今年3月中共中央國務院印發(fā)了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（9號文件），根據(jù)9號文件提出的“繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設和適合我國國情的輸配體制研究”的精神，結合四川實際，提出對深化四川電力體制改革的幾個基本觀點。
一、四川電力體制歷史的簡要回顧。
上世紀50年代四川農(nóng)村即用當?shù)厮娊ㄐ∷娊鉀Q用電。1963年四川省委制定了“以機電提灌為主、提蓄結合、綜合利用”的水利建設方針。20世紀60年代，使用“三三制”辦法興建了24座裝機10.5萬千瓦的骨干水電和配套電網(wǎng)。 1965年四川省電網(wǎng)上劃中央，并成立四川電管局（后改為四川省電力公司）進行管理，同時由水電廳（后改為水利廳），對地方各級結合治水興辦的水電站及其配套電網(wǎng)、及為躉售國家電力而興建的輸變電工程等，進行管理。20世紀60年代以來，從省到縣均建立了水利水電職能部門和負責地方電力建設與管理的機構。國家電網(wǎng)和地方電網(wǎng)并存、中央和地方分別管理大小電網(wǎng)是四川電力管理體制的基本格局。國務院從1983年開始積極發(fā)展農(nóng)村水電，2000年底，全國共建成農(nóng)村水電初級電氣化縣653個，四川104個占17.4%。2005年底，全國共建成水電農(nóng)村電氣化縣410個，四川完成65個，占16.3%。
以小水電為主的地方小電網(wǎng)枯水期和高峰時段電力不足，需要大網(wǎng)調劑，不少小電網(wǎng)的資產(chǎn)被大電網(wǎng)收購。2005年底，四川省共181個縣（市區(qū)），大網(wǎng)直供的有38個；在92個以地方電網(wǎng)供電為主縣中，有5個縣的地方電網(wǎng)被大電網(wǎng)代管；52個交叉供電縣中，有22個縣地方電網(wǎng)被大電網(wǎng)代管后改制為大網(wǎng)或其“三產(chǎn)”控股的供電企業(yè)，31個交叉供電以地方網(wǎng)供電為主縣中，有11個縣電網(wǎng)被大網(wǎng)代管后改制為大網(wǎng)或其“三產(chǎn)”控股的供電企業(yè)。2005年后大網(wǎng)更加快了代管、控股股改地方小電網(wǎng)的步伐，目前全省主要由地方電網(wǎng)供電的只有29個縣，其余全由大網(wǎng)供電企業(yè)經(jīng)營。
二、被大電網(wǎng)代管、控股股改的地方電網(wǎng)，在現(xiàn)今電力體制改革中可還原為地方電力企業(yè)。
1998年始的農(nóng)網(wǎng)改造中，大電網(wǎng)最初堅持網(wǎng)改資金“一省一貸”，地方電網(wǎng)改造須交國網(wǎng)代管。四川獲得農(nóng)網(wǎng)改造“一省兩貸”政策（1998年四川水電產(chǎn)業(yè)集團公司被國家計委批準為承貸主體，組織實施水利系統(tǒng)113個縣地方電網(wǎng)農(nóng)網(wǎng)改造，實行統(tǒng)貸統(tǒng)還，截至2002年底完成81億元農(nóng)網(wǎng)改造投資任務）。大網(wǎng)直供縣、代管縣的農(nóng)網(wǎng)改造國債資金（資本金）和銀行貸款用還貸基金還貸后形成的農(nóng)電資產(chǎn)，統(tǒng)統(tǒng)歸大網(wǎng)所有，這部分資產(chǎn)被用來代管、上劃、控股股改地方電力企業(yè)。
2002年，在國家電力公司廠網(wǎng)尚未分開情況下，農(nóng)網(wǎng)改造中大網(wǎng)要求地方電網(wǎng)實行發(fā)供分開，對很多發(fā)供一體的地方電力公司進行“改制”，留下電網(wǎng)交大網(wǎng)代管，然后大網(wǎng)以投入的網(wǎng)改資金進行控股股改。由于實施代管，導致四川省水電經(jīng)營集團實施統(tǒng)貸的86個縣高達67.5億元的網(wǎng)改資產(chǎn)懸空，占首期實施授權經(jīng)營資產(chǎn)81億元的83%。
