中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：基于“3.11”大地震后面臨的形勢(shì)，日本對(duì)自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略做出了調(diào)整，出臺(tái)了《日本再生戰(zhàn)略》，規(guī)劃了日本到2020年的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑。應(yīng)該說(shuō)，日本當(dāng)前面臨的一些難題，如少子老齡化、能源制約等，同樣也是我們碰到的難題。從日本的戰(zhàn)略中，我們可以獲得一些有益的啟示。
1、讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政健全化同步發(fā)展
《日本再生戰(zhàn)略》期望2011年度至2020年度GDP名義平均增長(zhǎng)3%，實(shí)際GDP增長(zhǎng)2%。為此，日本政府希望通過(guò)推進(jìn)日本再生措施，最大限度發(fā)揮全球化優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的活力。同時(shí)，使殷實(shí)中間層復(fù)活，進(jìn)而形成良好發(fā)展的循環(huán)。通過(guò)這些措施，有望讓國(guó)民收入增加，附加價(jià)值生產(chǎn)率得到提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。
我們應(yīng)該借鑒日本政府的做法，最大限度發(fā)揮全球化優(yōu)勢(shì)，除了培育非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)領(lǐng)域，還要通過(guò)推進(jìn)與新興國(guó)家之間進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)調(diào)整，改善貿(mào)易條件。同時(shí)，為給可在海外市場(chǎng)獲得高額利益的產(chǎn)業(yè)提供“走出去”的環(huán)境，大力推進(jìn)高水平經(jīng)濟(jì)合作為首的一些政策措施。為增強(qiáng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的活力，應(yīng)通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)資金的供給，推進(jìn)規(guī)章制度改革，形成可促進(jìn)新企業(yè)創(chuàng)業(yè)以及老企業(yè)轉(zhuǎn)型的環(huán)境，繼而實(shí)現(xiàn)可在社會(huì)上廣泛產(chǎn)生創(chuàng)新的環(huán)境。
受歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)影響，世界各國(guó)對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)普遍擔(dān)憂(yōu)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政健全化就像車(chē)的兩輪，要同時(shí)加以推進(jìn)。社會(huì)保障和納稅一體化改革是指通過(guò)確保社會(huì)保障的穩(wěn)定財(cái)源，建立令民眾放心的社會(huì)保障制度，減少人們的不安，促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平臺(tái)?？梢哉f(shuō)，只有通過(guò)實(shí)施社會(huì)保障和納稅一體化改革，才能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政健全化目標(biāo)。
2、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)首先要解決能源制約問(wèn)題
日本面臨能源制約并非首次。1970年代石油危機(jī)之際，為了降低對(duì)石油的依賴(lài)度，日本推進(jìn)了替代能源的應(yīng)用。在節(jié)能方面，出臺(tái)了節(jié)能法，成為工業(yè)領(lǐng)域積極推進(jìn)節(jié)能投資的后盾，還使得建筑等節(jié)能也取得進(jìn)展。后來(lái)對(duì)節(jié)能法進(jìn)行了修改，通過(guò)實(shí)施領(lǐng)跑者制度，推進(jìn)家電的高效率化、汽車(chē)的燃費(fèi)改善，使得日本產(chǎn)品在海外市場(chǎng)備受好評(píng)，帶動(dòng)了日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過(guò)陽(yáng)光計(jì)劃、月光計(jì)劃等新能源與節(jié)能的長(zhǎng)期性研發(fā)項(xiàng)目，支撐了未來(lái)的日本能源技術(shù)。
可以說(shuō)，在石油危機(jī)時(shí)，因石油供給制約，致使能源成本上升。隨之而來(lái)的節(jié)能投資，替代能源投資，反而使得成本競(jìng)爭(zhēng)力上升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與新的能源供給方式，培育了新的生活方式，由此產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推進(jìn)力。在《日本再生戰(zhàn)略》中特別強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)方面：
(1)以家庭為主角(雙向調(diào)整需求與供給關(guān)系的變革)
綠色創(chuàng)新這一信息通信技術(shù)與能源技術(shù)相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新大潮有可能推動(dòng)以往“接收”身份的家庭和企業(yè)等需求側(cè)成為能源流通領(lǐng)域的主角，應(yīng)用熱電聯(lián)產(chǎn)等分散型能源系統(tǒng)也有可能得到擴(kuò)大。而且，為了克服傳統(tǒng)的大規(guī)模電源集中型供給中心的電力系統(tǒng)的脆弱性，需要同時(shí)將需求側(cè)與供給側(cè)納入視野來(lái)開(kāi)展政策。
