中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：國家發(fā)改委10月21日公布的《中央定價(jià)目錄》顯示，中央政府定價(jià)范圍限于天然氣價(jià)格、省及省以上輸配電價(jià)、特殊藥品等7類價(jià)格，而定價(jià)項(xiàng)目則由約100種減少為20種，減少了80%?！胺砰_價(jià)格也不是完全不管”。國家發(fā)改委副主任胡祖才在21日的國新辦發(fā)布會(huì)上如是強(qiáng)調(diào)。
并非所有的價(jià)格改革會(huì)一步到位，如成品油價(jià)的改革就不可能一步到位。據(jù)了解，此前的中央定價(jià)目錄，是自2001年起執(zhí)行的，這些定價(jià)在10多年里逐漸放開，如2002年將中央儲(chǔ)備物資收儲(chǔ)、投放價(jià)格由招標(biāo)競價(jià)形成；2009年放開了化肥價(jià)格；2014年放開了電信、部分鐵路運(yùn)輸、郵政服務(wù)的價(jià)格等。
在發(fā)改委價(jià)格司司長許昆林看來，之所以要修訂中央定價(jià)目錄，是因?yàn)?0多年來，越來越多的商品和服務(wù)具備由市場決定價(jià)格的條件。國家行政學(xué)院教授汪玉凱告訴記者說，價(jià)格改革牽扯到社會(huì)各方的利益關(guān)系，阻力一直很大。
目錄大瘦身
與現(xiàn)行的定價(jià)目錄相比較，新版《中央定價(jià)目錄》最大的調(diào)整在于把政府定價(jià)項(xiàng)目縮減了約80%左右?！按舜沃醒攵▋r(jià)目錄改革的力度相比此前要大得多?！痹?2日的國新辦新聞發(fā)布會(huì)上國家發(fā)改委副主任胡祖才說。
據(jù)胡祖才介紹，有一些價(jià)格將視情況而放開，包括成品油，食鹽、代表中國公民因私簽證服務(wù)價(jià)格等?！罢▋r(jià)目錄是負(fù)面清單，凡列入清單的，政府可以制定政府定價(jià)，或政府指導(dǎo)價(jià)；反之經(jīng)營者均可自主定價(jià)?！痹S坤林說。
據(jù)記者了解，今年價(jià)格改革所涉及的領(lǐng)域非常廣泛，既要縮減政府定價(jià)范圍和全面放開“具備競爭條件的商品和服務(wù)價(jià)格”，也要“取消絕大部分藥品政府定價(jià)，下放一批基本公共服務(wù)收費(fèi)定價(jià)權(quán)。“成品油價(jià)格改革按照市場化的要求已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，2013年進(jìn)一步完善了價(jià)格機(jī)制，縮短了調(diào)價(jià)期限，變成了10個(gè)工作日，取消了4%的幅度限制，已經(jīng)完全建立起與國際市場聯(lián)動(dòng)掛鉤機(jī)制。”近日在答記者問時(shí)國家發(fā)改委價(jià)格司司長許坤林說。與石油價(jià)格類似還有天然氣價(jià)格改革。據(jù)悉，為了穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價(jià)改，區(qū)分了非居民用氣和居民用氣。對非居民用氣，發(fā)改委分三年理順了價(jià)格關(guān)系，也建立了與可替代能源掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。汪玉凱建議，對存在市場競爭不充分、交易雙方地域不對等問題的價(jià)格領(lǐng)域，要研究制定相應(yīng)的價(jià)格行為規(guī)范，合理引導(dǎo)。
與中央定價(jià)目錄一樣，各地確定的定價(jià)目錄數(shù)量也大為減少，除了農(nóng)產(chǎn)品、煙葉、化肥等不再有定價(jià)外，一般藥品價(jià)格等不再由政府定價(jià)，地方定價(jià)削減近半。截至記者完稿時(shí)，國家發(fā)改委已批復(fù)了30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的定價(jià)目錄，只差1個(gè)省未公布。
市場化加快
不過，很多價(jià)格市場化改革仍未徹底完成，需要新的改革推進(jìn)，包括醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。記者采訪了解到的情況是，關(guān)于醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革的指導(dǎo)意見已完成了初稿，或年底前下發(fā)。
根據(jù)政府定價(jià)清單，一般醫(yī)藥商品和服務(wù)定價(jià)已經(jīng)取消，中央政府定價(jià)只保留了特殊藥品及血液的定價(jià)，包括麻醉藥品和第一類精神藥品最高出廠價(jià)格和最高零售價(jià)格，及公民臨床用血的血站供應(yīng)價(jià)格。
據(jù)記者了解，目前醫(yī)院看病服務(wù)價(jià)格偏低，藥品偏貴的問題其實(shí)遠(yuǎn)未解決，而很多廉價(jià)藥品盡管作用大，但因?yàn)槎▋r(jià)低、利潤低，結(jié)果廠家不愿生產(chǎn)，醫(yī)院也不愿進(jìn)貨，這使得這些藥品市場上幾乎絕跡。“這需要相應(yīng)的配套改革來推進(jìn)，這樣的努力有關(guān)部門也一直進(jìn)行，出臺(tái)相關(guān)的措施還需要多個(gè)部門的配合?！?2日，國家藥監(jiān)局的一位處長在接受記者電話采訪時(shí)說。
在出席上述新聞發(fā)布會(huì)時(shí)許昆林則認(rèn)為，“醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革非常敏感，改革過程中一定要強(qiáng)化價(jià)格、醫(yī)保、醫(yī)療等相關(guān)政策銜接，不能單兵突進(jìn)?！睋?jù)許昆林介紹說，下一步推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，要與減輕患者負(fù)擔(dān)相結(jié)合，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)良性運(yùn)行、醫(yī)?；鹂沙惺?、群眾負(fù)擔(dān)不增加。
煤炭價(jià)格改革市場化也在推進(jìn)。10月15日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》，明確能源等六大重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革方向。中宇資訊分析師關(guān)大利認(rèn)為，此次提出放開能源價(jià)格，包括擇機(jī)放開成品油價(jià)格，加快放開天然氣價(jià)格等，對于我國多數(shù)處于價(jià)格壟斷的能源企業(yè)，無疑是向市場化靠近了一大步。
然而，記者注意到，上述“若干意見”并未提及煤炭價(jià)格改革?！耙簿褪钦f，煤炭價(jià)格的改革還有阻力。”煤炭專家李朝林在接受記者采訪時(shí)曾說過，電煤價(jià)格不僅由煤炭市場本身決定，還牽涉到下游電力企業(yè)承受能力和運(yùn)輸領(lǐng)域成本等方方面面的問題。
“電煤價(jià)格的扭曲，會(huì)隨著價(jià)格體制的改革得到解決?！崩畛謱τ浾哒f，煤價(jià)改革是能源領(lǐng)域的一項(xiàng)重要改革，既然已確定了“市場決定價(jià)格”的大方向，下一步推動(dòng)煤炭市場化進(jìn)程便成為重中之重。
與煤炭息息相關(guān)的電力改革也在推進(jìn)中。繼深圳、蒙西、寧夏電改試點(diǎn)外，近日國家發(fā)改委又公布了云南、貴州兩省電價(jià)改革的試點(diǎn)方案，至此電改試點(diǎn)已達(dá)5個(gè)?！皟r(jià)格放開僅第一步，今后政府如何監(jiān)管那些放開的價(jià)格，管的太多，管的太少都不行，需要恰到好處，這才是重點(diǎn)?！崩畛终f。
