中國儲能網(wǎng)訊：日前，上海市提出了i-Shanghai2.0方案，在國內(nèi)率先采用政府與社會資本合作（PPP），引入風(fēng)尋信息公司獨家運營公共場所的免費網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。據(jù)上海市經(jīng)信委主任李耀新介紹，PPP將原來零散的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效整合，擴大服務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量。更重要的是，政府不再需要掏腰包，就能為市民換來更好的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。
“IT企業(yè)與政府合作共建智慧城市，這是一個趨勢?！蹦暇┰苿?chuàng)存儲科技有限公司董事長張真接受中國城市報記者采訪時表示：“我們現(xiàn)在大規(guī)模布署PM2.5檢測節(jié)點，目前以免費的方式向環(huán)保部門提供數(shù)據(jù)服務(wù)，將來可望獲得收益?！?
PPP在國家政策的強力推動下，以市場化、專業(yè)化機制推動智慧城市從“云端”落地，有效破解了政府力不從心和企業(yè)才智受限的矛盾，為智城建設(shè)打開了一扇“智慧”之門，但也有企業(yè)因諸多因素望而卻步顧慮重重，認(rèn)為PPP難成氣候。
PPP開辟智城建設(shè)新通道
據(jù)悉，一個試點智慧城市，預(yù)計三到五年的預(yù)算需要30到50億元，三批近300個智慧城市試點資金需求總額接近2萬億元。這是地方政府靠傳統(tǒng)的財政預(yù)算和銀行貸款難以維持的，2014年9月國家首次將PPP作為地方融資的新渠道，為智慧城市建設(shè)所需的巨大資金缺口帶來新的曙光。上海范式并非首例，如今已有諸多智城建設(shè)項目采取PPP， 當(dāng)前，財政部已經(jīng)公布首批30個PPP示范項目，總投資規(guī)模約為1800 億。各地方政府也紛紛以極大的熱情投入到PPP項目建設(shè)的熱潮中來，其中不乏標(biāo)桿性質(zhì)的智慧城市建設(shè)項目。銀川就是其一，并且取得了驕人的成績。2014年銀川市政府與中興通訊聯(lián)合注資成立中興(銀川)智慧產(chǎn)業(yè)有限公司，計劃投資30億元，分三期建設(shè)“智慧城市”，項目引入了PPP，建立了多元化、多渠道、多層級的投融資體系，通過資產(chǎn)證券化等金融手段，破解了資金難題，實現(xiàn)政府、企業(yè)互利共贏。
在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中，PPP也大有作為。據(jù)入選國家發(fā)改委PPP項目案例的固安產(chǎn)業(yè)新城的承建方——華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司產(chǎn)業(yè)園總經(jīng)理李磊向中國城市報記者介紹，“近幾年，華夏幸福定位為產(chǎn)業(yè)新城運營商，而不是房地產(chǎn)開發(fā)商,開始切入智慧城市領(lǐng)域，包括成立從事信息化建設(shè)的華夏云聯(lián)、固安航天科技產(chǎn)業(yè)基地、固安衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)港、大廠高端制造產(chǎn)業(yè)園和浙江嘉善高鐵新城等。”據(jù)悉，上海斐訊數(shù)據(jù)通信公司等一批上海企業(yè)，也開始通過PPP在全國“跑馬圈地”，助力智慧園區(qū)建設(shè)。
“通過PPP的運用和創(chuàng)新，搭建一個具有生態(tài)功能圈性質(zhì)的智慧城市業(yè)務(wù)平臺，有助推進(jìn)以社會資本為主體的智慧城市建設(shè)、城市公共服務(wù)運營及政府購買服務(wù)模式?！鄙虾ｌ秤崝?shù)據(jù)通信技術(shù)有限公司董事長顧國平對媒體說：“創(chuàng)新商業(yè)化的運作比政府采購更合理，政府通過讓渡未來的收益權(quán)，甚至可以用1元錢撬動100元，大大降低智慧城市建設(shè)的成本和政府債務(wù)負(fù)擔(dān)?！蹦壳?，斐訊通信已經(jīng)與8個城市簽訂了200億元的智慧城市框架合同。
PPP在政企磨合中開拓前行
作為剛引入我國智慧城建的新模式，PPP當(dāng)前正處于政府和企業(yè)的磨合階段，在探索出一些成功案例的同時，也會產(chǎn)生一些陣痛和個別“敗筆”引發(fā)業(yè)界關(guān)注和思考。
“由于智慧城市建設(shè)項目大多前期投入大，無論精力、資金還是技術(shù)，建設(shè)周期長，收益慢，對未來的風(fēng)險把控能力有限，使得中小企業(yè)無力參與、望而卻步。”正坤智城（北京）股份有限公司董事長李廣向中國城市報記者表示。
對此，國家信息中心專家委員會副主任寧家駿認(rèn)為，以PPP模式撬動社會資本，必須以需求為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，并非所有參建企業(yè)都適合。
“我對PPP感受還不深?！?李磊對記者坦言：“覺得這個過程中，雙方的責(zé)任界定是不明確的，模式也沒有標(biāo)準(zhǔn)化，所以需要協(xié)調(diào)的事情很多?！?
