中國儲能網(wǎng)訊：電力體制改革再下一城！繼蒙西之后，寧夏輸配電價改革試點方案正式獲批。
寧夏是國家發(fā)改委批復的7個輸配電價改革試點中第二個方案獲批的省級區(qū)域，之前蒙西輸配電價改革試點方案在6月份獲得批復，輸配電價改革真正在整個省級區(qū)域啟動。
9月9日，國家發(fā)改委發(fā)布消息，批復《寧夏電網(wǎng)輸配電價改革試點方案》，并要求寧夏盡快擬定2016—2018年監(jiān)管周期內(nèi)寧夏電網(wǎng)輸配電準入收入及價格水平測算方案。
寧夏是國家電網(wǎng)公司轄區(qū)內(nèi)試點方案獲批的第一個省份，也意味著輸配電價改革試點“再下一城”。寧夏試點方案規(guī)定，輸配電價核定范圍為國網(wǎng)寧夏電力公司全部共用網(wǎng)絡輸配電服務的價格。核價基礎(chǔ)為國網(wǎng)寧夏電力公司的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務。
華北電力大學曾鳴教授分析說，輸配電價改革將會加快速度，“管住中間”會持續(xù)推動，下一步應該推動跨省級的區(qū)域電網(wǎng)輸配電價改革試點。
輸配電價改革推動機制成型
截至目前，國家發(fā)改委批復深圳市、內(nèi)蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州進行輸配電價改革試點。深圳最早公布試點方案，省級區(qū)域中蒙西方案公布，寧夏是國家電網(wǎng)轄下首先推出試點方案的省級區(qū)域。
寧夏輸配電價試點改革方案與此前公布的蒙西方案，大體內(nèi)容相近。總體延續(xù)了深圳試點方案的內(nèi)容，按照“準許成本加合理收益”原則對電網(wǎng)企業(yè)實行總收入監(jiān)管，單獨核定分電壓等級輸配電價。
但是相比蒙西方案，寧夏試點對輸配電價改革推動機制有更明確的提法，方案提出“在寧夏回族自治區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，規(guī)范實施?！?
在此之下，分工和職責明確是要點。物價局負責日常工作協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門制定方案、開展輸配電成本監(jiān)審、核定準許收入和輸配電價水平、管理和調(diào)整平衡賬戶等具體工作。發(fā)改委負責會同有關(guān)部門對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期預計新增固定資產(chǎn)投資的必要性進行審核。
經(jīng)信委負責會同有關(guān)部門對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期預計新增的技術(shù)改造投資規(guī)劃進行審核，并對銷售電量的增減變動情況進行合理預測。國家能源局西北能源監(jiān)管局依照職責開展輸配電價執(zhí)行情況的監(jiān)管，及時提出電價調(diào)整建議。
電網(wǎng)企業(yè)按照政府各有關(guān)部門的要求提供真實、充分的成本、投資等相關(guān)信息及證明材料。電網(wǎng)企業(yè)還要根據(jù)實際情況和核定輸配電準許成本的需要，逐步改變現(xiàn)有成本費用的核算方式，由現(xiàn)行按成本屬性分類的方式改為按經(jīng)濟活動的方式歸集成本，并進一步細化到按分電壓等級歸集成本。
部門分工此前在貴州深化電力體制改革工作方案中有提及，但貴州當時提出的一攬子電改行動計劃，并不是專門針對輸配電價改革。從此趨勢可以看到各試點省份推出試點方案時，借鑒了先行省份的經(jīng)驗，并結(jié)合當?shù)靥攸c。
“寧夏電力公司的效益在西北算是不錯的，寧夏用電負荷集中，風光等新能源電力‘棄電’不突出，試點經(jīng)驗可以向外推廣?！睂幭陌l(fā)改委一名官員稱?！拜斉潆妰r核定涉及到多個部門，需要協(xié)同統(tǒng)籌。”
地方電改競賽倒逼配套文件
地方政府爭相推出方案的同時，新一輪電改“9號文”的配套細則遲遲沒有出臺?！澳壳爸荒苷f處在各方博弈階段，什么時間最終出臺說不準?！眳⑴c配套細則編寫的人士稱。
自從年初新電改“9號文”公布，外界對電改實施的細則充滿期待。實施細則也被稱為是電改配套文件，包括輸配電價改革、電力市場建設(shè)、交易機構(gòu)組件、放開用電計劃、售電側(cè)改革、自備電廠監(jiān)管等6大方面。
其中售電市場放開被因為是新電改的亮點，但在前期組建售電公司的潮流后，相關(guān)細則并不明晰。不過在電改文件出臺前價格系統(tǒng)推動的輸配電價改革反倒進展迅速，并融合了電改的內(nèi)容。
國家發(fā)改委在深圳之后、分兩批批復內(nèi)蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州進行輸配電價改革試點。涵蓋了國內(nèi)三家電網(wǎng)企業(yè)的區(qū)域，不過目前南方電網(wǎng)和國家電網(wǎng)轄下只有寧夏這一省級區(qū)域發(fā)布試點方案。
此前南方電網(wǎng)轄下貴州發(fā)布的省級電改工作方案，涉及到電改的方方面面，當?shù)厝耸空J為，雖然已經(jīng)在交易機構(gòu)設(shè)立、電力市場建設(shè)等方面做了基礎(chǔ)工作，但要等要方案公布才更加明確。
華北電力大學曾鳴教授認為，輸配電價改革將會加快速度，在“管住中間，放開兩頭”的思路下，無論放開兩頭的結(jié)果如何，管住中間都會持續(xù)推動。
曾鳴建議，應該跨省區(qū)試點輸配電價改革，這一機制才更加完善?，F(xiàn)在沒有試點省份的東北區(qū)域、京津唐區(qū)域都應該試點輸配電價改革。
地方試點或工作方案中基本將電改及配套文件的內(nèi)容都涵蓋了，如果在地方取得突破，將倒逼整體改革。同時地方試點，一個比一個完善，機制更加明確，路線規(guī)劃清晰，也將成為推動電改的模本。
