8月29日，德國通過一項(xiàng)旨在加快海上風(fēng)電發(fā)展的法律草案，這是德國棄核之后大力發(fā)展新能源的重要舉措。
據(jù)了解，盡管德國太陽能和陸上風(fēng)電發(fā)展不錯(cuò)，但海上風(fēng)電卻因?yàn)槌杀敬蟠蟪^預(yù)期以及穩(wěn)定性欠佳而發(fā)展緩慢。上述草案主要是將增加的成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，從而降低海上風(fēng)電項(xiàng)目的投資成本，打消投資者的疑慮。
本來，承擔(dān)海上風(fēng)電上網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)的是電網(wǎng)企業(yè)。但電網(wǎng)企業(yè)紛紛抱怨不公平，稱這樣風(fēng)險(xiǎn)太高。例如荷蘭電網(wǎng)企業(yè)TenneT在運(yùn)營海上風(fēng)電到德國電網(wǎng)的連接線路時(shí)就遇到過大麻煩。新法案將因此產(chǎn)生的額外費(fèi)用算到消費(fèi)者頭上，平均每戶家庭每年將多支出10歐元左右，全國電費(fèi)共計(jì)增收7.5億歐元。
“能源需求太大了。所以任何長期規(guī)劃都需要我們每個(gè)人作出犧牲，不投入是不可能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的。新規(guī)定肯定能保證負(fù)擔(dān)合理均攤。”德國副總理兼經(jīng)濟(jì)部長羅斯勒(Philipp Roesler)苦口婆心。草案將于今年年底實(shí)施。分析指出，TenneT等受益的電網(wǎng)企業(yè)也將能確定上網(wǎng)日期。
徳國聯(lián)邦電網(wǎng)管理局局長霍曼(Jochen Homann)表示，各方均攤上網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)是吸引海上風(fēng)電所需投資的唯一出路。“不過與之相比，更重要的是盡快發(fā)布海上風(fēng)電電網(wǎng)規(guī)劃，只有規(guī)劃出臺了，電網(wǎng)企業(yè)才算是真正地吃上了定心丸。知道哪些風(fēng)電場可以接入電網(wǎng)以及何時(shí)能夠接入，電網(wǎng)企業(yè)才好謀定而后動(dòng)。”霍曼強(qiáng)調(diào)。
按照當(dāng)前版本的可再生能源目標(biāo)，2020年徳國海上風(fēng)電裝機(jī)將突破1000萬千瓦，在2022年底完全替代2050萬千瓦的核電，2030年實(shí)現(xiàn)2500萬千瓦的裝機(jī)規(guī)模。
而據(jù)徳國聯(lián)邦電網(wǎng)管理局統(tǒng)計(jì)，目前徳國海上風(fēng)電裝機(jī)僅55萬千瓦。不過霍曼表示，政府的規(guī)劃并不浮夸。
清潔電力發(fā)展過快
縱觀歐洲，丹麥和英國兩國的海上風(fēng)電近年來發(fā)展迅猛。與這兩國相比，德國正在修建的海上風(fēng)電場離海岸線更遠(yuǎn)，因此遇到的融資問題更多。
德國計(jì)劃2020年清潔電力占總發(fā)電量的35%，到2050年達(dá)到80%，而其中貢獻(xiàn)的主力將是海上風(fēng)電。
有新能源領(lǐng)域的人士稱，距離大選年還有一年，默克爾的中右翼政府非常擔(dān)心電價(jià)上漲會失掉民心。因此海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃有可能面臨重新調(diào)整。
早在默克爾政府棄核挺清潔能源之初，這種擔(dān)憂就存在了。德國《明鏡》周刊資深環(huán)境記者克里斯蒂安·施瓦格爾曾表示，默克爾的執(zhí)政核心是促就業(yè)和保增長，發(fā)展清潔能源這種冒險(xiǎn)的事情的確不像她的作風(fēng)。
