中國儲能網(wǎng)訊：繼深圳、蒙西方案獲批后，寧夏輸配電價改革試點方案也最終獲批。寧夏試點的意義還不止于此。寧夏試點是此輪改革中，第一個在國家電網(wǎng)公司管轄范圍內(nèi)進行的輸配電價改革試點。
從此，南方電網(wǎng)，內(nèi)蒙古電力公司和國家電網(wǎng)，都分別有了自己區(qū)域內(nèi)的輸配電價改革試點方案。
按照國家發(fā)改委此前下發(fā)的《關于扎實做好輸配電價改革試點工作的通知》，輸配電價改革試點工作重點是“建機制”，不能簡單以降低輸配電價為目的，同時可因地制宜體現(xiàn)地區(qū)特點。
寧夏在此次改革中被賦予了推進輸配電價改革、擴大電力直接交易和在成熟的工業(yè)園區(qū)成立獨立售電主體等任務。
因為你懂得的原因，在某種意義上說，寧夏試點的影響比前兩者更大。比較三個方案，可見玄機。
目標真的不一樣
寧夏：
建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的獨立輸配電價體系，轉變政府對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式，健全對電網(wǎng)企業(yè)的約束和激勵機制，形成保障電網(wǎng)安全運行、滿足電力市場需要的輸配電價形成機制。
深圳、蒙西：
建立獨立的輸配電價體系，完善輸配電價監(jiān)管制度和監(jiān)管方法，促進電力市場化改革。為其他地區(qū)輸配電價改革積累經(jīng)驗，實現(xiàn)輸配電價監(jiān)管的科學化、規(guī)范化和制度化。
收益率計算參照物有變
寧夏：
權益資本收益率按照監(jiān)管周期初始年前一年財政部公布的中國10年期國債收益率加1-3個百分點的投資機會損失確定，投資機會損失參考電網(wǎng)企業(yè)及當?shù)仉娏π袠I(yè)實際運營情況確定；
債務資本收益率參考同期人民幣貸款基準利率與電網(wǎng)企業(yè)實際融資結構和借款利率確定；
資產(chǎn)負債率參照監(jiān)管周期初始年前3年電網(wǎng)企業(yè)實際資產(chǎn)負債率平均值確定。
深圳、蒙西：
權益資本收益率參照監(jiān)管周期初始年前三年平均長期國債利率加1-3個百分點的投資機會損失確定；
債務資本收益率參照監(jiān)管周期初始年前三年平均國內(nèi)商業(yè)銀行5年期以上貸款利率水平確定；
資產(chǎn)負債率參照監(jiān)管周期初始年前三年電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)負債率的平均值確定。
監(jiān)管周期明年開始
寧夏：第一個監(jiān)管周期為2016年1月1日至2018年12月31日。
深圳、蒙西：第一個監(jiān)管周期為2015年1月1日至2017年12月31日。
消失了的調整機制
深圳、蒙西：
監(jiān)管周期內(nèi)若某個年度電網(wǎng)企業(yè)預測新增的固定資產(chǎn)與實際差異不超過20%（含20%）時，則當年準許收入和輸配電價在本周期不作調整，其差額在下一個監(jiān)管周期予以調整。
若變動差異超過20%，則調整本監(jiān)管周期內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)的準許收入和輸配電價。
寧夏：無明文規(guī)定。
節(jié)約成本的處理更具體
寧夏：
在一個監(jiān)管周期內(nèi)，如果電網(wǎng)實際成本低于核定的準許成本，則節(jié)約部分的50%在下一監(jiān)管周期通過提高電網(wǎng)企業(yè)準許收入方式留給企業(yè)，其余在下一監(jiān)管周期核價時用于降低輸配電價水平或計入平衡賬戶。
深圳、蒙西：
在一個監(jiān)管周期內(nèi)，如果電網(wǎng)實際成本低于核定的準許成本，則節(jié)約部分的50%留給企業(yè)，并在下一監(jiān)管周期核價時予以適當考慮。
明文規(guī)定主管部門職能分工
寧夏：
自治區(qū)物價局負責日常工作協(xié)調，會同有關部門制定方案、開展輸配電成本監(jiān)審、核定準許收入和輸配電價水平、管理和調整平衡賬戶等具體工作；
自治區(qū)發(fā)展和改革委負責會同有關部門對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期預計新增固定資產(chǎn)投資的必要性進行審核；
自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委負責會同有關部門對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期預計新增的技術改造投資規(guī)劃進行審核，并對銷售電量的增減變動情況進行合理預測；
國家能源局西北能源監(jiān)管局依照職責開展輸配電價執(zhí)行情況的監(jiān)管，及時提出電價調整建議。
深圳、蒙西：無明文規(guī)定。
交叉補貼從適度包含到包含
寧夏：
結合電力體制改革，把輸配電價與發(fā)電、售電價在形成機制上分開，積極穩(wěn)妥推進發(fā)電側和售電側電價市場化，分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成。
鼓勵電力用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定市場交易價格，并按照其接入電網(wǎng)的電壓等級支付輸配電價。
在交叉補貼取消前，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價標準，應包含交叉補貼的成本。
