我國是有中國特色的社會主義國家，改革開放以前，政府、政策在經(jīng)濟生活中所發(fā)揮的強大效力，難免深深影響著今天政策的制定和人們的思維習慣；改革開放以來，中國社會不斷改革的根本目標就是追求政府作用與市場作用在經(jīng)濟生活中最佳的結合點。改革開放三十多年的歷史證明：凡是與市場緊密結合的政策，其實施效果就好，反之效果就不好，甚至是負向的。如今人們對政策出臺總是習慣性的質(zhì)疑，其實反映著人們對國家政策有效性的關注。在中國改革向深水區(qū)發(fā)展的進程中，人們期盼政府、政策應當更加市場化、更具實效地發(fā)揮作用。
當前的光伏產(chǎn)業(yè)是一個政策與市場緊密結合的產(chǎn)業(yè)，沒有國家政策的扶持就沒有光伏產(chǎn)業(yè)，有了政策但不符合市場發(fā)展規(guī)律則有害于產(chǎn)業(yè)的長期、健康發(fā)展，所以人們更關注這個產(chǎn)業(yè)的政策是否能夠產(chǎn)生正確的結果。2008年前后，受歐洲市場短期需求急劇增大和財富效應影響，國內(nèi)部分地區(qū)為了拉動當?shù)谿DP，出臺了大量助推光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，其動機、出發(fā)點無可指摘，但其制定過程缺乏對市場的深入分析，其手段并非側重市場對資源的動員作用，于是就有了光伏產(chǎn)能的嚴重供大于求，就有了今日殘酷的產(chǎn)業(yè)整合，美好的愿望卻把產(chǎn)業(yè)推到痛苦之地。
當前又到了光伏產(chǎn)業(yè)政策密集出臺的時期，今年初以來，特別是最近一段時間，國家對于光伏產(chǎn)業(yè)關愛有加，從終端市場規(guī)模到國網(wǎng)公司的積極態(tài)度，再到對規(guī)模光伏企業(yè)的救助，扶持政策不斷，扶持的決心體現(xiàn)出從未有過的明確和堅定。這對于樹立產(chǎn)業(yè)信心，幫助有競爭力企業(yè)度過難關、健康發(fā)展無疑意義深遠。然而，關鍵的問題是，政策的制定能否排除過去不能完全市場化思考問題的習慣，做出最科學的決策。這次資本市場對賽維公司資產(chǎn)重組的短期反應應當引起政策制定者的深思。
社會的輿論也是對政策有效性最好的監(jiān)督。隨著光伏產(chǎn)業(yè)政策的不斷出臺，近來不少產(chǎn)經(jīng)名家提出疑問，對處于暫時困難中的有競爭力企業(yè)該不該幫助的質(zhì)疑有之，對國家的總體承受力和補貼資金能否按時到位的質(zhì)疑有之，對地方電網(wǎng)并網(wǎng)新能源積極性不高的質(zhì)疑的亦有之。之所以會有質(zhì)疑，其實是對過去政策有效性反思的結果，也是對當前政策有效性的監(jiān)督和期盼。隨著公民意識的提高，人們已經(jīng)不再是簡單的政策執(zhí)行者、受益者，已經(jīng)能夠主動承擔起政策有效性監(jiān)督者的職責。
最近有消息稱，11月21日因逾期貸款1億元人民幣，本輪產(chǎn)業(yè)整合以來賽維公司首次被一家銀行訴至法庭。市場中人都明白這個訴訟，對于截至今年9月30日負有短期銀行借款81.5億元的賽維公司意味著什么，多米諾骨牌的連鎖效應對企業(yè)的打擊將是致命的。而這都在考驗著新余市和江西省政府的智慧，考驗著國家主管部門出臺光伏產(chǎn)業(yè)政策的有效性。