據(jù)路透社報(bào)道，德國環(huán)境部長阿爾特邁爾(Peter Altmaier)8月28日公開表示，德國可能會放慢可再生能源發(fā)展進(jìn)程，以節(jié)省公共開支，從而降低民怨。
“按照目前的發(fā)展速率，到2020年清潔電力占總發(fā)電量的比例將達(dá)到40%，甚至45%，遠(yuǎn)超過我們規(guī)劃的35%。”阿爾特邁爾在一次可再生能源大會上曾警告說。盡管快速發(fā)展是件好事，“但清潔發(fā)電項(xiàng)目上得越快，代價(jià)也相應(yīng)會越高”。這位環(huán)境部長此前還有過更過火的表示，他認(rèn)為，德國棄核挺清潔能源，最終很有可能導(dǎo)致能源供應(yīng)過剩。
8月27日，在德國有大量電力業(yè)務(wù)的瑞典能源公司Vattenfall發(fā)布報(bào)告稱，要實(shí)現(xiàn)德國可再生能源規(guī)劃目標(biāo)，到2020年前還需要1500億歐元(折合美元1880億)的投資，這意味著德國電力價(jià)格將上漲30%。
盡管清潔能源戰(zhàn)略需要調(diào)整，但阿爾特邁爾強(qiáng)調(diào)，沒有必要馬上提上日程，因?yàn)榭稍偕茉窗l(fā)展是個(gè)系統(tǒng)工程，調(diào)整需要時(shí)間。
“有一點(diǎn)很明確：清潔能源革命是無法逆轉(zhuǎn)的。但另一個(gè)顯而易見的事實(shí)是革命非一日之功。”
8月28日，德國總理辦公室主任波法拉(Ronald Pofalla)先后會見阿爾特邁爾、羅斯勒、企業(yè)代表和工會人士，了解各方對棄核全面發(fā)展新能源的想法。上述會見中，波法拉還與各方討論了清潔能源革命的投資問題。
據(jù)路透社報(bào)道，有熟悉內(nèi)情的行業(yè)人士透露，默克爾政府有可能會在海上風(fēng)電發(fā)展上打退堂鼓。早先德國公布了非常宏偉的可再生能源目標(biāo)，海上風(fēng)電正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要貢獻(xiàn)者。
在野黨抓住阿爾特邁爾的話大做文章。社會民主黨表示，堅(jiān)決不同意放慢可再生能源發(fā)展的速度。綠黨則稱，清潔能源革命在現(xiàn)政府的導(dǎo)演下成了一出鬧劇。“阿爾特邁爾是第一個(gè)聲稱可再生能源發(fā)展過快的環(huán)境部長。一個(gè)環(huán)境部長居然說出這樣的話，真是讓人匪夷所思。”綠黨資深議員崔汀(Juergen Trittin)表示。
海上風(fēng)電僅靠政策無法推進(jìn)
在太陽能和風(fēng)能發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制的激勵(lì)下，目前德國已有25%的電力來自清潔能源。不過清潔能源的快速發(fā)展在滿足電力缺口的同時(shí)，也增加了消費(fèi)者和電網(wǎng)的負(fù)擔(dān)。
企業(yè)均對新法案表示歡迎，但同時(shí)也提醒政府，要想實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電的順利上網(wǎng)仍然有許多困難要克服，此外海上風(fēng)電項(xiàng)目的立項(xiàng)審批手續(xù)流程也要進(jìn)一步簡化。徳國地市公共電力公司協(xié)會(VKU)也對法案出臺表示滿意，稱其降低了海上風(fēng)電項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)。“不過政府必須保證貧困家庭不會因此增加電費(fèi)開支。”VKU不忘強(qiáng)調(diào)。
德國意昂集團(tuán)(E.ON)新能源事業(yè)部總監(jiān)麥克·溫克認(rèn)為，制定新政策絕對有必要，但海上風(fēng)電發(fā)展的關(guān)鍵是保證及時(shí)上網(wǎng)。只有保證了風(fēng)電上網(wǎng)，才能讓更多的投資者吃上定心丸。他指出，海上風(fēng)電發(fā)展緩慢的主要原因是風(fēng)電上網(wǎng)審批流程復(fù)雜而拖沓。
