)容量將超過全省最大電力的40%，最小電力的80%，占省調(diào)直調(diào)裝機(jī)容量的20%還多。吉林省電力公司調(diào)控中心水電及新能源處處長楊國新說，“在電力電量平衡上，吉林省的電網(wǎng)已無能力全額接納風(fēng)力發(fā)電”。截至6月末，吉林省因電網(wǎng)調(diào)峰能力不足受限的風(fēng)電占到了受限風(fēng)電總量的60%之多。
因?yàn)榘壮秋L(fēng)電并網(wǎng)發(fā)電規(guī)模占到了吉林省風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量的大多數(shù)，所以，吉林省電網(wǎng)之于風(fēng)電的關(guān)系，大致上也就是白城電網(wǎng)和風(fēng)電之間的關(guān)系。
白城供電公司黨委書記、副總經(jīng)理李大勇介紹，“十一五”期間，白城電網(wǎng)總投資為20.7億元，其中15.4億直接或間接用于風(fēng)電場的配套送出，約占總投資的74.4%，目前“網(wǎng)架結(jié)構(gòu)基本能夠支撐200多萬千瓦風(fēng)電的送出。”然而，這樣的情況可能很快就會改變。雖然為了配合風(fēng)電的大發(fā)展，電網(wǎng)企業(yè)正在做出更大的努力，加緊部署相關(guān)配套項(xiàng)目建設(shè)，以便保證十二五末吉林省的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)能夠支撐658萬千萬規(guī)模的的風(fēng)電外送，白城的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)則能夠支撐425萬千瓦的風(fēng)電外送。但縱使如此，仔細(xì)留意便不難發(fā)現(xiàn)，到時(shí)，“基本能夠支撐”對白城電網(wǎng)來說是無法完成的任務(wù)。如若白城的風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)、電網(wǎng)建設(shè)如期實(shí)現(xiàn)，并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量和電網(wǎng)風(fēng)電輸送能力的差距最少也有475萬千瓦，最多則可能達(dá)到575萬千瓦以上。
發(fā)了電送不出去等于發(fā)電能力浪費(fèi)，既然如此，為什么還要不顧一切大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電呢？采訪期間，記者發(fā)現(xiàn)，可能出于對地方政府的尊重，風(fēng)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)都有意無意回避了這一問題。
風(fēng)電企業(yè)常常會說自己管不了那么多，只顧先“跑馬圈地吧”，新能源是國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要的方向，大量的風(fēng)電機(jī)組閑置在那里，政府總要想辦法協(xié)調(diào)。
電網(wǎng)企業(yè)主要擔(dān)心的是安全問題。據(jù)一位電網(wǎng)企業(yè)業(yè)內(nèi)人士表示，根據(jù)歐洲的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)風(fēng)電裝機(jī)占比較大時(shí)，電網(wǎng)規(guī)劃原則、冗余水平、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和適應(yīng)性需要重新考慮，同時(shí)將帶來大規(guī)模的電網(wǎng)投入，從這個(gè)意義上，吉林省現(xiàn)在的電網(wǎng)并不具備全部接入大規(guī)模風(fēng)電的能力。它們很困惑，將來面對更大規(guī)模的風(fēng)電，電網(wǎng)企業(yè)怎么辦？
白城風(fēng)電難出省界
但是，在白城市政府看來，白城千萬千瓦級風(fēng)電基地的建設(shè)，卻意味著發(fā)展的機(jī)遇以及城市地位的提高。
