近日，東北電監(jiān)局會(huì)同內(nèi)蒙古經(jīng)信委聯(lián)合印發(fā)了《蒙東地區(qū)風(fēng)火替代交易暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。
所謂“風(fēng)火替代交易”，其具體思路是，當(dāng)電網(wǎng)由于調(diào)峰或網(wǎng)架約束等原因被迫棄風(fēng)時(shí)，參與交易的火電企業(yè)在最小方式基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少發(fā)電，為風(fēng)電讓路，由風(fēng)電企業(yè)替代火電發(fā)電，同時(shí)給予火電企業(yè)一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償價(jià)格由風(fēng)火雙方自行商定。
這一方案出臺(tái)的背景是，風(fēng)電已經(jīng)成為蒙東地區(qū)的主力電源之一，但受電網(wǎng)結(jié)構(gòu)約束及調(diào)峰等因素影響，風(fēng)電棄風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。2011年蒙東地區(qū)棄風(fēng)電量29.58億千瓦時(shí)，同比增加274%，造成經(jīng)濟(jì)損失約17億元。
“首先我們必須承認(rèn)，這一方案能夠解決風(fēng)電并網(wǎng)的問(wèn)題，是一個(gè)進(jìn)步。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖評(píng)價(jià)稱，但是上述《辦法》也存在自相矛盾之處。
秦海巖解釋，之前官方提出風(fēng)電棄風(fēng)是因?yàn)槭茈娋W(wǎng)結(jié)構(gòu)和調(diào)峰等技術(shù)原因，但《辦法》提出的解決方案則將技術(shù)問(wèn)題變成了財(cái)務(wù)問(wèn)題——讓風(fēng)電企業(yè)從火電企業(yè)購(gòu)買發(fā)電權(quán)，這實(shí)際上等于變相承認(rèn)風(fēng)電并網(wǎng)在技術(shù)上不是問(wèn)題或者問(wèn)題不大。
“這說(shuō)明風(fēng)電并網(wǎng)難并不是技術(shù)問(wèn)題，而是利益分配問(wèn)題。”秦海巖還指出，所謂“風(fēng)火替代交易”與現(xiàn)行法律法規(guī)抵觸。
根據(jù)2010年修訂的《可再生能源法》，國(guó)家要求對(duì)可再生能源電量“全額保障性”收購(gòu)，而2007年國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家電監(jiān)會(huì)和國(guó)家能源辦聯(lián)合制定的《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》也提出優(yōu)先調(diào)度風(fēng)能、太陽(yáng)能、海洋能、水能、生物質(zhì)能、核能等清潔能源發(fā)電，對(duì)火電機(jī)組，按照煤耗水平調(diào)度發(fā)電，煤耗低的多發(fā)、滿發(fā)，煤耗高的機(jī)組少發(fā)或不發(fā)。
而依據(jù)蒙東地區(qū)上述《辦法》，風(fēng)電不但不能優(yōu)先上網(wǎng)，而且還要花錢(qián)買發(fā)電權(quán)。
有地方能源局的官員認(rèn)為，究其背后的原因在于地方主管部門(mén)的擴(kuò)權(quán)沖動(dòng)。地方主管部門(mén)每年年初都要與電網(wǎng)公司一起制定年度的發(fā)電量分配計(jì)劃，并分配到各類機(jī)組，實(shí)行風(fēng)電替代交易之后，“名義上是自由協(xié)商，但實(shí)際上協(xié)商不成企業(yè)還要求它出來(lái)協(xié)調(diào)”，這無(wú)疑擴(kuò)充了它的權(quán)力。
對(duì)此，國(guó)務(wù)院研究室綜合司副司長(zhǎng)范必曾經(jīng)指出，發(fā)電量計(jì)劃應(yīng)盡快廢止，“各地下達(dá)的發(fā)電量計(jì)劃沒(méi)有法律依據(jù)和政策依據(jù)，國(guó)家電力主管部門(mén)也沒(méi)有下達(dá)過(guò)這一計(jì)劃”，“發(fā)電企業(yè)的產(chǎn)量和價(jià)格都由行政決定，這種情況在其他行業(yè)很少見(jiàn)”。
