中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》中明確了此次電力體制改革方案“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”的總體思路。
“三放開”是指在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃?！耙华?dú)立”是指推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行。此外改革方案還明確了三個(gè)“強(qiáng)化”，即進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。
售電側(cè)放開有望成為本輪改革的最大紅利，這將改變目前電網(wǎng)公司統(tǒng)購統(tǒng)銷的壟斷局面，使得電力用戶擁有向不同的市場主體購電的選擇權(quán)，電力生產(chǎn)企業(yè)可以選擇向不同的用戶賣電，電力買賣雙方自行決定電量、電價(jià)。
國家發(fā)改委體改司巡視員王強(qiáng)解釋，管住中間是指對(duì)具有自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)政府監(jiān)管、實(shí)行政府定價(jià)，確保電網(wǎng)公平開放、市場公平交易，并更好地實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮電網(wǎng)規(guī)模效益、提高管理效率。放開兩頭是指在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)實(shí)行市場開放準(zhǔn)入，引入競爭，放開用戶選擇權(quán)，形成多買多賣的市場格局，價(jià)格由市場形成，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。
新電改方案還為電力商品的買賣雙方打通了“見面”通道——發(fā)電行業(yè)歷來和用戶是隔絕的，而發(fā)電側(cè)和售電側(cè)電價(jià)和準(zhǔn)入的放開打破了這種局面。有分析指出，電改政策的出臺(tái)，將開啟全國5.5萬億度售電對(duì)應(yīng)的萬億元級(jí)別市場，具備電改先行條件的區(qū)域性電力平臺(tái)如四川 、云南等地有望受益。
在王強(qiáng)看來，電改的影響對(duì)行業(yè)將是全方位的。發(fā)電企業(yè)可以通過降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率的方式，增強(qiáng)競爭力。電網(wǎng)企業(yè)將改變傳統(tǒng)贏利模式，通過重新定位電網(wǎng)功能和電網(wǎng)收益機(jī)制更注重效率。允許各類資本進(jìn)入售電領(lǐng)域和新增配電領(lǐng)域，將給其帶來新的潛在盈利機(jī)會(huì)。通過競爭機(jī)制的建立激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)降本增效，充分保障用戶的權(quán)益。而電力用戶用電更加便利，工業(yè)和商業(yè)電力用戶擁有自主選擇權(quán)，增強(qiáng)了市場中的議價(jià)能力。
此外，在居民用電方面，雖然居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)，但從長遠(yuǎn)看，隨著售電主體的增加選擇性也會(huì)不斷增加。