據(jù)1998年以來國家農(nóng)網(wǎng)改造政策：農(nóng)網(wǎng)改造總投資的20%（資本金），由中央財政安排國債資金轉貸給各?。ㄊ?、區(qū)）解決，其余主要由項目法人申請貸款解決；2001年6月，四川阿壩、甘孜、涼山州的農(nóng)網(wǎng)改造資本金比例提高到50%；財建[2000]144號文將中央財政轉貸給西部?。ㄊ?、區(qū)）的農(nóng)網(wǎng)改造國債資金，全部轉為中央財政對省（市、區(qū)）撥款；《國家發(fā)展計劃委員會、財政部關于農(nóng)村電網(wǎng)改造還貸有關問題的通知》（計價格[200l］2466號）規(guī)定，農(nóng)村電網(wǎng)改造貸款本息原則上在本?。▍^(qū)、市）全部售電量上均攤加價償還；從2001年1月1日起，將征收的“兩分錢”電力建設基金取消后并人電價收取，用于解決農(nóng)村電網(wǎng)改造還貸問題；實行“一省兩貸或多貸”的?。▍^(qū)、市）建立農(nóng)網(wǎng)還貸基金，由各級電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)收取后繳入國庫，根據(jù)國家批復的各承貸主體農(nóng)網(wǎng)貸款比例和投資完成情況，分別撥付給各承貸主體專項用于償還農(nóng)網(wǎng)改造貸款本息；貸款總期限不超過20年。四川大小電網(wǎng)的農(nóng)網(wǎng)改造投資，資本金部分是中央財政對省財政的拔款，償還銀行貸款本息由全省售電量加價征收2分錢解決，大電網(wǎng)不應用農(nóng)網(wǎng)改造形成的資產(chǎn)控股股改地方電網(wǎng)，這部分資產(chǎn)應退還地方，所涉企業(yè)應還原為獨立地電企業(yè)。
三、建有中小型骨干水電的地縣，自發(fā)自供就地就近供電符合分布式供電原則。
電力調度機構規(guī)定地方不同投資主體投資建設的中型水電、地方骨干小水電只能并入大網(wǎng)實行只發(fā)不供，不能并入地方網(wǎng)又發(fā)又供與大網(wǎng)余缺調劑，進一步造成四川地方電網(wǎng)、電源代管、上劃、收購局面。地方水電的上網(wǎng)電價一般執(zhí)行標桿電價，發(fā)供分開后的地方電網(wǎng)的下網(wǎng)電價實行所躉售電價，上網(wǎng)低下網(wǎng)高，有的懸殊一倍以上。
很多被迫實行發(fā)供分開、電網(wǎng)被代管的縣級供電企業(yè)，從大網(wǎng)購電的躉售電價較高，而購當?shù)匦∷娬镜碾妰r則很低，實際上，不少被代管的縣電力企業(yè)是用低價購小水電的盈利來彌補高價購大網(wǎng)電發(fā)生的虧損。
統(tǒng)調電站上網(wǎng)電量主要由大網(wǎng)定，雖都執(zhí)行“上網(wǎng)標桿電價”，但由于“系統(tǒng)內”的電廠可比“系統(tǒng)外”的水電獲更多電量計劃，且“系統(tǒng)內”多余計劃可通過“水火置換”交易，被置換的中小水電上網(wǎng)電價最低只有每千瓦時幾分錢，因此，某些地區(qū)曾出現(xiàn)停運火電廠的“利潤”高于運行小水電站利潤的情況。
四川最有條件實行分布式供電，凡有中小水電的地方都可實行又發(fā)又供，即將過去發(fā)供分開了的地電企業(yè)重新組合為發(fā)供合一的配售電公司，過去只準上大電網(wǎng)實行統(tǒng)調的中小水電，只要地方要求并有自行供電條件的，應改接入地方電網(wǎng)，今后地方新建的中小水電骨干電源，應允許接入地方電網(wǎng)實行又發(fā)又供，與大電網(wǎng)并網(wǎng)，余電上網(wǎng)、不足補充，用價格杠桿解決電網(wǎng)豐枯、峰谷的差別電能問題。同時可以考慮把調度機構從電網(wǎng)中分離出來與其合并。
四、應允許地方配售電企業(yè)建設220kv及以下的地方電網(wǎng)。
過去大電網(wǎng)對自發(fā)自供與其并網(wǎng)調劑余缺的地方電網(wǎng)限制并網(wǎng)電壓等級，最初為35kv，后擴到110kv，限制了地方電網(wǎng)的發(fā)展。近年來供用電容量迅速增長，自發(fā)自供、轉供電的地方配售電企業(yè)，及建有中型骨干水電站需要通過大電網(wǎng)外送余電的地方電網(wǎng)，應允許其建設220kv及以下的配售電網(wǎng)來滿足供用電和上網(wǎng)的需要。
四川10年來建設了不少大型水電站，投產(chǎn)后應給地方一定比例的低價留存電量并由地方支配，但大電網(wǎng)不允許地方從電站直接架設輸電線路供地方用電，使留存電量落空。新一輪電改中應允許地方建設220kv及以下的配售電網(wǎng)，并直接使用這部分低價留存電量。
（作者：四川省地電局原總工程師，教授級高工，享受政府津貼專家。）
