中國儲能網(wǎng)訊：2015年8月23日，中國能源法研究會在大慶召開2015年年會。來自全國人大法工委、國務(wù)院法制辦、國家能源局、中國法學(xué)會等機(jī)構(gòu)的人士，共同探討《能源法》修訂工作。中國能源法研究會承擔(dān)著國家能源局委托修改《能源法》送審稿的課題。自2008年《能源法》送審稿在國家發(fā)改委主任辦公會審議并原則通過、提請國務(wù)院審議后，修改工作幾經(jīng)周折再度啟動。
中國能源法研究會副會長、華北電力大學(xué)能源法研究所教授周鳳翱在研究會年會上表示，本次法制辦、發(fā)改委、能源局等單位領(lǐng)導(dǎo)對《能源法》修改提出了很多意見，特別要求注重新的背景和新的形勢變化，包括能源四個革命和有關(guān)政策性文件中的新表述。核心要搞清楚能源領(lǐng)域要解決什么問題，哪些問題要由《能源法》來解決，不同主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系又該怎樣構(gòu)造。
此次關(guān)于《能源法》修訂工作會議的召開，距離2005年啟動《能源法》立法工作已有10年。10年立法，期間立法工作和草案修改也頗多爭議。由于被列入2015年立法工作計劃全面深化改革和全面依法治國急需的項目，可以看到，2015年《能源法》修改工作進(jìn)度明顯加快。eo據(jù)公開信息不完全統(tǒng)計，梳理了《能源法》立法的最新進(jìn)展，回顧了十年立法進(jìn)程中的關(guān)鍵時點(diǎn)。
立法工作最新進(jìn)展
中國能源法研究會2015年年會上，中國能源法研究會副會長、華北電力大學(xué)能源法研究所教授周鳳翱就《能源法》（2008年送審稿）修改情況做了介紹。
首先是立法目的，主要是規(guī)范能源開發(fā)利用和管理，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，保障能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
其次是《能源法》集中調(diào)整三個方面的關(guān)系：包括縱向法律關(guān)系（主要涉及能源行政管理方面的關(guān)系）、橫向法律關(guān)系（按照生產(chǎn)流程展開）以及涉外法律關(guān)系（主要考慮到能源對外合作的重要性及前景）。
涵蓋十三個法律問題：
（1）確立能源、能源資源、能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略、基礎(chǔ)地位。
（2）體現(xiàn)能源發(fā)展戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標(biāo)。
（3）確立能源資源國家所有權(quán)。
（4）提煉能源發(fā)展基本政策。
（5）體現(xiàn)能源戰(zhàn)略與規(guī)劃。
（6）規(guī)范能源開發(fā)生產(chǎn)活動。
（7）能源供應(yīng)消費(fèi)。
（8）能源安全保障。
（9）農(nóng)村能源發(fā)展。
（10）能源科技進(jìn)步。
（11）能源國際合作。
（12）政府監(jiān)督管理體系。
（13）違法責(zé)任。
在目前這一稿中，擬建立十項法律基本制度：
能源國家所有權(quán)制度、戰(zhàn)略規(guī)劃制度、開發(fā)生產(chǎn)制度、供應(yīng)消費(fèi)制度、能源安全保障制度、能源預(yù)測預(yù)警、農(nóng)村能源制度、國際合作制度、監(jiān)督管理制度、法律責(zé)任制度等。
有關(guān)問題的簡要說明：
1
第一個是能源定位問題
在《能源法》與能源單行法和相關(guān)法的調(diào)整對象以及相互關(guān)系的問題上，按照普通法與特別法相結(jié)合的原則，堅持調(diào)整范圍涵蓋而不覆蓋、銜接而不缺位、結(jié)合而不越位，綜合性法律規(guī)范與單行法律規(guī)范相互補(bǔ)充，留有空間，整體和諧的思路，對條文和制度作了精心安排。
2
第二個是能源法主體
包括行政主體、企業(yè)主體、消費(fèi)主體和涉外主體四類。
3
第三個是能源行政管理體制問題
《能源法》修改的時候研究了近些年來的大量文件，以避免沖突?！赌茉捶ā返谄邨l把管理體制統(tǒng)合起來，綜合監(jiān)管就是能源局和發(fā)改委，專項監(jiān)管是其他十幾個部門。這次統(tǒng)稱能源監(jiān)管部門，綜合和專項監(jiān)督各司其職。
4
第四個是章節(jié)的設(shè)計
對于2008年的送審稿重新梳理和整合，按照三個方面，將國家能源戰(zhàn)略原則性規(guī)定寫入總則；將能源戰(zhàn)略規(guī)劃、開發(fā)生產(chǎn)、供應(yīng)消費(fèi)、安全保障等按照產(chǎn)業(yè)鏈先后排序；農(nóng)村作為特殊問題考慮；法律原則性與可操作性的問題兼顧，充分發(fā)揮原則的宏觀指導(dǎo)作用。
國家能源局法制改革司法制處處長魏青山也在會上做了《能源法律法規(guī)的立改廢》的主題報告。
一、能源立法與改革的關(guān)系。十八屆四中全會，明確了立法與改革的關(guān)系。能源領(lǐng)域的改革措施，也要于法有據(jù)。電力體制改革九號文，有關(guān)如何處理電力體制改革與電力法的問題，法制辦提出了很多的要求，正在落實(shí)中?！赌茉捶ā菲渌I(lǐng)域同樣存在很多類似的問題。要堅持把立法決策和改革決策結(jié)合起來，從法律制度上落實(shí)和體現(xiàn)。一方面，立法與改革有內(nèi)在的沖突，立法是穩(wěn)定，改革是變動。另一方面，立法與改革相輔相成、互為條件。沒有立法，改革就會缺少動力。要在這兩者之間找到平衡點(diǎn)。