PPP是否需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)呢？中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所社區(qū)信息化研究中心副主任宋煜認(rèn)為是不需要的。他說：“不同的合作主體所選擇的模式是不同的，一味地強調(diào)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，會導(dǎo)致智慧城市建設(shè)出現(xiàn)‘千城一面’的尷尬局面，抑制了個性化，不利于產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。但在PPP項目中仍然需要一些原則性的指導(dǎo)，如公益性和商業(yè)性的劃分與平衡等等?！?
某不愿具名的企業(yè)負(fù)責(zé)人向中國城市報記者反映，地方政府急于求成，不顧地方實際，重招商引資，不重規(guī)劃和服務(wù)。把PPP當(dāng)作找企業(yè)為智城建設(shè)買單的工具。
如某地在智慧社區(qū)建設(shè)中，前期引入國有企業(yè)投資建設(shè)，承諾配合和協(xié)調(diào)各方資源，并提供人事和技術(shù)維護(hù)資金等方面的支持。但隨著國家社區(qū)建設(shè)政策的演變，項目內(nèi)容不斷增加，企業(yè)投入越來越多，相關(guān)單位對智慧社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識也各不相同，政府承諾的協(xié)調(diào)資源遲遲無法到位，導(dǎo)致企業(yè)難以從中獲得既定利益，熱情大減卻無法退出。最終，企業(yè)以項目折舊“贈送”的名義退出該項目，政府也將該項目定義為“心中之痛”，而智慧社區(qū)項目本身也半死不活，硬生生地把一個惠民工程給搞砸了。
“PPP在很多政府眼中僅僅是權(quán)宜之計，所以在政策制定和具體執(zhí)行上往往前后兩種態(tài)度。”宋煜同時指出，“參與企業(yè)也存在夸大其詞、盲目推進(jìn)的問題。在前期洽談階段，由于企業(yè)對城市需求的了解有限，所提出的方案往往內(nèi)容過于宏觀，目標(biāo)過于理想，細(xì)節(jié)考慮不周，風(fēng)險把控能力不足，這就為智慧城市項目建設(shè)埋下了隱患。在建設(shè)運營階段，企業(yè)由于不了解政府決策與協(xié)調(diào)的難度，對政府支持智慧城市建設(shè)的期望過高，雙方在認(rèn)識、溝通等方面容易產(chǎn)生矛盾，這也使得PPP的成功遙不可及?！?
寧家駿指出，PPP成功的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，能否在智慧城市建設(shè)中形成具有生態(tài)圈功能性質(zhì)的智慧城市業(yè)務(wù)系統(tǒng)，能否實現(xiàn)城市公共服務(wù)運營及政府購買服務(wù)模式的創(chuàng)新，能否整合各行業(yè)垂直應(yīng)用，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型。這些問題解決不好，就難以達(dá)到PPP在智慧城市建設(shè)中的目標(biāo)。
“客觀上智慧城市本身的復(fù)雜性也是導(dǎo)致政企在PPP磨合中出現(xiàn)各種問題的重要原因。雙方對智慧城市達(dá)到的目標(biāo)并沒有清晰的認(rèn)識，如何平衡公共性和商業(yè)性服務(wù)更是一個關(guān)鍵性的問題，這也從另一方面說明了國家的相關(guān)法律和政策的缺失和不足，需盡快跟進(jìn)?！彼戊献詈蟊硎?。