深圳：
建立獨立輸配電價體系后，積極推進發(fā)電側和銷售側電價市場化。鼓勵放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，把輸配電價與發(fā)電、售電價在形成機制上分開。參與市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由用戶或市場化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。
參與電力市場的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含損耗）和政府性基金組成；未參與電力市場的用戶，繼續(xù)執(zhí)行政府定價。
在交叉補貼取消前，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價標準，應適度包含交叉補貼的成本。
蒙西：
建立獨立輸配電價體系后，積極推進發(fā)電側和銷售側電價市場化。鼓勵放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，把輸配電價與發(fā)電、售電價在形成機制上分開。
參與市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由用戶或市場化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。
參與電力市場的用戶購電價格由市場交易的發(fā)電價格、輸配電價（含線損）、政府性基金和政策性交叉補貼組成；未參與電力市場的用戶，繼續(xù)執(zhí)行政府定價。
在交叉補貼取消前，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價標準，應包含交叉補貼的成本。
成本核定辦法變化大
準許成本：
深圳、蒙西：
輸配電準許成本在各電壓等級之間原則上按照輸配電固定資產(chǎn)原值分攤。有不得列入輸配電價準許成本費用名單。
寧夏：文件中無具體規(guī)定。
歷史成本：
寧夏：
歷史成本指電網(wǎng)企業(yè)實際發(fā)生的成本，主要以電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)審計（審核）的財務數(shù)據(jù)為基礎，按照國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》核定。隨該辦法調整做相應調整。
深圳、蒙西：
歷史成本指電網(wǎng)企業(yè)實際發(fā)生的成本，主要以電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)審計（審核）的財務數(shù)據(jù)為基礎，按照成本監(jiān)審結論核定。
折舊費：
寧夏：
根據(jù)經(jīng)審核的電網(wǎng)企業(yè)計劃新增固定資產(chǎn)以及國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》規(guī)定的電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)分類定價折舊年限確定。
未列出固定資產(chǎn)分類定價折舊年限明細表。
深圳：
折舊費是指電網(wǎng)企業(yè)按政府價格主管部門核定的輸配電固定資產(chǎn)原值和定價折舊率計提的費用。由政府價格主管部門通過成本監(jiān)審核定。
輸配電固定資產(chǎn)，是指經(jīng)電力行業(yè)管理部門認定符合規(guī)劃的包括線路、變電設備以及其他與輸配電業(yè)務相關的資產(chǎn)。以下固定資產(chǎn)不納入輸配電準許成本核定范圍：未經(jīng)政府投資主管部門或國有資產(chǎn)管理部門審批建設的輸配電資產(chǎn)；從電網(wǎng)企業(yè)分離出來的輔業(yè)，多經(jīng)及三產(chǎn)資產(chǎn)。
輸配電固定資產(chǎn)原值按規(guī)定進行過清產(chǎn)核資的，按財政或國有資產(chǎn)部門認定的各類固定資產(chǎn)價值確認。
定價折舊率的具體標準：2014年及以前的固定資產(chǎn)按南方電網(wǎng)公司規(guī)定的折舊年限的中值核定；2014年以后新增的固定資產(chǎn)，按深圳市電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)分類定價折舊年限核定。
有固定資產(chǎn)分類定價折舊年限明細表。
蒙西：
計入定價成本的折舊費原則上按照監(jiān)審時前一年輸配電固定資產(chǎn)原值和定價折舊率核定。
輸配電固定資產(chǎn)，是指經(jīng)履行必要審批、決策手續(xù)建設的符合規(guī)劃的包括線路、變電設備以及其他與輸配電業(yè)務相關的資產(chǎn)。以下固定資產(chǎn)不納入輸配電準許成本核定范圍：未經(jīng)政府投資主管部門或國有資產(chǎn)管理部門審批建設的輸配電資產(chǎn)；從電網(wǎng)企業(yè)分離出來的輔業(yè)、多經(jīng)及三產(chǎn)資產(chǎn)。
輸配電固定資產(chǎn)原值按規(guī)定進行過清產(chǎn)核資的，按財政或國有資產(chǎn)部門認定的各類固定資產(chǎn)價值確認。
定價折舊率的具體標準：2015年1月1日以前形成的固定資產(chǎn)參照國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司規(guī)定的折舊年限，結合內(nèi)蒙古電力公司規(guī)定的折舊年限核定；2015年1月1日及以后形成的固定資產(chǎn)按以下固定資產(chǎn)分類定價折舊年限核定。
