中國儲能網(wǎng)訊：煤電利用小時數(shù)下降，而棄風棄光棄水也久治不愈。家家在訴苦，這世界到底是怎么了?有專家認為，煤價走低上馬煤電符合經(jīng)濟規(guī)律;也有人認為，煤電已產(chǎn)能過剩，應該再來一次“三年不上火電”。
未來電源結構如何優(yōu)化，煤電和新能源這對歡喜冤家是相愛還是相殺?歡迎繼續(xù)參與討論。
煤電是不是已經(jīng)過剩?
王冬容：火電行業(yè)特別是煤電的發(fā)展有很大的慣性，這不僅是因為我國以煤炭為主的能源資源稟賦帶來的以煤電為主的電源結構，還包括我國的電力裝備制造業(yè)等煤電上下游產(chǎn)業(yè)也形成了規(guī)模發(fā)展局面，同時，我國的發(fā)電行業(yè)人力資源隊伍也主要集中在煤電產(chǎn)業(yè)。這些都決定了煤電行業(yè)的發(fā)展在經(jīng)歷高速期之后不會驟然剎車。
總的來說，增量清潔高效大煤電機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組對改善整體能源結構和節(jié)能減排有正面的促進作用，我國要控制煤炭消費總量，用等量煤炭消費替代的方法，將其他行業(yè)用煤量調(diào)整到大機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組上來，以結構性調(diào)整促進節(jié)能減排，是科學的方法，因此，目前治理煤炭的關鍵落腳點是降低中小工業(yè)鍋爐和自備電廠用煤，而不是控制大機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組。
亦峰：上半年，全社會用電量僅同比增長1.3%，增速同比回落4個百分點，東北和中部用電量均為負增長。而上半年火電新投產(chǎn)2343萬千瓦，同比增長55%，各地火電項目核準開工步伐加快，核準在建規(guī)模達1.9億千瓦?；痣娎眯r數(shù)同比降低217小時，預計全年火電利用小時數(shù)低于4500小時。
預計到2015年底，火電裝機規(guī)模將達到9.6億千瓦以上，若按火電正常利用小時5000~5500小時測算，火電已存在9600萬千瓦～1.7億千瓦的裝機閑置，投資按照3800元/千瓦造價計算，形成了3600～6500億元的投資浪費，尚不包括配套電網(wǎng)投資。
新能源盡管也保持較快的裝機增速，但裝機規(guī)模與火電相比仍然較小，發(fā)電量替代效應尚不明顯。上半年風電發(fā)電量同比增長211億千瓦時，如果這部分電量全部由火電來發(fā)，僅可提高22小時的火電利用小時數(shù)，說明新能源發(fā)展并不是降低火電利用小時數(shù)的主要原因?；痣娮陨硌b機增速過快才是導致發(fā)電設備利用小時總體下降的根本原因，同時也是棄風、棄光、棄水的深層原因之一。
機組利用率低怎么破?
王冬容：煤電機組的利用小時數(shù)主要由需求波動來決定，需求和價格是相互影響的關系，因此解決煤電利用率問題，最好盡快讓市場定價機制落實到位、發(fā)揮作用，目前來說，至少應該做到讓更大比例的電量由市場來定價。
目前，由于煤價走低，導致我國煤電企業(yè)邊際收益走高，因此市場主體有很強的上馬煤電機組的沖動，這符合經(jīng)濟運行和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，可以理解。促進煤電行業(yè)科學發(fā)展，最好不要再來一個類似于“三年不上火電”這樣的行政命令，科學的方法是讓市場主體摸索前進，然后知難而退。
畢竟，對于我國煤電行業(yè)來說，等量煤炭消費替代的約束已經(jīng)屬于強約束，煤電發(fā)展的環(huán)境已經(jīng)受到很大限制。
亦峰：根據(jù)國家能源局網(wǎng)站公布的信息，上半年全國風電棄風電量175億千瓦時，同比增加101億千瓦時，平均棄風率15.2%。從目前的情況看，棄風加劇的原因不僅僅是裝機和電網(wǎng)之間不匹配的問題，也不僅僅是火電機組調(diào)峰能力不足的技術問題，更主要的是電源總體規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌、系統(tǒng)運行管理效率不高。
火電裝機規(guī)模過剩日益嚴重，導致火電自身博弈加劇，并對新能源消納空間的擠占現(xiàn)象日益突出。很多地區(qū)火電項目以熱電聯(lián)產(chǎn)名義上馬，或現(xiàn)役純凝機組以供熱改造名義增加發(fā)電量降低調(diào)峰能力。在供大于求的局面下，存在調(diào)度機構為保障火電年度發(fā)電量計劃和大用戶直供電交易的完成，以犧牲新能源上網(wǎng)電量為代價，優(yōu)先保障化石能源電量收購的現(xiàn)象。
以東北地區(qū)為例，據(jù)悉，近幾年國家均未安排吉林、黑龍江的風電新建規(guī)模，東北風電建設速度逐年放緩。2015年上半年，東北三省僅投產(chǎn)風電30萬千瓦左右，而同期新增供熱火電機組200萬千瓦，加上紅沿河一臺112萬千瓦核電機組投產(chǎn)，棄風問題急劇惡化，棄風率由2014年9%上升至上半年22%，其中吉林棄風率更是高達44%。
煤電和新能源，是相愛還是相殺?