風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為白城新的最大的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，隨著華能、國電、大唐、華電、中電投、中廣核、中材、華銳、哥美颯等著名企業(yè)的陸續(xù)進(jìn)入，不但實(shí)現(xiàn)了風(fēng)電的產(chǎn)業(yè)規(guī)?；_發(fā)、基地化建設(shè)以及設(shè)備的本地化生產(chǎn)、一體化配套，而且本地工業(yè)增加值、稅收和就業(yè)率也都大幅度提升。
同時(shí)，在這一過程中，白城的定位仿佛也日漸清晰。白城自稱已是東北中部、吉林省西部的綠色能源中心，其副市長徐建軍在接受媒體采訪時(shí)，說白城“不僅是東北電網(wǎng)的中部支柱，而且也是東北三省和內(nèi)蒙古的電力負(fù)荷中心”。
或許，這正是地方政府能不顧質(zhì)疑聲依舊全力推動(dòng)風(fēng)電大發(fā)展的原因。不過，此種努力相當(dāng)長時(shí)間里可能只會停留于“看上去很美”的一廂情愿。
依照吉林省電力有限公司的設(shè)想，白城風(fēng)電主要通過四條線路送出：通榆縣的230萬千瓦風(fēng)電將通過500千伏輸電線路直送四平500千伏梨樹變電站，將風(fēng)電送往遼寧省，實(shí)現(xiàn)“北電南送”；洮南市“風(fēng)電群”則通過向陽—長嶺—長春南500千伏輸電線路送往長春市；白城和鎮(zhèn)賚縣“風(fēng)電群”通過甜水500千伏變電站和松原500千伏變電站送往長春；大安市“風(fēng)電群”通過松原500千伏變電站送往長春。除一條線路通往遼寧，另外三條線路的目的地都是長春。
遼寧是唯一接納白城風(fēng)電的外省區(qū)，而遼寧因?yàn)榻衲甑碾娏?yīng)充裕，已擬把原本參照去年標(biāo)準(zhǔn)輸入的風(fēng)電計(jì)劃取消。現(xiàn)在，對于遼寧的做法，吉林省和白城市正從失望演化為平靜。遼寧和黑龍江均是電力富裕省份，而且也都在籌劃發(fā)展新能源，“長期看來都指望不上”。在《能源評論》參加的一次白城風(fēng)電企業(yè)座談會上，參加該座談會的代表不約而同地表達(dá)了同樣的見解。
更要命的是，即使在吉林省內(nèi)，白城的風(fēng)電消納也不得不面臨著火電的競爭。白城市能源產(chǎn)業(yè)辦公室副主任徐向國告訴我們，“白城市現(xiàn)有火電發(fā)電能力96.6億千瓦時(shí)，風(fēng)力發(fā)電能力43.4億千瓦時(shí)，全口徑年發(fā)電能力140億千瓦時(shí)。而2011年全市總用電量僅為30億千瓦時(shí)，富余電量達(dá)110億千瓦時(shí)。”
白城“棄風(fēng)”，白城火電供應(yīng)能力過剩也是一個(gè)很重要的原因。而且，對于期待首先立足吉林的白城風(fēng)電而言，與火電競爭也不局限于白城，而是整個(gè)吉林省“閑置近1/3”的火電。知情人士透露，吉林有的火電機(jī)組，發(fā)電平均小時(shí)數(shù)才3000左右，“還不如沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的風(fēng)電機(jī)組”。所以，現(xiàn)在，白城乃至吉林省風(fēng)電界努力的重點(diǎn)都是在提高風(fēng)電消納潛力和效率上。
苦苦求索消納之路
為緩解電力消納難題，白城市最近兩年聯(lián)合風(fēng)電、供電企業(yè)做了不少探索。
方式一：向外省供暖
在國家電網(wǎng)(微博)公司的協(xié)調(diào)下，為解決冬季取暖問題，去年白城供電公司曾成功向遼寧輸出風(fēng)電9億千瓦時(shí)。
方式二：試點(diǎn)棄風(fēng)供暖
目前來看，“棄風(fēng)供暖”項(xiàng)目被公認(rèn)為是白城風(fēng)電消納中的一個(gè)亮點(diǎn)。2011年，白城洮南市和大唐集團(tuán)合作開展了洮南市熱電廠小區(qū)的清潔能源供暖示范項(xiàng)目。據(jù)大唐新能源吉林省公司的副總工程師路達(dá)有介紹，該項(xiàng)目采取和大唐向陽40萬千瓦風(fēng)電場捆綁的模式開發(fā)，按照設(shè)計(jì)方案，國家能源局直接批文，要求電網(wǎng)對大唐向陽風(fēng)電場的前20萬千瓦項(xiàng)目在2012年采暖期里不限電，此外，給大唐向陽風(fēng)電場批準(zhǔn)增發(fā)指標(biāo)，保證其發(fā)4500萬千瓦時(shí)的電?，F(xiàn)在，這一項(xiàng)目供暖總面積達(dá)16.3萬平方米，90%的電量采用夜間10點(diǎn)到早上5點(diǎn)的低谷電，一個(gè)采暖期約耗電2700萬千瓦時(shí)。雖然此項(xiàng)目單從供暖環(huán)節(jié)看，在過去的半個(gè)采暖期里虧損即達(dá)六七百萬，但考慮風(fēng)電增發(fā)帶來的利潤，算總賬是不虧的。
