中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：[去年在美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訪問(wèn)中國(guó)期間，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人做出了歷史性的宣告，雙方承諾減少碳排放，并致力于實(shí)現(xiàn)雄心勃勃的減排目標(biāo)]
在中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)美國(guó)首次國(guó)事訪問(wèn)中，除了經(jīng)貿(mào)合作是一大看點(diǎn)外，隨著年末巴黎氣候峰會(huì)的腳步日益臨近，中美在氣候領(lǐng)域的合作也值得期待。
據(jù)新華社報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間22日，習(xí)近平在西雅圖出席第三屆中美省州長(zhǎng)論壇并發(fā)表講話。其中，他提到，中國(guó)正在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。這也是我們“十三五”規(guī)劃的一個(gè)重點(diǎn)方向。這方面中國(guó)有需要、有市場(chǎng)，美國(guó)有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)。華盛頓州在環(huán)保、海岸帶保護(hù)等方面有優(yōu)勢(shì)，就可以同中國(guó)一些環(huán)保投入大省或沿海省份加強(qiáng)合作。
習(xí)近平在演講中強(qiáng)調(diào)，前不久在洛杉磯舉辦的首屆中美氣候智慧型/低碳城市峰會(huì)效果也很好，很多地方省州減排目標(biāo)走在了國(guó)家目標(biāo)的前頭，發(fā)揮著率先引領(lǐng)作用。這種努力值得肯定和鼓勵(lì)。兩國(guó)地方環(huán)保領(lǐng)域交流合作理應(yīng)成為中美合力應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要方面。
目前，距離《中美氣候變化聯(lián)合聲明》發(fā)表已近一年。在氣候變化界人士看來(lái)，無(wú)論何時(shí)提到這個(gè)協(xié)議，都要加上“歷史性”或者“里程碑式”的描述。
“從去年起，我們看到了各國(guó)政府對(duì)氣候變化政策的重新定位，特別是中美?！甭?lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）第二工作組聯(lián)合主席菲爾德（ChristopherField）認(rèn)為，“《中美氣候變化聯(lián)合聲明》體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)力，可以打破目前各國(guó)在氣候變化領(lǐng)域中的談判僵局，讓其他國(guó)家更加有信心?！?
近日，中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華在美國(guó)訪問(wèn)時(shí)透露，氣候變化問(wèn)題可能是習(xí)近平主席此次訪美的一個(gè)重點(diǎn)，也將成為中美兩國(guó)合作的一個(gè)亮點(diǎn)?！爸忻纼蓢?guó)元首會(huì)進(jìn)一步就全球應(yīng)對(duì)氣候變化的多邊進(jìn)程交換意見(jiàn)，推動(dòng)年底的巴黎氣候大會(huì)取得成功。”解振華表示。
確保年底達(dá)成全面氣候協(xié)議
當(dāng)?shù)貢r(shí)間21日，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理賴斯在喬治華盛頓大學(xué)就中美關(guān)系發(fā)表演講時(shí)強(qiáng)調(diào)，中美作為世界上兩個(gè)最大的能源消費(fèi)國(guó)和碳排放國(guó)，兩國(guó)在氣候變化方面的合作對(duì)于全球的安全和繁榮而言，至關(guān)重要。
“中國(guó)和美國(guó)正在采取果斷行動(dòng)?！辟囁怪赋?，中美已經(jīng)建立了一個(gè)前所未有的雙邊合作伙伴關(guān)系，在包括電力、工業(yè)、交通和林業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域推行清潔能源，降低碳排放。比如，中美之間聯(lián)合建設(shè)了清潔能源研究中心，正在共同商討解決方案，以提高建筑物的能源效率。此外，中美雙方還在致力于推動(dòng)電動(dòng)車技術(shù)，并探索碳捕獲方面的合作。
去年在美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訪問(wèn)中國(guó)期間，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人做出了歷史性的宣告，雙方承諾減少碳排放，并致力于實(shí)現(xiàn)雄心勃勃的減排目標(biāo)。賴斯樂(lè)觀的預(yù)期在中美兩國(guó)推動(dòng)下，今年12月在巴黎能達(dá)成一個(gè)強(qiáng)大而全面的氣候協(xié)議。
中國(guó)國(guó)務(wù)委員楊潔篪在本月16日參加中美氣候智慧型/低碳城市峰會(huì)時(shí)也指出，中美應(yīng)拓展在頁(yè)巖氣、核電、清潔能源、碳捕捉利用和封存等新領(lǐng)域的合作。
同時(shí)，中美要推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的多邊進(jìn)程。楊潔篪指出，中方愿與美方攜手合作、各盡所能，按照《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》原則，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)，積極推動(dòng)各方相向而行，最大程度凝聚共識(shí)，排除前進(jìn)道路上的各種困難，共同為年底氣候變化巴黎大會(huì)成功作出貢獻(xiàn)。
“我們現(xiàn)在所處的這個(gè)時(shí)代，通常認(rèn)為氣候變化全球進(jìn)程會(huì)被美國(guó)不那么向前看的政策所阻礙。在美國(guó)，有一種觀點(diǎn)是，除非能同中國(guó)達(dá)成一項(xiàng)新協(xié)議，否則對(duì)于美國(guó)而言也沒(méi)有什么太好的機(jī)會(huì)來(lái)行動(dòng)?！狈茽柕聦?duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，“因而目前中美之間能夠在氣候變化領(lǐng)域進(jìn)行合作，并達(dá)成一項(xiàng)雄心勃勃的協(xié)議，對(duì)于國(guó)際社會(huì)都起到了促進(jìn)作用?！?
