中國儲能網(wǎng)訊：繼深圳、蒙西方案獲批后，寧夏輸配電價改革試點方案也最終獲批。寧夏試點的意義還不止于此。寧夏試點是此輪改革中，第一個在國家電網(wǎng)公司管轄范圍內(nèi)進(jìn)行的輸配電價改革試點。
從此，南方電網(wǎng)，內(nèi)蒙古電力公司和國家電網(wǎng)，都分別有了自己區(qū)域內(nèi)的輸配電價改革試點方案。
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按照國家發(fā)改委此前下發(fā)的《關(guān)于扎實做好輸配電價改革試點工作的通知》，輸配電價改革試點工作重點是“建機(jī)制”，不能簡單以降低輸配電價為目的，同時可因地制宜體現(xiàn)地區(qū)特點。
寧夏在此次改革中被賦予了推進(jìn)輸配電價改革、擴(kuò)大電力直接交易和在成熟的工業(yè)園區(qū)成立獨立售電主體等任務(wù)。
因為你懂得的原因，在某種意義上說，寧夏試點的影響比前兩者更大。比較三個方案，可見玄機(jī)。
目標(biāo)真的不一樣
寧夏：
建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系，轉(zhuǎn)變政府對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式，健全對電網(wǎng)企業(yè)的約束和激勵機(jī)制，形成保障電網(wǎng)安全運行、滿足電力市場需要的輸配電價形成機(jī)制。
深圳、蒙西：
建立獨立的輸配電價體系，完善輸配電價監(jiān)管制度和監(jiān)管方法，促進(jìn)電力市場化改革。為其他地區(qū)輸配電價改革積累經(jīng)驗，實現(xiàn)輸配電價監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。
收益率計算參照物有變
寧夏：
權(quán)益資本收益率按照監(jiān)管周期初始年前一年財政部公布的中國10年期國債收益率加1-3個百分點的投資機(jī)會損失確定，投資機(jī)會損失參考電網(wǎng)企業(yè)及當(dāng)?shù)仉娏π袠I(yè)實際運營情況確定;
債務(wù)資本收益率參考同期人民幣貸款基準(zhǔn)利率與電網(wǎng)企業(yè)實際融資結(jié)構(gòu)和借款利率確定;
資產(chǎn)負(fù)債率參照監(jiān)管周期初始年前3年電網(wǎng)企業(yè)實際資產(chǎn)負(fù)債率平均值確定。
深圳、蒙西：
權(quán)益資本收益率參照監(jiān)管周期初始年前三年平均長期國債利率加1-3個百分點的投資機(jī)會損失確定;
債務(wù)資本收益率參照監(jiān)管周期初始年前三年平均國內(nèi)商業(yè)銀行5年期以上貸款利率水平確定;
資產(chǎn)負(fù)債率參照監(jiān)管周期初始年前三年電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率的平均值確定。
監(jiān)管周期明年開始
寧夏：第一個監(jiān)管周期為2016年1月1日至2018年12月31日。
深圳、蒙西：第一個監(jiān)管周期為2015年1月1日至2017年12月31日。
消失了的調(diào)整機(jī)制
深圳、蒙西：
監(jiān)管周期內(nèi)若某個年度電網(wǎng)企業(yè)預(yù)測新增的固定資產(chǎn)與實際差異不超過20%(含20%)時，則當(dāng)年準(zhǔn)許收入和輸配電價在本周期不作調(diào)整，其差額在下一個監(jiān)管周期予以調(diào)整。
若變動差異超過20%，則調(diào)整本監(jiān)管周期內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)的準(zhǔn)許收入和輸配電價。
寧夏：無明文規(guī)定。
節(jié)約成本的處理更具體
寧夏：
在一個監(jiān)管周期內(nèi)，如果電網(wǎng)實際成本低于核定的準(zhǔn)許成本，則節(jié)約部分的50%在下一監(jiān)管周期通過提高電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入方式留給企業(yè)，其余在下一監(jiān)管周期核價時用于降低輸配電價水平或計入平衡賬戶。
深圳、蒙西：
在一個監(jiān)管周期內(nèi)，如果電網(wǎng)實際成本低于核定的準(zhǔn)許成本，則節(jié)約部分的50%留給企業(yè)，并在下一監(jiān)管周期核價時予以適當(dāng)考慮。
明文規(guī)定主管部門職能分工
寧夏：
自治區(qū)物價局負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門制定方案、開展輸配電成本監(jiān)審、核定準(zhǔn)許收入和輸配電價水平、管理和調(diào)整平衡賬戶等具體工作;
