中國儲能網(wǎng)訊：最近，《北京市私人購買純電動車小客車管理辦法（試行）（征求意見稿）》已出臺，并小范圍征求意見，該政策要點包括私人購買純電動車小客車不需搖號但需申請指標(biāo)、申請純電動指標(biāo)不可繼續(xù)參加搖號、私人購買純電動車直接享受市政府補貼，最高6萬元/輛。
除北京外，上海、廣州等對汽車進(jìn)行限購的城市，也已經(jīng)出臺或醞釀類似的政策，對新能源轎車網(wǎng)開一面。
如何看待目前我國新能源汽車的發(fā)展?fàn)顩r，如何看待地方政府陸續(xù)出臺的一系列“鼓勵”使用新能源轎車的政策，筆者認(rèn)為要“大處著眼，小處入手”。
“大處著眼”就是從宏觀上評價目前我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)展?？傮w看我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)化雖然較政府預(yù)想大大落后，但是還是扎實地取得了推進(jìn)，并且逐步深入。
主要表現(xiàn)為：技術(shù)路線得到了明確，以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，當(dāng)前重點推進(jìn)純電動汽車和插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化，推廣普及非插電式混合動力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機(jī)汽車，提升我國汽車產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。
中央政府推出了鼓勵新能源汽車發(fā)展的具體政策。財政部發(fā)布通知，混合動力公交客車(包括插電式混合動力客車)推廣范圍將從25個示范城市，擴(kuò)大到全國所有城市，今后中國所有符合標(biāo)準(zhǔn)的新上牌混合動力公交客車均可按規(guī)定享受國家補貼。根據(jù)通知，本次擴(kuò)大推廣將采取集中招標(biāo)方式，選擇一批節(jié)能減排效果顯著、性能穩(wěn)定的混合動力公交客車產(chǎn)品，由中標(biāo)企業(yè)在非試點城市內(nèi)推廣。中央財政根據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，對相關(guān)單位購買混合動力公交客車給予一次性定額補助，由生產(chǎn)企業(yè)在銷售時兌付給購買單位。推廣目標(biāo)為3000－5000輛。
在私人購買節(jié)能與新能源汽車給予補貼方面，插電式混合動力乘用車最高補助標(biāo)準(zhǔn)為每輛5萬元，純電動汽車乘用車每輛車最高補助為6萬元。目前北京、深圳、合肥等六個城市已經(jīng)成為試點城市，試點工作正在穩(wěn)步推進(jìn)中。
財政部、國家稅務(wù)總局、工信部三部委聯(lián)合下發(fā)通告，公布了減免車船稅第二批名單，新名單增加了70多款車型，其中包括10款新能源車，60款節(jié)能型乘用車。
《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》提出：鼓勵使用新能源車。全面實施國家第四階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)。
國家開始將符合條件的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)品列入有關(guān)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購清單（目錄），享受國家關(guān)于自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品等政府優(yōu)先采購的扶持政策。各級政府及公共機(jī)構(gòu)，將實行節(jié)能與新能源汽車強制性采購，至2015年新能源汽車采購比例不得低于10%，節(jié)能汽車不得低于50%。
《關(guān)于組織開展新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程的通知》發(fā)布，中央財政將從節(jié)能減排專項資金中安排部分資金，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。獎勵資金支持對象包括新能源汽車整車項目（包括純電動、插電式混合動力、燃料電池汽車）和動力電池項目兩大類，申請獎勵資金的企業(yè)應(yīng)具有較強研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。
新能源汽車基礎(chǔ)實施建設(shè)逐步推進(jìn)。工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)電動汽車四項國家標(biāo)準(zhǔn)，于2012年3月1日起實施。我國充換電站及充電樁數(shù)量已居世界第一。２０１１年底，中國已建成投運２４３座充換電站、１３２８３臺交流充電樁。國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司是目前中國電動汽車充換電裝置最主要的投資建設(shè)企業(yè)。國家電網(wǎng)公司將于２０１５年在中國中東部地區(qū)建成骨干智能充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，２０１５年前，國家電網(wǎng)公司將建成運行充換電站２３５１座、充電樁２２萬個。“十二五”期間，國家電網(wǎng)將在全國建設(shè)2900座電動汽車充換電站、54萬個交流充電樁。