專家預(yù)測，德國需要為清潔電力修建總長4000公里的高壓輸電線路。
據(jù)悉，在德國，電網(wǎng)企業(yè)不愿意為海上風(fēng)電場修建連接陸上電網(wǎng)的線路，因?yàn)橐坏┹旊娭袛?，所有的損失都得電網(wǎng)企業(yè)來承擔(dān)。所以許多海上風(fēng)電場修好之后成了擺設(shè)，發(fā)出的電沒辦法輸送到陸上。
德國風(fēng)機(jī)企業(yè)REpower公司海上風(fēng)電發(fā)展部副總管諾貝特·吉爾斯透露，REpower甚至聘用了英籍員工，打算從英國——這個(gè)全球最大的單一海上風(fēng)電市場取經(jīng)。英國目前海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模為2.5吉瓦，而全球總裝機(jī)也才4吉瓦。
FIT與配額制度仍存爭議
德國經(jīng)濟(jì)智庫WRI 8月27日表示，德國可再生能源鼓勵(lì)措施應(yīng)該從目前的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制(FIT)過渡到配額制度。WRI在當(dāng)天發(fā)布的報(bào)告中指出，2011年德國清潔能源發(fā)電比例僅為20%，低于預(yù)期，主要原因就是上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼不到位。
德國反壟斷委員會曾在此前呼吁政府對清潔能源采取配額制度，WRI對此表示支持。配額制度是指，公共電力公司必須通過自發(fā)或購買的方式，保證一定比例的電力供應(yīng)來自清潔能源。配額制度的好處是加強(qiáng)了清潔電力的市場化交易程度，只有在市場價(jià)格有優(yōu)勢時(shí)，可再生能源電力企業(yè)所發(fā)的電才會得到補(bǔ)貼，這意味著補(bǔ)貼與電力需求緊密聯(lián)系。而在單純的FIT機(jī)制下，輸電企業(yè)必須無條件接受可再生能源電力上網(wǎng)，并向發(fā)電企業(yè)支付定額的補(bǔ)貼，即便出現(xiàn)供求倒掛，市場電價(jià)降低的情況也是如此。
WRI的分析還指出，實(shí)施配額制度有利于掌控可再生能源發(fā)展節(jié)奏，而FIT則有可能導(dǎo)致可再生能源發(fā)展目標(biāo)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)或者嚴(yán)重超標(biāo)兩種極端狀況的出現(xiàn)。
德國FIT機(jī)制導(dǎo)致太陽能規(guī)模迅速擴(kuò)張，2010-2011年，太陽能裝機(jī)達(dá)到14.9吉瓦，同時(shí)，僅今年上半年，新增裝機(jī)容量就有4373兆瓦。
按照WRI的構(gòu)想，改變目前的補(bǔ)貼機(jī)制，清潔電力的成本實(shí)際上不用轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，就能直接被市場消化。
德國電價(jià)水平在歐盟境內(nèi)排第二。10月份，德國民用電價(jià)是否進(jìn)一步上調(diào)將最終有個(gè)說法。默克爾曾發(fā)誓，未來不會上漲電價(jià)，電價(jià)將始終保持在2012年度電3.6歐分的水平。但大部分專家表示，2013年度電價(jià)格會超過5歐分。這意味著每戶德國家庭平均每年將增加70歐元的電費(fèi)支出，目前每戶家庭平均每年電費(fèi)大致為900歐元，其中已經(jīng)有約150元是為清潔電力埋單。
讓選民不滿的是，工業(yè)領(lǐng)域的用電大戶很可能不受電價(jià)上漲影響。代表這些企業(yè)的利益團(tuán)體向政府發(fā)起一輪又一輪的游說攻勢，借口電價(jià)過高會削弱企業(yè)競爭力，阻止政府上調(diào)工業(yè)電價(jià)。