可再生能源、家用燃料電池等新緊湊型能源供給技術(shù)的出現(xiàn)，讓各家庭有可能成為電力供給者。同時(shí)，近年能源消費(fèi)增大的工業(yè)與家庭，能夠通過(guò)可視化節(jié)電效果來(lái)確認(rèn)節(jié)能節(jié)電的空間，產(chǎn)生節(jié)能節(jié)電相關(guān)產(chǎn)品的新市場(chǎng)。要把這一節(jié)電經(jīng)驗(yàn)持續(xù)下去，需要建立需求與供給互相緊密結(jié)合的新市場(chǎng)培育模式，而日本政府意識(shí)到應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)作用。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的研究，基于構(gòu)建與大規(guī)模電源集中型截然不同的分散型能源系統(tǒng)，提升送配電網(wǎng)的中立性，進(jìn)一步實(shí)施電力系統(tǒng)的改革。
(2)從縱向轉(zhuǎn)換為橫向
綠色創(chuàng)新不僅僅是指能源領(lǐng)域，還包括通過(guò)與通信、交通與汽車(chē)、建筑與城市、醫(yī)療、安全與安心等領(lǐng)域的新結(jié)合，發(fā)生連鎖創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)變革，培育新的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)化。
產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該從對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)與社會(huì)變化，從每個(gè)業(yè)種進(jìn)行縱向思考。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行橫向思考：未來(lái)是什么樣的社會(huì)，未來(lái)社會(huì)需要什么樣的技術(shù)？由此，才能準(zhǔn)確制定產(chǎn)業(yè)政策。
那么，政府在解決能源制約過(guò)程中，具體需要發(fā)揮什么作用呢？首先，政府需要設(shè)定目標(biāo)，通過(guò)“可視化”，共享企業(yè)與家庭的能耗目標(biāo)，推導(dǎo)社會(huì)能耗的方向性；其次，推進(jìn)可提升電網(wǎng)中立性的電力系統(tǒng)進(jìn)一步改革，在公平公正規(guī)則下，建設(shè)價(jià)格機(jī)制動(dòng)態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，提高家庭受益水平。第三，應(yīng)對(duì)能源市場(chǎng)變革的送配電網(wǎng)升級(jí)，天然氣管道等新公共平臺(tái)建設(shè)，都需要政府提供環(huán)境條件。政府應(yīng)該鼓勵(lì)運(yùn)用信息通信技術(shù)，建設(shè)高效能源應(yīng)用的智能社區(qū)等平臺(tái)，形成更加高效的、便捷的基礎(chǔ)設(shè)施；第四，開(kāi)創(chuàng)新市場(chǎng)方面，政府在財(cái)政層面的作用也很大。政府需要考慮對(duì)催生新技術(shù)的長(zhǎng)期性研發(fā)，催生高端技術(shù)的原始需求等進(jìn)行投資和扶持。同時(shí)，政府需要管理和完善民間企業(yè)自身無(wú)法承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)要作為投資促進(jìn)，可以通過(guò)政府提供資金，促進(jìn)民間金融機(jī)構(gòu)投資等手段，促使資金流入新市場(chǎng)，使市場(chǎng)得到擴(kuò)大。
3、重在執(zhí)行
受日本大地震、日元升值等影響，日本經(jīng)濟(jì)空洞化風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步升高?；闄C(jī)、不陷入經(jīng)濟(jì)萎縮、推進(jìn)培育新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新附加值等是日本經(jīng)濟(jì)面臨的主要任務(wù)?！度毡驹偕鷳?zhàn)略》認(rèn)為：如今，日本需要的不是以往成功的制度或政策，而是面向世界、面向未來(lái)、持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)方式，是不斷保持新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“創(chuàng)造式創(chuàng)新”。因此，《日本再生戰(zhàn)略》清晰地認(rèn)識(shí)到“不挑戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)”比“挑戰(zhàn)后的風(fēng)險(xiǎn)”更大，強(qiáng)調(diào)“重在去做”。
為此，《日本再生戰(zhàn)略》制定了11項(xiàng)增長(zhǎng)戰(zhàn)略和38個(gè)重點(diǎn)政策，并要求對(duì)政策實(shí)施所需的預(yù)算進(jìn)行保障。
參考日本的戰(zhàn)略落實(shí)方法，建議我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，除了劃定幾個(gè)重點(diǎn)戰(zhàn)略新興領(lǐng)域之外，還需繼續(xù)最大限度調(diào)動(dòng)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中小企業(yè)活力。同時(shí)，在預(yù)算分配上需要努力發(fā)揮預(yù)算的功能，提高預(yù)算的執(zhí)行力，加強(qiáng)對(duì)其執(zhí)行效果的督查，根據(jù)督查結(jié)果及時(shí)作出調(diào)整，切實(shí)提高資金的使用效率。具體來(lái)說(shuō)，就是做到如下幾點(diǎn)：
(1)以重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橹行模瑥男枨箅A段開(kāi)始，徹底排除各地方政府和中央部門(mén)機(jī)構(gòu)中類(lèi)似政策預(yù)算的重復(fù)項(xiàng)，以及間接性相關(guān)預(yù)算的累積計(jì)算。
(2)徹底進(jìn)行跨部門(mén)機(jī)構(gòu)的橫向預(yù)算分配(按重點(diǎn)分配)。
(3)通過(guò)促進(jìn)積極地應(yīng)用財(cái)政投融資，稅制調(diào)整以及法律法規(guī)改革，金融政策等綜合手段，保證按重點(diǎn)分配財(cái)政預(yù)算的實(shí)效性。
(4)研究部署實(shí)施跨各部門(mén)機(jī)構(gòu)的大膽預(yù)算調(diào)整機(jī)制。并非一律削減各地方政府和中央部門(mén)機(jī)構(gòu)預(yù)算，而是按照每個(gè)政策領(lǐng)域、每項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)有張有弛的分配。同時(shí)，為了確保其實(shí)效性，加強(qiáng)橫向(按照不同政策)審查職能。