自治區(qū)發(fā)展和改革委負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期預(yù)計新增固定資產(chǎn)投資的必要性進(jìn)行審核;
自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期預(yù)計新增的技術(shù)改造投資規(guī)劃進(jìn)行審核，并對銷售電量的增減變動情況進(jìn)行合理預(yù)測;
國家能源局西北能源監(jiān)管局依照職責(zé)開展輸配電價執(zhí)行情況的監(jiān)管，及時提出電價調(diào)整建議。
深圳、蒙西：無明文規(guī)定。
交叉補(bǔ)貼從適度包含到包含
寧夏：
結(jié)合電力體制改革，把輸配電價與發(fā)電、售電價在形成機(jī)制上分開，積極穩(wěn)妥推進(jìn)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)電價市場化，分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成。
鼓勵電力用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定市場交易價格，并按照其接入電網(wǎng)的電壓等級支付輸配電價。
在交叉補(bǔ)貼取消前，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)包含交叉補(bǔ)貼的成本。
深圳：
建立獨立輸配電價體系后，積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價市場化。鼓勵放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，把輸配電價與發(fā)電、售電價在形成機(jī)制上分開。參與市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由用戶或市場化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。
參與電力市場的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價(含損耗)和政府性基金組成;未參與電力市場的用戶，繼續(xù)執(zhí)行政府定價。
在交叉補(bǔ)貼取消前，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)適度包含交叉補(bǔ)貼的成本。
蒙西：
建立獨立輸配電價體系后，積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價市場化。鼓勵放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，把輸配電價與發(fā)電、售電價在形成機(jī)制上分開。
參與市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由用戶或市場化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。
參與電力市場的用戶購電價格由市場交易的發(fā)電價格、輸配電價(含線損)、政府性基金和政策性交叉補(bǔ)貼組成;未參與電力市場的用戶，繼續(xù)執(zhí)行政府定價。
在交叉補(bǔ)貼取消前，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)包含交叉補(bǔ)貼的成本。
成本核定辦法變化大
準(zhǔn)許成本：
深圳、蒙西：
輸配電準(zhǔn)許成本在各電壓等級之間原則上按照輸配電固定資產(chǎn)原值分?jǐn)偂Ｓ胁坏昧腥胼斉潆妰r準(zhǔn)許成本費用名單。
寧夏：文件中無具體規(guī)定。
歷史成本：
寧夏：
歷史成本指電網(wǎng)企業(yè)實際發(fā)生的成本，主要以電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)審計(審核)的財務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)》核定。隨該辦法調(diào)整做相應(yīng)調(diào)整。
深圳、蒙西：
歷史成本指電網(wǎng)企業(yè)實際發(fā)生的成本，主要以電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)審計(審核)的財務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照成本監(jiān)審結(jié)論核定。
折舊費：
寧夏：
根據(jù)經(jīng)審核的電網(wǎng)企業(yè)計劃新增固定資產(chǎn)以及國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)》規(guī)定的電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)分類定價折舊年限確定。