有固定資產(chǎn)分類定價折舊年限明細表。
運行維護費：
寧夏：
材料費參考電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管期初前三年歷史費率水平，以及同類型電網(wǎng)企業(yè)的先進成本標準，按照不高于預測年度的新增固定資產(chǎn)原值的1%確定。
修理費參考電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管期初前三年歷史費率水平，以及同類型電網(wǎng)企業(yè)的先進成本標準，按照不高于預測年度的新增固定資產(chǎn)原值的1.5%確定。
職工薪酬，參考國有資產(chǎn)管理部門等有權限的政府有關部門核定的監(jiān)管期初前三年歷史成本水平，考慮定員人數(shù)變化及CPI增長率等確定。
其他費用，按不高于預測年度的新增固定資產(chǎn)原值4%確定，同時首個監(jiān)管周期費率要適當有所降低。
深圳：
材料費原則上據(jù)實核定。
修理費原則上據(jù)實核定，最高不超過當年固定資產(chǎn)原值的1.5%。
職工薪酬，企業(yè)職工人數(shù)以南方電網(wǎng)公司下達的深圳供電局有限公司定員標準為依據(jù)。企業(yè)職工人均工資水平參考深圳市統(tǒng)計部門公布的當年電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)在崗職工年人均工資水平。職工福利費、住房公積金、職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費最高不得超過計入定價成本的工資總額的14%、12%、2.5%和2%。
其他費用原則上在剔除不合理成本后據(jù)實核定，最高不超過當年固定資產(chǎn)原值的2.5%。
蒙西：
材料費原則上按監(jiān)審時前三年剔除不合理因素后的實際水平的平均值核定。
修理費原則上按監(jiān)審時前三年剔除不合理因素后的實際水平的平均值核定，各年修理費最高不超過當年固定資產(chǎn)原值的1.5%。
職工薪酬，職工薪酬是指電網(wǎng)企業(yè)為從事輸配電業(yè)務的職工提供的各種形式的報酬。電網(wǎng)企業(yè)工資總額參照監(jiān)審時前一年自治區(qū)國資委確定的年度工資總額核定。職工福利費、住房公積金、職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費最高不得超過計入定價成本的工資總額的14%、12%、2.5%和2%。
其他費用原則上按監(jiān)審時前三年剔除不合理成本后據(jù)實核定，各年其他費用最高不超過當年固定資產(chǎn)原值的2%。
預測成本：
寧夏：無具體規(guī)定。
深圳：
指電網(wǎng)企業(yè)在下一監(jiān)管周期內(nèi)預計發(fā)生的成本，主要根據(jù)符合各級電力規(guī)劃的電網(wǎng)企業(yè)投資計劃及電網(wǎng)發(fā)展情況等確定。
1、折舊費。根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)計劃新增固定資產(chǎn)以及深圳市電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)分類定價折舊年限等確定。
2、運行維護費。根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)計劃新增固定資產(chǎn)情況和預測年度前3年平均運行維護費水平，參考同類型電網(wǎng)企業(yè)的先進成本標準等確定。
其中：
（1）修理費。按預測年度的新增固定資產(chǎn)原值乘以1.5%確定；
（2）職工薪酬。在歷史成本的基礎上，參考電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)在崗職工年人均工資水平，以及CPI的增長率等確定；
（3）其他費用。按預測年度的新增固定資產(chǎn)原值乘以2.5%確定。
條件成熟后，運行維護費將在分項核定的基礎上，參考政府價格主管部門公布的合理運行維護費率水平核定。對于超過合理運行維護費率部分不予列入準許成本。
蒙西：
預測成本指電網(wǎng)企業(yè)在下一監(jiān)管周期內(nèi)預計發(fā)生的成本，主要根據(jù)符合各級電力規(guī)劃的電網(wǎng)企業(yè)投資計劃及電網(wǎng)發(fā)展情況等確定。
1.折舊費。根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)計劃新增固定資產(chǎn)以及本辦法規(guī)定的內(nèi)蒙古電力公司固定資產(chǎn)分類定價折舊年限等確定。
2.運行維護費。根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)計劃新增固定資產(chǎn)情況和預測年度前三年平均運行維護費水平，參考同類型電網(wǎng)企業(yè)的先進成本標準等確定。
其中：
（1）修理費。按不高于預測年度的新增固定資產(chǎn)原值的1%確定；
（2）職工薪酬。在歷史成本的基礎上，參考國資委每年下達的工資總額，考慮定員人數(shù)增長及CPI增長率等確定；
（3）其他費用。按不高于預測年度的新增固定資產(chǎn)原值的1.5%確定。
條件成熟后，運行維護費將在分項核定的基礎上，參考政府價格主管部門公布的合理運行維護費率水平核定。對于超過合理運行維護費率部分不予列入準許成本。