國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、工業(yè)和信息化部、科技部共同啟動中央國家機(jī)關(guān)新能源電動公務(wù)用車試點示范工作。中央11個部門首批試用23輛新能源電動汽車作為公務(wù)用車。23輛新能源電動汽車作為公務(wù)用車的試用期限為1年。今年1至8月，國內(nèi)主要生產(chǎn)廠商共銷售新能源車型6019輛，其中純電動汽車2661輛，混合動力汽車3358輛。
同樣，從宏觀看，制約\影響我國乃至全球新能源汽車發(fā)展的因素仍然存在：
首先是油氣等傳統(tǒng)能源的價格。就全球看，隨著頁巖氣的大規(guī)模開采，美國成為能源輸出國。我國也在緊緊跟上，加速了頁巖氣大規(guī)模開采步伐?！赌茉窗l(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，安全高效開發(fā)煤炭和常規(guī)油氣資源，加強頁巖氣和煤層氣勘探開發(fā)，積極有序發(fā)展水電和風(fēng)能、太陽能等可再生能源。大力發(fā)展分布式能源，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，加強新能源汽車供能設(shè)施建設(shè)。國土資源部對頁巖氣開采已進(jìn)行兩輪招標(biāo)，允許民營企業(yè)進(jìn)入頁巖氣開采。
乘用車推進(jìn)柴油化將加快進(jìn)程?！冻擞密嚥裼突膭罴?xì)則》正在醞釀過程中?？赡芊砰_柴油成品油進(jìn)口權(quán)。未來購買柴油發(fā)動機(jī)轎車每輛可能獲得一定補貼。
天然氣汽車發(fā)展加速。天然氣汽車的使用已覆蓋全國30多個省市自治區(qū)，并且不需要政府購車補貼。使用天然氣的重型載貨車已經(jīng)出現(xiàn)。中國已形成較為完整的天然氣汽車產(chǎn)業(yè)鏈。已經(jīng)有450個燃?xì)馄囓囆图暗妆P進(jìn)入國家機(jī)動車產(chǎn)品公告。
2012年2月，工信部決定在山西省、上海市和陜西省開展甲醇汽車試點工作。《車用甲醇汽油(M85)》標(biāo)準(zhǔn)正式頒布，并于12月1日起實施。
傳統(tǒng)能源的開采及使用價格，影響著新能源汽車的市場推動。
其次，我國新能源汽車市場化的商業(yè)模式仍然在探索之中，商業(yè)模式不確定，難以得到市場認(rèn)同，政府再努力，也是枉然。
再其次，雖然目前技術(shù)路線得到了政府認(rèn)定，但是大規(guī)模使用與消費才是市場化的決定因素，因此各種技術(shù)路線的新能源汽車仍在競爭，其中尤其值得注意的是，政府如何對待非插電的混合動力汽車。我認(rèn)為，中國新能源汽車發(fā)展趨勢將是多元的，包括技術(shù)路線和商業(yè)模式。
最后，新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)未達(dá)到普通消費者可以和使用傳統(tǒng)汽車同樣方便的程度。汽車購買者如果不能回家后在地庫車位上充電，插點式混合動力轎車或純電動轎車都難以有太大市場。
能源供給、商業(yè)模式、技術(shù)路線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是影響新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的主要因素。
從上面的情況看，新能源汽車產(chǎn)業(yè)化逐步深入，應(yīng)當(dāng)是肯定的。但是也并不盡如人意。這是因為從一開始就過于樂觀，以至于“彎道超車”的議論到處都是。從能源供給、商業(yè)模式、技術(shù)路線等因素看，我國新能源汽車推進(jìn)是一個相當(dāng)長的過程，不會停，也不能急。
在“大處著眼”之后，可以評論一下“小處著手”的地方政府刺激新能源汽車使用的政策。地方政府陸續(xù)出臺了許多刺激新能源汽車發(fā)展的政策，有些是“大處著眼”的政策。這些政策對于新能源汽車發(fā)展是有較大作用的。
例如，上海市對純電動車的最高補貼為4萬元。加上國家的補貼，每輛純電動車將享受到10萬元的補貼標(biāo)準(zhǔn)。上海市嘉定區(qū)被指定為電動汽車國際示范區(qū)，并專門建立了一個新能源車的試乘試駕中心。中心已接待了近45000人次，預(yù)約試駕的人數(shù)也超過了16000多人。
北京已建成航天橋、延慶、熊貓環(huán)島等12座充換電站，充電樁274個。滿足1140輛電動公交車、乘用車和環(huán)衛(wèi)車的充換電需求。
重慶市將新能源汽車項目列為專項扶持資金的重點扶持項目之一，對于申請并獲得批準(zhǔn)的新能源汽車項目，市級財政部門和發(fā)展改革部門視項目建設(shè)進(jìn)度分期撥付發(fā)展資金，鼓勵扶持新能源產(chǎn)業(yè)汽車項目研發(fā)生產(chǎn)。
對于地方政府（主要是對轎車實行限購城市）出臺或即將出臺的新能源轎車可以不參與搖號、不要指標(biāo)等等措施，我認(rèn)為頗有可議之處。
首先，在新能源汽車能源供給、商業(yè)模式、技術(shù)路線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的不確定性完全明朗或者解決之前，各別城市的微觀使用環(huán)境改變，難以使新能源汽車推廣有較大改變。
其次，這類政策多少帶有關(guān)愛本地汽車企業(yè)的色彩，可能導(dǎo)致不公平競爭。
再其次，這類政策本身就自相矛盾，一方面限購，另一方面又要消費者積極購買新能源轎車，說白了就是誘導(dǎo)汽車消費者為本地汽車企業(yè)的新能源汽車買單，并且承擔(dān)市場化初期的風(fēng)險。這類政策既違背了市場公平競爭，又嚴(yán)重影響了消費者的自由選擇權(quán)。如果消費者購買了本地的新能源轎車，遇到了質(zhì)量、安全、使用不方便等問題，地方政府能夠負(fù)責(zé)嗎？
最后，即便推出了這類政策，還要看市場是否買帳。目前情況下，估計響應(yīng)政府號召參與購買新能源轎車的消費者恐怕不多吧！廣州市的實踐已經(jīng)是很好的說明。
這類政策有作用，但恐怕很小。發(fā)展新能源汽車，要小處著手，但不能耍小聰明。