方式三：出臺政策鼓勵(lì)用電
除了推介“棄風(fēng)供暖”項(xiàng)目之外，白城市還正準(zhǔn)備開展電氣化城市創(chuàng)建活動(dòng)。這一活動(dòng)將在城市采暖、家庭廚房、城市交通和城市亮化等方面出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)用電。據(jù)測算，每年就地消納風(fēng)電量可達(dá)4.55億千瓦時(shí)。
方式四：吸引耗能企業(yè)進(jìn)入
白城還在謀劃建設(shè)清潔能源消納示范區(qū)，通過國家和吉林省給予的優(yōu)惠政策，吸引能源密集型企業(yè)前往白城投資。根據(jù)這一規(guī)劃，2012～2016年，白城市每年擬引進(jìn)3～5個(gè)能源密集型項(xiàng)目，年均消納20億千瓦時(shí)的電量。目前，白城市正在與中鋁集團(tuán)一個(gè)電解鋁項(xiàng)目進(jìn)行對接。
方式五：謀劃“田間電網(wǎng)”
“田間電網(wǎng)“的建設(shè)則是另外一條消納之道。按照吉林省增產(chǎn)百億斤糧食的規(guī)劃，白城市將增加200萬畝的水田，水田總面積將達(dá)到400萬畝。目前農(nóng)民多用柴油機(jī)抽水灌溉，如全改用農(nóng)灌電機(jī)井灌溉，則能新增用電3.6億千瓦時(shí)。
……
可是，不少人對這些探索，都打了一個(gè)大大的問號。“棄風(fēng)供暖”是否值得在東北地區(qū)的中小城市推廣，幾家企業(yè)有能力拿到能源局的批文，電網(wǎng)企業(yè)能否承受政府強(qiáng)給的相關(guān)壓力，此種模式能否推廣、如何推廣？如果沒有用電電價(jià)方面的優(yōu)惠，居民收入水平并不高、也沒有大量工業(yè)項(xiàng)目的電氣化城市何以成就？如果發(fā)展高耗能企業(yè)，白城的環(huán)境容量和資源容量能否支撐？如果發(fā)展田間電網(wǎng)，籌建資金哪里來？
“特高壓”：沒有選擇的選擇？
為了讓白城風(fēng)電最大程度地滿足上網(wǎng)需求和消納需要，無論是吉林省電網(wǎng)還是白城供電公司，都在減少風(fēng)電上網(wǎng)對電網(wǎng)運(yùn)行不確定影響的前提下，從穩(wěn)控、協(xié)調(diào)、科技進(jìn)步等方面做出了巨大努力。
例如，針對大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)引發(fā)的電力電量平衡以及調(diào)峰等難題，吉林省電力有限公司與白城供電公司推進(jìn)對風(fēng)電功率預(yù)測系統(tǒng)的研發(fā)并及時(shí)推廣，組織對風(fēng)機(jī)低電壓穿越能力進(jìn)行現(xiàn)場測試，出臺舉措力促風(fēng)電場風(fēng)電設(shè)備技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級，裝設(shè)風(fēng)電外送穩(wěn)控裝置，等等。又如，從2012年6月起，作為國家風(fēng)電并網(wǎng)調(diào)度試點(diǎn)，吉林省電力調(diào)度控制中心制定了《月度吉林省風(fēng)電有序調(diào)電原則》，根據(jù)全省28個(gè)風(fēng)電場的性質(zhì)、歷史、風(fēng)電功率預(yù)測、運(yùn)行管理等原則和評分項(xiàng)目，建立了一套相對公平的受限情況下風(fēng)電上網(wǎng)調(diào)度指標(biāo)體系，排在前面的，后限電，排在后面的，先限電。通過設(shè)定受限風(fēng)電的上網(wǎng)規(guī)則，保證了風(fēng)電上網(wǎng)的合理、有序。
大多數(shù)接受采訪的人對于電網(wǎng)非企業(yè)的這些努力雖然表示了肯定，但同時(shí)也都認(rèn)為，其作用仍然有限，特高壓才是白城千萬千瓦級風(fēng)電基地發(fā)展難題的唯一解決之道。
從長春到白城再到通榆，無論是從電網(wǎng)公司、當(dāng)?shù)卣€是風(fēng)電企業(yè)那里，都能感受到對特高壓輸電線路的渴望。
楊國新說，“現(xiàn)在吉林省電源總體過剩，如果建設(shè)特高壓，對吉林省風(fēng)電輸出將發(fā)揮巨大作用，它不單純增加外送風(fēng)電、提高接納風(fēng)電的能力，同時(shí)對火電外送也有積極作用。”