二、能源立法的緊迫性與必要性。第一，推進(jìn)能源立法工作是落實(shí)黨中央國務(wù)院指示精神的重要舉措。第二，推進(jìn)能源立法工作是確保能源安全的迫切需要。目前我國石油天然氣等能源對外依存度很高，確保能源安全的任務(wù)仍然很重。第三，推進(jìn)能源立法工作是能源供應(yīng)的現(xiàn)實(shí)需要。我國已經(jīng)成為世界第一大能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，能源法治應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的進(jìn)展。第四，推進(jìn)能源立法工作是能源行業(yè)發(fā)展的要求。
三、能源立法的基本情況。改革開放以來我國有5部法律和15部法律法規(guī)。目前正在進(jìn)行積極推進(jìn)能源立法的完善和修改，制定能源立法規(guī)劃；積極推進(jìn)《能源法》《電力法》修改等重點(diǎn)立法項目；積極推進(jìn)其他能源立法項目：如《海洋石油天然氣管道保護(hù)條例》《能源監(jiān)管條例》《煤炭法》《國家石油儲備管理條例》等法律法規(guī)的制定和修改工作。
四、能源立法工作開展情況。能源行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長，能源立法需要做好銜接工作，借鑒國外立法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加速能源立法進(jìn)程，提高能源立法質(zhì)量。爭取用五到十年時間，形成比較完整的能源立法體系。
立法進(jìn)程時間線
2005年，時任國務(wù)院總理溫家寶和副總理曾培炎批示，啟動《能源法》立法；
2005年10月10日，中國法學(xué)會能源法研究會在京召開《中國能源法體系框架研究》的第二次課題會，為起草《能源法》作超前性的前期準(zhǔn)備和鋪墊；
2005年10月20日，召開研究起草《能源法》座談會；
2006年1月24日，成立《能源法》起草組，《能源法》起草工作啟動；
2006年1月12日，《中國能源法體系框架研究》第三次會議召開；
2006年5月1日至2006年12月1日，國家能源辦就《能源法》立法工作公開征求意見；
2006年6月29日，《能源法》立法工作聽取全國政協(xié)委員意見；
2006年12月15日至2006年12月16日，召開中國能源法論壇，此次論壇是國務(wù)院能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《能源法》起草小組第一次在地方舉行的立法研討會議；
2007年4月27至2007年4月28日，舉辦中國能源法國際研討會，形成《能源法》（送審稿）；
2007年10月，形成《能源法》征求意見稿，書面征求了國務(wù)院和全國人大有關(guān)部門，各省級人民政府以及能源行業(yè)協(xié)會，能源企業(yè)和專家學(xué)者的意見；
2007年11月，聽取了全國人大代表、政協(xié)委員、民營企業(yè)以及社會公眾代表的意見；
2007年12月1日至2008年2月1日，《能源法》征求意見稿面向社會公眾公開征集意見；
2008年1月24日至2008年1月25日，召開《能源法》征求意見稿國際研討會；
2008年2月，《能源法》送審稿已提交國家發(fā)改委主任辦公會審議并原則通過；
2008年11月21日，國家發(fā)改委將《中華人民共和國能源法》（送審稿）提請國務(wù)院審議；
2009年，成立《能源法》審查修改工作小組，形成《能源法》（修改稿）；
2009年11月10日，國務(wù)院法制辦召開了中國－歐盟能源法研討會，就《能源法》討論稿征求了的中外專家意見；
2009年12月7日，中國法學(xué)會能源法研究會在北京召開了加快《能源法》立法應(yīng)對氣候變化座談會，就國務(wù)院法制辦已經(jīng)完成的《能源法（討論稿）》提出了修改建議；
2010年，召開多次專題論證會、修改工作會，參加中美能源立法透明度對話；
2010年04月27日，《能源法》草案列為國務(wù)院2010年立法計劃一類立法項目；
2013年，《能源法》被正式列入國務(wù)院立法計劃；
2014年8月22日，能源局法制和體制改革司召開能源法立法專家座談會；
2015年，《能源法》列入國務(wù)院2015年立法工作計劃和全面深化改革和全面依法治國急需的項目；
2015年3月19日，國家能源局法改司召開了《能源法》修改工作啟動會議，聽取了相關(guān)專家的意見、建議。其后經(jīng)共同商定，國家能源局法制和體制改革司決定委托中國能源法研究會承擔(dān)《中華人民共和國能源法》立法研究課題項目；
2015年5月6日，中國能源法研究會與國家能源局法制與體制改革司召開《能源法》立法研究課題啟動會；
2015年5月31日，中國能源法研究會在京召開《能源法》（送審稿）修改專家座談會；
2015年6月10日，中國能源法研究會在京召開《能源法》（送審稿）修改能源企業(yè)座談會；
2015年8月5日，《能源法》已形成送審稿上報國務(wù)院，正在配合國務(wù)院法制辦做好立法審查工作；
2015年8月23日至2015年8月25日，中國法學(xué)會能源法研究會在大慶召開年會,共同探討《能源法》修訂工作;
其他能源專業(yè)立法進(jìn)程
（1）《海洋石油天然氣管道保護(hù)條例》
2014年10月29日，中國國家發(fā)改委法規(guī)司司長李亢透露，積極配合國務(wù)院法制辦加快推進(jìn)《海洋石油天然氣管道保護(hù)條例》的立法進(jìn)程。
2015年，著力推進(jìn)《海洋石油天然氣管道保護(hù)條例》立法工作。
（2）《能源監(jiān)管條例》《國家石油儲備管理條例》
2015年，統(tǒng)籌推進(jìn)《國家石油儲備管理條例》《能源監(jiān)管條例》的研究和制修訂工作。