他認(rèn)為，與以前“氣候變化是不是真的”這樣的情況相比，現(xiàn)在各方的觀念已經(jīng)向前邁進(jìn)至“氣候變化是真的”、“影響已經(jīng)非常明顯”。
目前亟待解決的問(wèn)題已經(jīng)從解釋氣候變化，轉(zhuǎn)換到向前看，即各方應(yīng)如何應(yīng)對(duì)氣候變化。菲爾德表示，當(dāng)然氣候變化問(wèn)題不太可能在巴黎大會(huì)上一勞永逸地解決，要看到各國(guó)的起點(diǎn)都各不同。菲爾德認(rèn)為，中美之間，乃至其他發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，都可以將愿景“一片一片”地拼在一起，著手解決問(wèn)題。
“自下而上”差異化的減排方案
菲爾德的描述十分精準(zhǔn)。他形象地將氣候變化領(lǐng)域的協(xié)議稱為“一片一片”的拼圖，其緣由在于，以往氣候變化談判中采用的“自上而下”的減排方式效果一般，此次巴黎氣候變化大會(huì)所采取的是“自下而上”的減排方式，即由各國(guó)“國(guó)家自定貢獻(xiàn)目標(biāo)”（INDC）的方式。
中美兩國(guó)都已向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處（UNFCCC）提交了INDC方案。其中，中國(guó)重申二氧化碳排放量將在2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰，同時(shí)還提出一個(gè)新的目標(biāo)：到2030年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右。
美國(guó)則在INDC中承諾，到2025年將實(shí)現(xiàn)在2005年的基礎(chǔ)上減少26%~28%的溫室氣體排放，并會(huì)盡最大努力實(shí)現(xiàn)減排28%的目標(biāo)上沿。
截至本報(bào)記者發(fā)稿前，共有57個(gè)締約方提交了INDC方案。根據(jù)世界資源研究所（WRI）的估算，已提交INDC方案國(guó)家的溫室氣體排放總量約占全球的59%。
這種“自主貢獻(xiàn)”的形式構(gòu)成了各締約方在進(jìn)行溫室氣體減排承諾方面的多樣性。各方在減排強(qiáng)度和排放峰值年方面存在不同的目標(biāo)，在目標(biāo)年和基準(zhǔn)年的劃定方面也不盡相同：以中美為例，美國(guó)選擇了2025年作為目標(biāo)年，而其他大部分締約方都像中國(guó)一樣，選擇了2030年作為目標(biāo)年。
而且，全球的INDC方案疊加與“全球在2050年前控制升溫幅度至2攝氏度內(nèi)”的共識(shí)愿景形成了差距：為達(dá)成這一目標(biāo)，到2050年，全球溫室氣體排放應(yīng)至少在1990年基礎(chǔ)上減排50%，其中發(fā)達(dá)國(guó)家至少減排80%。
解振華認(rèn)為，中方希望這次大會(huì)能在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（下稱《公約》）的指導(dǎo)和框架內(nèi)達(dá)成協(xié)議，協(xié)議應(yīng)遵循《公約》的基本原則，各國(guó)應(yīng)根據(jù)自己的國(guó)情，盡可能做出努力。他表示，中方希望更多國(guó)家，甚至《公約》所有締約方都能在巴黎氣候大會(huì)前公布自己的國(guó)家自主貢獻(xiàn)，積極參與行動(dòng)。
“我的個(gè)人觀點(diǎn)是，在全球氣候變化問(wèn)題上的進(jìn)展，的確需要領(lǐng)導(dǎo)力?！狈茽柕聦?duì)本報(bào)記者表示，中美之間展現(xiàn)了這種領(lǐng)導(dǎo)力，這也將促使其他國(guó)家追趕奮進(jìn)。