白城市政府也在全力呼吁特高壓輸電線路的建設(shè)。徐向國表示，“白城屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)比較落后，全力推進(jìn)特高壓電網(wǎng)建設(shè)，不但會解決國家規(guī)劃的大型風(fēng)電基地的風(fēng)電消納難題，而且能夠拉動(dòng)白城的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。”
風(fēng)電企業(yè)當(dāng)然就更不用說了。對它們而言，特高壓的宏大意義在于可以把經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的用電需求與白城千萬千瓦級風(fēng)電基地的發(fā)展需求有效接合起來，既有助于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的用電緊張局面，又有助于解決白城的“窩電”、“窩風(fēng)”，何樂而不為？當(dāng)然，其負(fù)責(zé)人們同樣關(guān)注給自己所在的企業(yè)帶來的直接好處，“虧損少點(diǎn)，甚至還能夠扭虧為盈，我們對投資者或者上級單位也好交代。”
可以預(yù)見，在未來的風(fēng)電發(fā)展、電網(wǎng)建設(shè)、配套電價(jià)政策規(guī)劃中，特高壓將占據(jù)主要的位置。但是，獲批一條特高壓線路談何容易。梁慶嘉談到了一則自己聽到的傳聞。說在相關(guān)單位制定“十二五“發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，曾經(jīng)計(jì)劃在吉林省建設(shè)一條特高壓線路以推動(dòng)風(fēng)電外送。當(dāng)時(shí)消息傳來，吉林省地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和風(fēng)電企業(yè)都備受鼓舞。但是后來消息卻漸消于無形。
知情人士說，在這一規(guī)劃最后被審核時(shí)，相關(guān)內(nèi)容被取消了。但因?yàn)槭裁丛?、在什么層面取消，各個(gè)信息渠道并不一致。有的說是高層怕這條特高壓線路對國內(nèi)的電網(wǎng)架構(gòu)會造成不穩(wěn)定影響。還有的說是關(guān)于這條線路的使用沒有達(dá)成一致意見，只輸送風(fēng)電吧，擔(dān)心不經(jīng)濟(jì)，如果將來也輸送火電，因?yàn)榘壮遣⒉划a(chǎn)煤，又不是電力需求中心區(qū)，成本的合理性受到質(zhì)疑。
不過，即便如此，在白城供電公司副總經(jīng)理閆浩看來，特高壓的建設(shè)工作仍然已不容一拖再拖。他表示，在中電聯(lián)規(guī)劃的8個(gè)千萬千瓦級風(fēng)電基地中，除江蘇、山東均處“三華”電網(wǎng)負(fù)荷中心、工業(yè)化水平較高，就地消納能力強(qiáng)外，其它風(fēng)電基地由于用電負(fù)荷較小，都急需加快特高壓電網(wǎng)建設(shè)解決外送問題。在他看來，特高壓電網(wǎng)或許是解決白城乃至吉林省風(fēng)電發(fā)展問題的唯一選擇。根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計(jì)中，吉林省2011年的風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)之所以在全國29個(gè)省級電網(wǎng)區(qū)域位列最后，根源恰恰在這里。“現(xiàn)在要想解決這個(gè)問題，必須建設(shè)特高壓，把電送到缺電的華北、山東，否則沒有別的辦法。”他覺得吉林省和白城市的要求并不過分，除了白城，其他風(fēng)電基地都有特高壓作支撐了，“我們只是在尋求和甘肅、新疆等地一樣的待遇。”而梁慶嘉也認(rèn)為，“不管怎樣，一條被相關(guān)各方強(qiáng)烈呼吁的特高壓輸電線路，一定有其必要性和合理性存在。”
風(fēng)電亂象源于規(guī)劃之失
吉林省一位要求不透露自己姓名的電力專家說，目前看，吉林省白城風(fēng)電千萬千瓦級風(fēng)電基地發(fā)展前景難以讓人樂觀，“陷入了死胡同”。無數(shù)的利益主體以及不同的訴求相互糾結(jié)與作用，讓吉林省白城千萬千瓦級風(fēng)電基地的未來充滿了太多的變數(shù)。
