繼內(nèi)蒙古、深圳、安徽、湖北等多省市區(qū)開展電改工作后，最近一個(gè)納入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的貴州也于近日發(fā)布電力改革文件，正式邁進(jìn)電改大門。至此，由地方驅(qū)動(dòng)的全國電力改革思路已經(jīng)“隱約”展現(xiàn)在世人眼前?？v觀這些地方電改，建立獨(dú)立的輸配電價(jià)格機(jī)制、售電環(huán)節(jié)市場(chǎng)化等現(xiàn)實(shí)問題成為改革的關(guān)鍵及難點(diǎn)。值得肯定的是，通過這一輪電改試點(diǎn)，地方政府的積極性被調(diào)動(dòng)起來，或?qū)⒃谛乱惠喗?jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，為下一步電改釋放更多“紅利”。
理順電價(jià)是關(guān)鍵
國家發(fā)改委相關(guān)人士稱，去年11月以來，政府定價(jià)范圍大幅縮減，放開了56項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，包括輸配電價(jià)改革等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)化價(jià)格。由此看來，理順電價(jià)是當(dāng)前電改的重要內(nèi)容。
隨著貴州《進(jìn)一步深化電力體制改革工作方案》的出臺(tái)，貴州省作為省級(jí)主體也加入電改行列。該方案提出，推進(jìn)電價(jià)改革、完善市場(chǎng)化交易機(jī)制、促成發(fā)電側(cè)和售電側(cè)改革、開放電網(wǎng)公平接入等多項(xiàng)任務(wù)。對(duì)于如何推進(jìn)電價(jià)改革，文中提道，先是單獨(dú)核定輸配電價(jià)，并逐步過渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則。同時(shí)，分步實(shí)現(xiàn)發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成，放開競(jìng)爭性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開。上網(wǎng)電價(jià)由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定。
對(duì)此，電力行業(yè)專家表示：“電價(jià)改革下一步要做的主要是在各省、電網(wǎng)公司建立獨(dú)立的輸配電價(jià)格機(jī)制，這是‘管住中間’（管住輸配電環(huán)節(jié)）最重要的事，其次是加緊測(cè)算交叉補(bǔ)貼，再次按照‘9號(hào)文’要求‘放開兩頭’逐步走向市場(chǎng)。”
一位電力主管部門負(fù)責(zé)人向濟(jì)南日?qǐng)?bào)記者透露，目前我國是銷售電價(jià)交叉補(bǔ)貼最嚴(yán)重的國家，居民電價(jià)偏低，工業(yè)商業(yè)電價(jià)偏高。面對(duì)交叉補(bǔ)貼這個(gè)歷史遺留問題，調(diào)節(jié)交叉補(bǔ)貼是未來電改必經(jīng)之路，貴州的做法具有借鑒意義。貴州方案提出，過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，通過輸配電價(jià)回收。業(yè)內(nèi)人士表示，這是一種以“以明補(bǔ)代替暗補(bǔ)”的循序漸進(jìn)的方式，最終逐步取消交叉補(bǔ)貼。
售電側(cè)改革引人關(guān)注
與不久前內(nèi)蒙古電改一樣，貴州也具有較早嘗試跨省交易的經(jīng)驗(yàn)。電力行業(yè)專家表示，貴州省等多個(gè)西部省市承擔(dān)著“西電東送”的任務(wù)，長期向廣東省等東部省市送電?？缡〗灰资请姼牡闹匾h(huán)節(jié)，貴州的跨省交易模式對(duì)全國范圍的電改有示范意義。
完善市場(chǎng)化交易機(jī)制是售電側(cè)的重要環(huán)節(jié)。值得一提的是，貴州的電改方案提到，要建立獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)。電網(wǎng)的運(yùn)行模式是按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)，原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，交由交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行為電力市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)完成。電力交易機(jī)構(gòu)的職責(zé)包括什么？文件中提出，該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易平臺(tái)運(yùn)營和管理，負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體的注冊(cè)和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場(chǎng)信息等。
與內(nèi)蒙古一樣，貴州已于6年前開始推行大用戶直購電，這是未來電改必須完成的工作。一名行業(yè)分析師表示：“未來可能采用獨(dú)立區(qū)域交易平臺(tái)和大用戶直購模式，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)售電端的市場(chǎng)化即售電側(cè)改革，或?qū)⒗驼w性購電成本?！薄暗胤津?qū)動(dòng)”釋放“電改紅利”
可喜的是，越來越多省份加入電改行列，利用自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)嘗試摸索我國未來電改模式。以輸配電價(jià)改革試點(diǎn)為例，國內(nèi)已有安徽、湖北、寧夏、云南等多個(gè)省市區(qū)開展試點(diǎn)。改革試點(diǎn)的核心約束電網(wǎng)成本，為發(fā)電、售電實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化試水。
從本次貴州電改來看，其推動(dòng)主體是當(dāng)?shù)卣?duì)此，專家分析，地方政府為了吸引當(dāng)?shù)卮笥脩魜泶送顿Y，增加稅收，所以一直致力于為大用戶降低生產(chǎn)成本。一定程度上，電改有望降低電價(jià)，這一趨勢(shì)為地方政府推動(dòng)電改增加了動(dòng)力。
新一輪改革已經(jīng)從自上而下，轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)?shù)刈晕彝苿?dòng)，從以往中央主導(dǎo)，演化為上下協(xié)同。對(duì)于地方省份而言，改革帶來最直接的“紅利”就是，試點(diǎn)地區(qū)通過改革降低輸配電價(jià)?！敖档捅镜毓ど虡I(yè)用戶電費(fèi)支出，穩(wěn)定本地經(jīng)濟(jì)。說到底，地方政府希望分享電改紅利，用低電價(jià)為本地高耗能產(chǎn)業(yè)服務(wù)?！庇嘘P(guān)專家表示。不過，這個(gè)過程必將是循序漸進(jìn)的。電改前期還需度過一個(gè)基礎(chǔ)建設(shè)和試水的階段。
