中國儲能網(wǎng)訊：資源性產(chǎn)品價格改革，是我國新一輪改革的重要議題。就電力體制改革而言，消費者期望打破行業(yè)壟斷，追求更便宜、經(jīng)濟的電價；新興可再生能源的發(fā)展，需要顯性的競爭機制，破除上網(wǎng)難、價格優(yōu)勢無從發(fā)揮的桎梏。
專家們認為，大用戶直購電是推動電力市場化改革的突破口。于是，有權(quán)威研究機構(gòu)提出建議，實行大用戶直購電，建立實時競爭發(fā)電市場，開展“競價上網(wǎng)”，形成以雙邊合同市場為主、實時競爭市場為輔的競爭性電力市場。但可輸配電環(huán)節(jié)高度壟斷，獨立輸配電價沒有形成，輸配電價不由市場競爭決定，而仍由價格主管部門審批，直購電改革難以進行下去。
這提醒我們，電價改革只在廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)和大用戶直購上兜圈子，不觸及“痛點”，顯然不行。
電改新方案“9號文”“管住中間、放開兩頭”的改革思路，尤其抓住了電力體制與電價改革的“痛點”，也是這次電力體制改革的著力點。
從理論上講，建立這樣的體制架構(gòu)是可行的，其可帶來多方面效應(yīng)：促使發(fā)電企業(yè)通過降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率的方式，增強競爭力，同時提高運行效率；促使電網(wǎng)企業(yè)改變傳統(tǒng)贏利模式，通過重新定位電網(wǎng)功能和電網(wǎng)收益機制更注重效率；允許各類資本進入售電領(lǐng)域和新增配電領(lǐng)域，將帶來新的潛在盈利機會；通過競爭機制的建立，激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)降本增效，充分保障用戶的權(quán)益；電力用戶用電更加便利，工業(yè)和商業(yè)電力用戶擁有自主選擇權(quán)，增強市場中的議價能力；電力上網(wǎng)不再難，可再生能源發(fā)展?jié)摿Φ靡葬尫拧Ｒ痪湓?，可讓終端電價降下來，全社會電力供應(yīng)更趨平穩(wěn)，供求關(guān)系保持自動平衡。這樣的效應(yīng)，無疑是全社會的期待。
而發(fā)達國家電力改革以“促進競爭、開放電網(wǎng)、靈活用電、提高效率”為方向，也以事實提示我們：推進電力體制改革，有利于更好發(fā)揮市場和政府的作用。
歐盟從1993年開始推動統(tǒng)一電力市場建設(shè)，其中開放競爭是統(tǒng)一市場建設(shè)的核心特征。1996年通過的《電力內(nèi)部大市場指令》，要求各成員國對電力行業(yè)進行改革，使各成員國的國內(nèi)電力市場在歐盟范圍開放了電網(wǎng)接入權(quán)，讓市場在電力資源配置中發(fā)揮重要作用，達到增加電源、降低電價的目標(biāo)。
美國從1993年開始在系統(tǒng)開展“放松管制”（也稱為“機構(gòu)重組”）的電力體制改革，核心內(nèi)容是把傳統(tǒng)的“發(fā)-輸-配-用”統(tǒng)一管理的過程分開，將承擔(dān)一體化管理的地區(qū)壟斷型電力公司進行重組，電力公司放棄（出讓）發(fā)電廠，在發(fā)電、配電領(lǐng)域推行自由化；建立獨立的中心調(diào)度機構(gòu)及電力交易市場，直接受聯(lián)邦能源委員會管制；電力公司主要管理變電系統(tǒng)和維護電網(wǎng)。盡管改革存在過分依賴市場和放松管制的弊病，造成了電力供應(yīng)和安全方面的缺陷（比如引起加州電力危機），但顯現(xiàn)了良好的改革效應(yīng)，有效提高了美國電力產(chǎn)業(yè)的運營效率，使得全美電力終端銷售價多年維持較低水平。
電力改革“管住中間、放開兩頭”，尤其是售電側(cè)放開，有望成為本輪改革的最大紅利。
但是，電力改革不可能一帆風(fēng)順，也不能完全照搬國外的經(jīng)驗。中國的特殊國情，要求我們對電力改革的難度有清醒的認識。
其一，電力是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，與國民經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)性十分密切，任何電改舉措都會牽扯利益相關(guān)各方，觸動公眾與關(guān)聯(lián)企業(yè)敏感的神經(jīng)，對國民經(jīng)濟和社會產(chǎn)生巨大影響。改革舉措若超出電力產(chǎn)業(yè)特殊性所容許的程度，甚至可能引發(fā)類似美國當(dāng)年發(fā)生的加州電力危機。這是電力系統(tǒng)改革遲遲難以推進的重要原因，也必然成為此輪電力改革的制約因素。
其二，電力行業(yè)是一個資本密集、福利待遇好于上下游很多行業(yè)的傳統(tǒng)行業(yè)，這決定了這個行業(yè)從業(yè)者對變革有本能抗拒。電網(wǎng)公司又在電力輸配售領(lǐng)域經(jīng)營已久，擁有廣泛的數(shù)據(jù)積累和客戶群體。從利益角度分析，售電收入占全部收入大頭的電網(wǎng)公司不可能輕易退出售電側(cè)市場。而作為電改綱領(lǐng)性文件的9號文，又未強制性規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)必須退出競爭性售電領(lǐng)域。這就使得新進入企業(yè)立足市場的難度可能會很大，售電側(cè)市場化改革的前景存在不確定性。
其三，電力資源不能像煤炭、石油等資源品那樣大規(guī)模囤積，這使得售電企業(yè)必須依賴電網(wǎng)公司的輸配支持，以致可能在與電網(wǎng)公司的博弈中處于劣勢地位。而且，電網(wǎng)企業(yè)從利益最大化出發(fā)，也完全可能利用手中掌握的資源，向售電企業(yè)提供差別化的并網(wǎng)傳輸服務(wù)與價格，這也會破壞市場公平競爭。
然而，任何改革皆有利有弊，不可能等到條件充分具備才來進行。電力體制改革已不容拖延，售電側(cè)市場化改革的臨界點已經(jīng)來臨。構(gòu)建貼近13億電力用戶、涉及5萬億千瓦時用電量的全方位、多元化的綜合服務(wù)商，實現(xiàn)能源互聯(lián)網(wǎng)與四網(wǎng)合一（電網(wǎng)與電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等有機融合）的前景可期。未來商業(yè)模式，將包括互聯(lián)網(wǎng)售電、售電平臺、電能服務(wù)、需求側(cè)管理、可再生能源交易、微網(wǎng)建設(shè)、分布式新能源、充電樁基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)分析、能源管理、能效管理等各個方面。這為能源企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來千載難逢的機會。
電力體制與電價改革，有希望，也有前所未有的挑戰(zhàn)。