王冬容：這里面存在認識誤區(qū)，目前煤電和新能源之間的關系，還不是替代擠出效應關系，而實際上是煤電支撐了新能源的發(fā)展，而且煤電是新能源發(fā)展的主要支撐，必須認識到這一點。
電力行業(yè)的整體協(xié)同規(guī)劃不僅僅是煤電和新能源之間的事，而應該在更大范圍內(nèi)科學考慮，特別是抽水蓄能電站的發(fā)展，對于電源協(xié)同非常重要，如果今后抽水蓄能能夠補位上來，對于存量煤電的發(fā)展運行環(huán)境將有很大改善。目前，業(yè)內(nèi)已經(jīng)認識到這一點，抽水蓄能項目開始不斷上馬，雖然力度仍不足，但是對比前幾年核準之后也不見動靜的情況，已經(jīng)發(fā)生了很大變化。
從發(fā)電行業(yè)的長遠發(fā)展來看，實際上，目前各大發(fā)電集團都已經(jīng)認識到當前煤電發(fā)展已經(jīng)是最后窗口期，今后，進入用戶側能源服務市場和進入國際市場是他們面臨的必然戰(zhàn)略選擇。前者可以對我國能源結構調(diào)整起到關鍵直接作用，后者對我國相關裝備制造和建設市場平穩(wěn)發(fā)展至關重要。
亦峰：歐美發(fā)達國家進入后工業(yè)化時期后，能源消費趨于平穩(wěn)，去碳和低碳成為其能源發(fā)展的主要特征。目前，德國、丹麥等國家已進入可再生能源對化石能源的存量替代階段。
我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)階段，能源消費增速放緩。目前，我國已具備實施可再生能源對化石能源的增量替代的產(chǎn)業(yè)基礎和條件。為避免我國長期鎖定在化石能源發(fā)展路徑上，在“十三五”期間應保持可再生能源規(guī)模化增長，同時必須嚴格控制不必要的化石能源增長。
“十三五”時期，實施可再生能源替代戰(zhàn)略的關鍵是要妥善處理煤電與可再生能源在規(guī)劃、建設、運行等方面的關系，加強電力系統(tǒng)統(tǒng)籌優(yōu)化，加快體制機制改革。
一是要控制新增煤電規(guī)模。在“三北”等電力過剩、風電消納非常困難的地區(qū)嚴控新建火電項目，尤其對熱電聯(lián)產(chǎn)項目要嚴格把關，并加大對風電清潔供暖項目的支持力度;做好地方規(guī)劃和國家規(guī)劃間的銜接，禁止地方在規(guī)劃外建設煤電項目，對已列入規(guī)劃但尚未啟動的煤電項目，根據(jù)最新形勢重新評估和布局;鼓勵發(fā)展抽水蓄能、有調(diào)節(jié)能力的水電和燃氣電站承擔電力尖峰負荷。同時，通過需求側管理和需求側響應機制降低旋轉備用率和煤電需開機規(guī)模。
二是轉變煤電的市場定位和盈利模式。在目前煤電規(guī)模總體過剩、抽水蓄能等靈活調(diào)節(jié)電源占比仍然較低的情況下，仍需要煤電承擔系統(tǒng)輔助服務。應鼓勵引導煤電實施技術改造和提高管理水平，提高機組調(diào)峰能力。
從技術上，對現(xiàn)役熱電廠加裝儲熱鍋爐，增加其調(diào)峰能力;從管理上，完善火電最小技術出力的核定辦法，加強熱負荷在線監(jiān)測和供熱機組調(diào)峰能力的動態(tài)評估，提高熱電控制水平。
對于已投產(chǎn)的火電機組，為維持其合理收益、鼓勵其承擔調(diào)峰的積極性，應盡快研究實施兩部制電價政策，并結合電改加快建立輔助服務市場，形成包括用戶在內(nèi)的全網(wǎng)共同補償分擔機制，以充分滿足可再生能源調(diào)峰運行需求，為可再生能源運行消納留足空間。
(王冬容系中電國際高級經(jīng)濟師、政研室副主任)