未列出固定資產(chǎn)分類定價折舊年限明細(xì)表。
深圳：
折舊費是指電網(wǎng)企業(yè)按政府價格主管部門核定的輸配電固定資產(chǎn)原值和定價折舊率計提的費用。由政府價格主管部門通過成本監(jiān)審核定。
輸配電固定資產(chǎn)，是指經(jīng)電力行業(yè)管理部門認(rèn)定符合規(guī)劃的包括線路、變電設(shè)備以及其他與輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)。以下固定資產(chǎn)不納入輸配電準(zhǔn)許成本核定范圍：未經(jīng)政府投資主管部門或國有資產(chǎn)管理部門審批建設(shè)的輸配電資產(chǎn);從電網(wǎng)企業(yè)分離出來的輔業(yè)，多經(jīng)及三產(chǎn)資產(chǎn)。
輸配電固定資產(chǎn)原值按規(guī)定進(jìn)行過清產(chǎn)核資的，按財政或國有資產(chǎn)部門認(rèn)定的各類固定資產(chǎn)價值確認(rèn)。
定價折舊率的具體標(biāo)準(zhǔn)：2014年及以前的固定資產(chǎn)按南方電網(wǎng)公司規(guī)定的折舊年限的中值核定;2014年以后新增的固定資產(chǎn)，按深圳市電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)分類定價折舊年限核定。
有固定資產(chǎn)分類定價折舊年限明細(xì)表。
蒙西：
計入定價成本的折舊費原則上按照監(jiān)審時前一年輸配電固定資產(chǎn)原值和定價折舊率核定。
輸配電固定資產(chǎn)，是指經(jīng)履行必要審批、決策手續(xù)建設(shè)的符合規(guī)劃的包括線路、變電設(shè)備以及其他與輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)。以下固定資產(chǎn)不納入輸配電準(zhǔn)許成本核定范圍：未經(jīng)政府投資主管部門或國有資產(chǎn)管理部門審批建設(shè)的輸配電資產(chǎn);從電網(wǎng)企業(yè)分離出來的輔業(yè)、多經(jīng)及三產(chǎn)資產(chǎn)。
輸配電固定資產(chǎn)原值按規(guī)定進(jìn)行過清產(chǎn)核資的，按財政或國有資產(chǎn)部門認(rèn)定的各類固定資產(chǎn)價值確認(rèn)。
定價折舊率的具體標(biāo)準(zhǔn)：2015年1月1日以前形成的固定資產(chǎn)參照國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司規(guī)定的折舊年限，結(jié)合內(nèi)蒙古電力公司規(guī)定的折舊年限核定;2015年1月1日及以后形成的固定資產(chǎn)按以下固定資產(chǎn)分類定價折舊年限核定。
有固定資產(chǎn)分類定價折舊年限明細(xì)表。
運行維護(hù)費：
寧夏：
材料費參考電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管期初前三年歷史費率水平，以及同類型電網(wǎng)企業(yè)的先進(jìn)成本標(biāo)準(zhǔn)，按照不高于預(yù)測年度的新增固定資產(chǎn)原值的1%確定。
修理費參考電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管期初前三年歷史費率水平，以及同類型電網(wǎng)企業(yè)的先進(jìn)成本標(biāo)準(zhǔn)，按照不高于預(yù)測年度的新增固定資產(chǎn)原值的1.5%確定。
職工薪酬，參考國有資產(chǎn)管理部門等有權(quán)限的政府有關(guān)部門核定的監(jiān)管期初前三年歷史成本水平，考慮定員人數(shù)變化及CPI增長率等確定。
其他費用，按不高于預(yù)測年度的新增固定資產(chǎn)原值4%確定，同時首個監(jiān)管周期費率要適當(dāng)有所降低。
深圳：
材料費原則上據(jù)實核定。
修理費原則上據(jù)實核定,最高不超過當(dāng)年固定資產(chǎn)原值的1.5%。
職工薪酬，企業(yè)職工人數(shù)以南方電網(wǎng)公司下達(dá)的深圳供電局有限公司定員標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。企業(yè)職工人均工資水平參考深圳市統(tǒng)計部門公布的當(dāng)年電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)在崗職工年人均工資水平。職工福利費、住房公積金、職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費最高不得超過計入定價成本的工資總額的14%、12%、2.5%和2%。
其他費用原則上在剔除不合理成本后據(jù)實核定，最高不超過當(dāng)年固定資產(chǎn)原值的2.5%。