我們在長春和白城采訪期間，不止一次聽人說起，要是能解決吉林省、白城市電力外送問題就好了，這樣電網(wǎng)就可以承接更多的風(fēng)電入網(wǎng)，風(fēng)電在本地電力供給中的比重也會更大一些。但是，這只是如果，一個(gè)風(fēng)電場的建設(shè)周期通常都可以控制在一年之內(nèi)，與之相比，輸電線路的建設(shè)周期卻需要很長，加上審批，一條500千伏的輸電線路，需要差不多兩年的時(shí)間。由此看來，做好風(fēng)電與電網(wǎng)規(guī)劃的銜接是至關(guān)重要的，只有兩者有機(jī)同步規(guī)劃建設(shè)，才是解決風(fēng)電接入問題的唯一出路。
在業(yè)內(nèi)人士看來，問題可能更嚴(yán)重。且不說電網(wǎng)與風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃難以同步，風(fēng)電本身的規(guī)劃也存在缺陷。據(jù)一位吉林省電力公司業(yè)內(nèi)專家說，目前國家層面的風(fēng)電規(guī)劃并不清晰，2020年發(fā)展2億千瓦風(fēng)電的總量在各省如何分?jǐn)?，是推廣集中的大規(guī)模風(fēng)電開發(fā)模式還是傾向于分布式的風(fēng)電發(fā)展路徑“并無規(guī)劃”。電源規(guī)劃是做電網(wǎng)規(guī)劃的先期條件，電源規(guī)劃都不清晰，電網(wǎng)規(guī)劃從何談起？很多地方在沒有進(jìn)行仔細(xì)研究分析的情況下倉促上馬風(fēng)電項(xiàng)目，國家整體又沒有可行的市場手段來調(diào)節(jié)，“目前風(fēng)電開發(fā)利用一團(tuán)亂麻的狀態(tài)便是情理之中的事情了”。
記者還不止一次聽人說起，要是國家給電價(jià)政策優(yōu)惠就好了，這樣可以刺激用電主體選擇風(fēng)電的積極性。大唐新能源吉林省公司的副總工程師路達(dá)有說：“目前的風(fēng)電電價(jià)政策屬于重發(fā)輕送不管用，補(bǔ)貼政策不是一種市場機(jī)制，帶動(dòng)了發(fā)電側(cè)的積極性，但對電網(wǎng)側(cè)、用電側(cè)的補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”這顯然也應(yīng)歸入規(guī)劃解決的問題。怎么處理風(fēng)電和火電之間的關(guān)系，怎么處理風(fēng)電和其他新能源發(fā)電之間的關(guān)系，怎么處理地方利益和全局利益之間的關(guān)系，都需要統(tǒng)一的規(guī)劃才能解決。
可以說，能否在國家與各地政府層面，盡快出臺統(tǒng)一的、更為科學(xué)的風(fēng)電發(fā)展、電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃并相應(yīng)調(diào)整配套電價(jià)政策，將從根本上決定了我國的風(fēng)電發(fā)展能否趨于健康合理。這同樣適用于白城風(fēng)電基地。
具體到白城風(fēng)電基地，擺在國家相關(guān)部門以及吉林省、白城市面前的一個(gè)迫在眉睫的挑戰(zhàn)是，對大規(guī)模的風(fēng)電發(fā)展到底該按確定鍵、暫停鍵還是停止鍵？
為了規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展白城風(fēng)電基地，許多企業(yè)以及單位前期投入了大量的資金、人力和物力。目前看，不論是繼續(xù)、中止還是終止，都會有相關(guān)的參與主體利益受損。但是，就如前文所述中那樣，盲目繼續(xù)和斷然終止，都不是可行的選擇。前者因?yàn)檠a(bǔ)救成本高，導(dǎo)致成本與收益將嚴(yán)重失調(diào)；而后者則直接導(dǎo)致以前的所有努力都付諸東流。最可行的做法也許是，稍微停頓一下，由政府主導(dǎo)，在各方參與下，修改白城風(fēng)電基地的發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)彌補(bǔ)因規(guī)劃缺失而導(dǎo)致的發(fā)展短板，在落實(shí)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、電網(wǎng)建設(shè)、外部接納渠道的配套之后，再迎來白城風(fēng)電的大發(fā)展也不遲。
不要埋怨，不要失落，當(dāng)然，更不能再貿(mào)然疾馳前行，現(xiàn)在，是理性行動(dòng)的時(shí)刻。
