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電改綜述:“1分錢”背后的改革深意

作者:中國儲能網(wǎng)新聞中心 來源:新華網(wǎng) 發(fā)布時間:2015-08-10 瀏覽:

中國儲能網(wǎng)訊:今年,深圳市電網(wǎng)輸配電價比去年下降了1分多錢。

區(qū)區(qū)“1分錢”,卻不容小覷,它標(biāo)志著我國輸配電價改革試點邁出實質(zhì)性步伐,更拉開新一輪電力體制改革的序幕。

隨著《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》于今年3月印發(fā),以及后續(xù)輸配電價改革試點的擴圍,我國新一輪電力體制改革蹄疾步穩(wěn),成效初顯。

電改再出發(fā)

今年3月,一份被稱為“9號文”的方案甫一出臺,便成為能源領(lǐng)域關(guān)注的焦點。這就是中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》。之所以備受關(guān)注,正是因為其對我國電力體制改革進程意義深遠。

2002年,國務(wù)院發(fā)布《電力體制改革方案》,拉開電力體制改革“大幕”。方案明確,改革的總體目標(biāo)是打破壟斷,引入競爭,提高效率,降低成本,健全電價機制,優(yōu)化資源配置,促進電力發(fā)展,推進全國聯(lián)網(wǎng),構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。

經(jīng)此一役,電力行業(yè)破除了獨家辦電的體制束縛,初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。

“過去13年的改革,有效促進了電力工業(yè)的發(fā)展,提高了電力普遍服務(wù)水平,形成了初步市場化體系,完善了電價機制,這些成績都為后續(xù)深化改革積累了寶貴的經(jīng)驗?!比A北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟研究咨詢中心主任曾鳴說。

但與此同時,電力行業(yè)發(fā)展還面臨一些矛盾和問題。其中,交易機制缺失、市場化定價機制尚未完全形成等問題仍然突出,造成了市場配置資源的決定性作用難以發(fā)揮,節(jié)能高效環(huán)保機組不能充分利用,棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時有發(fā)生。此外,現(xiàn)行電價管理仍以政府定價為主,電價調(diào)整往往滯后于成本變化,難以及時并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護支出。

新舊矛盾交錯并存的背景下,“9號文”的出臺對于行業(yè)發(fā)展和改革進程可謂“及時雨”,其目的正是要理順價格形成機制,逐步打破壟斷。

“9號文”的總體思路可以概括為“三放開、一獨立、三強化”。“三放開”是在進一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上,按照管住中間、放開兩頭的體制構(gòu)架,有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價,有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù),有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃。“一獨立”是指推進交易機構(gòu)相對獨立,規(guī)范運行?!叭龔娀笔侵高M一步強化政府監(jiān)管,進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃,進一步強化電力安全高效運行和可靠供應(yīng)。

“此次改革方案是相當(dāng)務(wù)實的,是電改的‘升級版’?!敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心副研究員景春梅說,從還原能源商品屬性、構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系角度看,這與2002年的方案一脈相承。

“1分錢”背后的改革深意

從今年2月1日起,深圳市銷售電價調(diào)整,商業(yè)電價每度平均下降8.43分,一定程度上減輕了深圳市商業(yè)、服務(wù)業(yè)等企業(yè)的電費負擔(dān)。

電價成本降低的“紅利”,正是來自電力體制改革。

去年10月,國家發(fā)展改革委啟動深圳市輸配電價改革試點,推動建立獨立的輸配電價體系。新的價格機制下,電網(wǎng)企業(yè)盈利模式由原本“購銷價差”模式改為“準(zhǔn)許成本加合理收益”模式,準(zhǔn)許成本和收益由政府監(jiān)管部門嚴(yán)格核定。

今年初,國家發(fā)展改革委批復(fù)深圳市輸配電價改革試點首個監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價。2015年,深圳市電網(wǎng)輸配電價比2014年的每千瓦時0.1558元下降1.23分。

可不要小看這“1分錢”。按照深圳市2014年的售電量計算,輸配環(huán)節(jié)降價金額將達9億元,這一改革成果也通過銷售電價惠及電力用戶。

然而,輸配電價改革的意義絕不僅僅在于電價的下降。

如果按照上下游環(huán)節(jié)劃分,電力系統(tǒng)由發(fā)電、輸電、配電、售電四個部分組成,由此也形成了上網(wǎng)電價(電網(wǎng)購入發(fā)電企業(yè)電力的價格)、輸配電價(輸配電環(huán)節(jié)價格)、銷售電價。如果說電價是電力體制改革的核心內(nèi)容,那么輸配電價則是電價改革最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

“電價改革的思路就是‘管住中間、放開兩頭’。”景春梅說,在電力產(chǎn)業(yè)鏈上要放開競爭性業(yè)務(wù),在發(fā)電和售電兩頭形成“多買多賣”的格局。沒有輸配電價的獨立,“兩頭”就很難放開,市場化的電價機制也無法形成。

“此次輸配電價改革試點按國際通行的核價方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入,標(biāo)志著我國對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。”曾鳴說,建立獨立、規(guī)范的輸配電價機制,對電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實行成本加收益管制方式,使電網(wǎng)企業(yè)擺脫了現(xiàn)行購銷差價形成輸配電收入的不確定性,更加專注電網(wǎng)資產(chǎn)運營和提高輸配電服務(wù)水平。

電改邁向深入

今年6月初,國家發(fā)展改革委又批復(fù)了內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電價改革試點方案,“準(zhǔn)許成本加合理收益”核定輸配電價的思路與深圳試點一脈相承。

內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟研究所所長于光軍說,探索在內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)建立獨立的輸配電價體系,完善輸配電價監(jiān)管制度和監(jiān)管方法,建立對電網(wǎng)企業(yè)成本的約束與激勵機制,既可以促進電網(wǎng)企業(yè)加強管理、提高效率,也可以為其他地區(qū)輸配電價改革積累經(jīng)驗,推動我國輸配電價監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

在深圳、蒙西試點基礎(chǔ)上,我國已將安徽、湖北、寧夏、云南4個省份列入先期輸配電價改革試點范圍。

同時,為進一步推進輸配電價改革,國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)》。這也是我國第一個針對超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷行業(yè)的成本監(jiān)審辦法,標(biāo)志著國家對電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)管全面進入科學(xué)監(jiān)管、制度監(jiān)管的新階段。

以輸配電價改革為切入點,電力體制改革也將邁向深入。

國家發(fā)展改革委體改司巡視員王強此前介紹,電力體制改革是一項系統(tǒng)性工程,要在各方共識的基礎(chǔ)上有序、有效、穩(wěn)妥推進。一是方案出臺后,積極研究制定改革相關(guān)的各項配套政策;二是制定改革試點方案,防范改革風(fēng)險;三是在電價改革、市場體系、售電側(cè)放開、增量配電業(yè)務(wù)投資和新能源發(fā)展等方面,通過試點推進,逐步探索改革實施的道路。

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關(guān)鍵字:電改 電價

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