年均發(fā)電超過5萬億度的電力市場迎來了價格“破冰”時刻。
10月15日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（以下簡稱“意見”）中，提出了電價改革目的和路線圖。
意見提出，到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開。到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價格調(diào)控機制基本健全。在能源領(lǐng)域，將按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進電力、天然氣等能源價格改革，促進市場主體多元化競爭，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補貼，還原能源商品屬性。
廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，“電力價格機制改革的最終目標就是要形成市場價格機制，現(xiàn)在是一個比較好的時機，這次提出2017年基本放開的時間表是很大的進步。”
煤電聯(lián)動、標桿電價是基礎(chǔ)
《意見》指出，在放開競爭性環(huán)節(jié)電價之前，完善煤電價格聯(lián)動機制和標桿電價體系，使電力價格更好反映市場需求和成本變化。
林伯強認為，“電力價格改革的第一步就是要做好煤電聯(lián)動，目前來看，國內(nèi)主要發(fā)電來源還是煤炭，這構(gòu)成了電價的主要成本。而煤炭的價格是透明的，但電價卻不透明，不隨煤炭價格波動，將來煤價調(diào)多少，電價就調(diào)多少，這個才就是真正的聯(lián)動?！?
對于電力價格機制改革方案，《意見》表示，有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價，建立主要由市場決定能源價格的機制。把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開，單獨核定輸配電價，分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價由市場形成。
《意見》還稱，按照“準許成本加合理收益”原則，合理制定電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配價格。擴大輸配電價改革試點范圍，逐步覆蓋到各省級電網(wǎng)，科學(xué)核定電網(wǎng)企業(yè)準許收入和分電壓等級輸配電價，改變對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，逐步形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系。
中金公司認為，此次意見即強調(diào)了“管住中間、放開兩頭”的電改精神更突出了煤電聯(lián)動和標桿電價等當前政策需要考慮的供需矛盾及成本問題，例如在標桿電價的基礎(chǔ)上延伸出脫硫脫硝等環(huán)保電價。
同時，輸配電價和發(fā)售電價的分開暗示了在此次價格改革規(guī)劃中，輸配仍將為電網(wǎng)所壟斷并作為網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)由政府核定，且納入政府定價目錄管理。而售電價格將會引入市場競爭，與此前九號文的內(nèi)容一致。
電改將重塑發(fā)電企業(yè)
今年4月份，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快推進輸配電價改革的通知》，部署擴大改革試點范圍，先后確定深圳、蒙西、湖北、安徽、寧夏、云南、貴州等7個省區(qū)進行試點。
發(fā)改委網(wǎng)站表示，蒙西電網(wǎng)不同電壓等級、不同用戶的輸配電價，是我國第一個按照“準許成本加合理收益”原則測算的、能夠直接用于電力市場交易的省級電網(wǎng)獨立輸配電價，為“放開兩頭”、推進發(fā)電和售電價格市場化創(chuàng)造了必要條件，奠定了堅實基礎(chǔ)。
9月16日，國家發(fā)改委副主任連維良表示，電力體制改革首先要推進改革試點。先要開展輸配電價試點，此次電力體制改革一個重要內(nèi)容是要實現(xiàn)發(fā)電、供電和用電之間的直接交易。
實現(xiàn)直接交易一個重要的前提是要獨立的核定輸配電價，從這個意義上說，核定獨立的輸配電價是電力體制改革的一個關(guān)鍵問題，所以首先要啟動電力輸配電價的試點。
此外，連維良透露，除了輸配電價改革試點以外，還將選擇一些省份，開展綜合電力體制改革試點，開展可再生能源消納的試點，開展售電側(cè)體制改革的試點。
國海證券(000750,股吧)在研報中表示，電改的核心為發(fā)、售電側(cè)放開，重要前提是輸配電價核定。
深圳一位券商能源領(lǐng)域分析師認為，電改將重塑發(fā)電企業(yè)，機遇方面，發(fā)電企業(yè)將進入售電側(cè)，也可發(fā)展分布式能源、微電網(wǎng)。而隨著電力裝機增長和電力需求下降，電力市場化的競爭將會進一步地加劇。
而在售電領(lǐng)域，除了五大發(fā)電集團外，國內(nèi)多家上市公司也紛紛宣布成立或參股售電公司。
今年3月，科陸電子(002121,股吧)（002121.SZ）公告，以受讓股權(quán)、注資2000萬元的方式獲得深圳市深電能售電有限公司20%的股權(quán)，深圳另一民營上市公司——比亞迪(002594,股吧)（002594.SZ）同樣列為該售電公司股東名單，占股20%。此后，孚日股份(002083,股吧)（002083.SZ）、四方股份(601126,股吧)（601126.SH）等上市公司也公告以自有資金設(shè)立或參股售電公司。
此外，內(nèi)蒙華電(600863,股吧)（600863.SH）、桂東電力(600310,股吧)（600310.SH）、粵電力A（000539.SZ）、廣州發(fā)展(600098,股吧)（600098.SH）、申能股份(600642,股吧)（600642.SH）、華能國際(600011,股吧)（600011.SH）等發(fā)電上市公司也相繼成立售電公司。
