長協(xié)：合同煤的升級版
據(jù)知情人士透露，在國家發(fā)改委相關(guān)司局日前所做的《關(guān)于推進(jìn)電煤市場化 進(jìn)一步提高保障能力的匯報(bào)》（下稱“匯報(bào)”）中，自2013年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接方案起，重點(diǎn)電煤合同將過渡到2—5年的中長期合同。中長期電煤合同由供需雙方按基準(zhǔn)價(jià)加自動調(diào)整方式定價(jià)。其中，基準(zhǔn)價(jià)由國家發(fā)改委價(jià)格司確定，變動價(jià)則以季度差價(jià)或價(jià)格變化指數(shù)為準(zhǔn)。
對此，一位電力行業(yè)資深專家向本報(bào)記者直呼“這就是我們原來要的政策”，而廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)則就此發(fā)出質(zhì)疑，幾度重申“這個方案不是改革”。
林伯強(qiáng)向本報(bào)記者表示，“市場價(jià)不需要國家發(fā)改委來定。長協(xié)應(yīng)是市場行為，由煤礦和電力企業(yè)自主協(xié)商。如果長協(xié)還是由政府來定，那跟以前的合同煤有什么區(qū)別？”
根據(jù)匯報(bào)，基準(zhǔn)價(jià)在合同期內(nèi)不得變更。自動調(diào)整考慮兩種方式：一是按季調(diào)整的差價(jià)方式；二是根據(jù)價(jià)格指數(shù)變化，考慮資源稅調(diào)整和勞動生產(chǎn)率變化等因素，與CPI、PPI、BSPI（環(huán)渤海煤價(jià)格指數(shù)）掛鉤，分別賦予一定權(quán)重。
盡管匯報(bào)強(qiáng)調(diào)，方式可由企業(yè)選擇，但上述知情人士稱，變動部分仍需滿足一系列條件，無論哪種都是審批定價(jià)。
匯報(bào)還稱，“鼓勵供需雙方逐步擴(kuò)大中長期電煤合同數(shù)量，合同由有關(guān)部門組織實(shí)施”。
“這可能會為電煤管制范圍逐步擴(kuò)大埋下伏筆。”知情人士評述。根據(jù)國家發(fā)改委印發(fā)的相關(guān)方案，2011年跨省煤炭總銜接量為9.32億噸，其中重點(diǎn)合同電煤占比83%，達(dá)到7.69億噸。
電價(jià)：聯(lián)動有了高壓線
根據(jù)匯報(bào)，煤電聯(lián)動也補(bǔ)充了新的實(shí)施方案，“將發(fā)電企業(yè)成本分為可控成本和非可控成本。對機(jī)組造價(jià)等可控成本進(jìn)行定期審核，并提出效率提升的要求和標(biāo)準(zhǔn)。對煤炭價(jià)格變動的不可控成本，要適當(dāng)降低企業(yè)自己消化的比例。”
知情人士表示，機(jī)組造價(jià)是固定不變的，審核一次即可，根本沒必要“定期審核”。在煤電聯(lián)動政策出臺之初，就有專家提出質(zhì)疑：煤電價(jià)格聯(lián)動后，確定電廠上網(wǎng)電價(jià)的手段，只能采用成本法；否則，煤電價(jià)格聯(lián)動將無法實(shí)施。顯然，早就因無法準(zhǔn)確衡量電廠成本效率而為業(yè)界廣泛詬病的成本法，還將繼續(xù)實(shí)行下去。
除此之外，匯報(bào)還新增了煤電聯(lián)動的“天花板”：設(shè)置煤電聯(lián)動最高電價(jià)漲幅。“一年內(nèi)因煤價(jià)上漲影響火電上網(wǎng)電價(jià)達(dá)到10%時，停止事實(shí)煤電聯(lián)動，并對煤電價(jià)格進(jìn)行干預(yù)”。
知情人士稱，“言漲不言跌”的煤電聯(lián)動，沒有預(yù)設(shè)煤價(jià)下跌的情況，或在邏輯上為輪番漲價(jià)奠定基礎(chǔ)。
事實(shí)上，煤電聯(lián)動制度早已成了“只跟漲不跟跌”的循環(huán)漲價(jià)制度，最終聯(lián)動帶來的漲價(jià)成本，都全部轉(zhuǎn)移到了企業(yè)和消費(fèi)者頭上，不論是2008年金融危機(jī)爆發(fā)時亦或在眼下。
彼時已有專家預(yù)言，煤電聯(lián)動制度“可能增加發(fā)改委日后價(jià)格決策的難度”，并引發(fā)了市場對“回歸計(jì)劃”的強(qiáng)烈質(zhì)疑，“發(fā)改委有可能將自己推上煤電矛盾焦點(diǎn)的前臺”。如今來看，不外如是。
雙軌：明亡實(shí)存
匯報(bào)稱，“對煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接中備案的中長期電煤合同，運(yùn)力配置原則上全部予以安排，在合同期內(nèi)保持不變”，并且“電力企業(yè)所屬煤礦，具備鐵路運(yùn)輸條件，也要備案”。
知情人士指出，“備案制”體現(xiàn)出鐵路運(yùn)力銜接依然為計(jì)劃安排。
“顯而易見地鞏固了運(yùn)力銜接的雙軌制。”中電燃料一位不愿透露姓名的專家向本報(bào)記者表示。
國務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟(jì)司副司長范必也對本報(bào)記者稱，電煤的雙軌制并不僅僅體現(xiàn)在價(jià)格上。“破除雙軌制，不但要取消重點(diǎn)電煤合同，還要消除地方政府的干預(yù)。”
范必曾提出，解決煤電矛盾的關(guān)鍵是規(guī)范政府行為，取消不必要的計(jì)劃指標(biāo)，清理各種稅費(fèi)。相關(guān)政府主管部門應(yīng)當(dāng)從審批職能中擺脫出來，把主要精力放在制定市場規(guī)則上來，打破條塊分割，健全法律法規(guī)。
“由此來看，國家根本沒從定價(jià)機(jī)制中真正撤離，把市場完全交給煤炭供需市場來決定。”林伯強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，“不是把合同煤的執(zhí)行期限拖長就叫長協(xié)，只要還是政府來定，就是換湯不換藥。”
湖北省經(jīng)信委副主任劉文進(jìn)向本報(bào)記者表示，目前各方看法并不完全一致，到底是取消好還是保留好，現(xiàn)在看不出來。“市場化會不會受到干預(yù)，我也說不準(zhǔn)。”
即便在電力企業(yè)內(nèi)部也并非只有一種聲音。贊同上述方案的電力人士向本報(bào)記者表示，“我們上網(wǎng)電價(jià)里頭不還有一個容量電價(jià)，一個電量電價(jià)嗎？容量電價(jià)由政府制定，電量電價(jià)就緊隨市場。”而不看好此方案的人士也拿上網(wǎng)電價(jià)說事，“對發(fā)電企業(yè)而言，上網(wǎng)電價(jià)不能放開，長協(xié)了又如何？”
