百億漏洞
對(duì)普通用電企業(yè)和家庭征收的電價(jià)附加費(fèi)用，是目前中國(guó)對(duì)可再生能源上網(wǎng)發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)貼的唯一資金來(lái)源。這項(xiàng)費(fèi)用于2006年開(kāi)始征收，最初是每度電2厘錢(qián)。2009年11月上調(diào)電價(jià)時(shí)，可再生能源電價(jià)附加也調(diào)整為4厘。
實(shí)際上早在2009年，相關(guān)部門(mén)就發(fā)現(xiàn)電價(jià)附加費(fèi)不夠補(bǔ)貼新能源發(fā)電企業(yè)了，一些企業(yè)發(fā)完了電領(lǐng)不到補(bǔ)貼的情況日益突出。即便是新能源發(fā)電央企，也面臨著不少的補(bǔ)貼欠賬。當(dāng)時(shí)采取的辦法是，先將下一年征收的電價(jià)附加費(fèi)用挪用來(lái)補(bǔ)貼上一年度的欠賬；同時(shí)醞釀進(jìn)一步提高電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，也就是進(jìn)一步上調(diào)電價(jià)。目前，幾部委正在對(duì)全國(guó)應(yīng)該拿到補(bǔ)貼的企業(yè)進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，據(jù)估計(jì)有上百億漏洞。國(guó)家能源局官員說(shuō)，“要搞清楚，到底欠多少補(bǔ)貼，應(yīng)該發(fā)多少，有多少家企業(yè)沒(méi)有拿到補(bǔ)貼。”事實(shí)上，即便是到目前為止，有關(guān)部門(mén)也從沒(méi)有公布過(guò)這項(xiàng)對(duì)普通居民已經(jīng)連續(xù)征收7年的電價(jià)附加的收支情況。
地方的事，中央的錢(qián)
近些年中國(guó)新能源的發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了監(jiān)管者當(dāng)初規(guī)劃時(shí)的設(shè)想，對(duì)新能源發(fā)電企業(yè)的補(bǔ)貼也跟著水漲船高。事實(shí)上，在2008年、2009年、2011年先后三次上調(diào)可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，有關(guān)部門(mén)就已經(jīng)對(duì)全國(guó)未來(lái)新能源發(fā)電量做過(guò)估算，按照估算，上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)后，每年征收上來(lái)的電價(jià)附加是可以補(bǔ)得起的。但補(bǔ)貼漏洞仍然年年出現(xiàn)，并不斷增大。
近幾年來(lái)，為了鼓勵(lì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)推行了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，如稅收減免、價(jià)格優(yōu)惠、投資補(bǔ)貼等。2006年以來(lái)，國(guó)企、民營(yíng)紛紛“跑馬圈地”，掀起一股“風(fēng)電投資風(fēng)暴”。但血拼之后有些中標(biāo)企業(yè)往往因?yàn)闆](méi)有利潤(rùn)空間最終放棄項(xiàng)目。部分地區(qū)投資風(fēng)電只拼裝機(jī)容量，卻不考量上網(wǎng)電量。國(guó)家能源局官員稱，“現(xiàn)在增長(zhǎng)得太快了，控制不住了，現(xiàn)在發(fā)展得完全超過(guò)了預(yù)期”。
新能源投資在各地風(fēng)起，也緣起于2004年國(guó)務(wù)院下放投資權(quán)限、進(jìn)行投資體制改革的決定。光伏產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)都是新起之秀，當(dāng)時(shí)沒(méi)有列入投資項(xiàng)目目錄中，長(zhǎng)期以來(lái)由地方核準(zhǔn)備案。國(guó)家能源局的官員說(shuō)，“項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限在地方，補(bǔ)貼的權(quán)限又在中央。這就是地方辦事，中央掏錢(qián)。地方要搞GDP，弄了很多新能源項(xiàng)目，都擠著要錢(qián)，哪兒有那么多錢(qián)？”
