中國儲能網(wǎng)訊：區(qū)域碳市場怎么建？
北京與承德先行探索，立法和建立協(xié)調(diào)機(jī)制是基礎(chǔ)
北京市發(fā)改委副主任洪繼元近日在地壇論壇上指出，建設(shè)碳排放交易市場是促進(jìn)低碳發(fā)展的重要手段，北京市正按照國家發(fā)改委的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)相關(guān)工作并取得了明顯成效。他表示，經(jīng)過初步測算，2013年北京市重點(diǎn)排放單位減少碳排放355萬噸。
“在京津冀協(xié)同發(fā)展方面，北京市與河北省承德市開展了跨區(qū)域的碳排放交易，一方面減少了碳排放的污染，達(dá)到減排目的，另外還可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，跨區(qū)域交易試點(diǎn)對于促進(jìn)區(qū)域節(jié)能減排具有重要的示范意義?！焙槔^元稱。
2014 年底，京冀兩地率先啟動(dòng)全國首個(gè)跨區(qū)域碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，承德市作為河北省的先期試點(diǎn)，是探索區(qū)域碳市場的實(shí)質(zhì)一步。主要有兩方面的探索，一是林業(yè)碳匯，目前交易量達(dá)到7萬多噸，實(shí)現(xiàn)250萬元交易額，相當(dāng)于對承德市的生態(tài)補(bǔ)償，有利于為保護(hù)北京周邊的生態(tài)環(huán)境提供支持。
二是在碳配額交易和履約方面，目前承德市共有6家水泥企業(yè)納入碳市場，其碳排放占到承德市總排放量的60%。目前這6家企業(yè)并沒有參與交易，但正積極準(zhǔn)備履約。
周丞分析說，出現(xiàn)這種情況的原因，首先是管轄權(quán)的問題，北京市的相關(guān)政策對承德市企業(yè)約束力有限。其次，和北京市控排企業(yè)相比，承德的6家水泥企業(yè)發(fā)放配額較晚，今年北京履約期結(jié)束前，6家水泥企業(yè)可能無法全部完成履約。對于承德試點(diǎn)的實(shí)施情況，主管部門會在近期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以更好地推動(dòng)跨區(qū)域市場的發(fā)展。
據(jù)介紹，在與承德實(shí)施跨區(qū)域碳交易的基礎(chǔ)上，北京正在積極穩(wěn)妥推進(jìn)跨區(qū)域合作，目前在與河北張家口，內(nèi)蒙古呼和浩特、鄂爾多斯和江蘇鎮(zhèn)江進(jìn)行探討。周丞表示：“和內(nèi)蒙古自治區(qū)的合作進(jìn)展相對順利，目前已經(jīng)組織專家對當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，近期可能會有些突破?！?
全國人大常委、中科院科技政策與管理科技研究所所長王毅稱，京津冀一體化對區(qū)域碳交易市場的建立帶來了非常好的機(jī)遇。首先應(yīng)在解決立法機(jī)制的前提下，建立區(qū)域內(nèi)的環(huán)境和氣候變化綜合管理體系。他說：“如果沒有法律的保障，這種大氣污染的聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，包括碳排放就沒有辦法落實(shí)?！?
如何迎接全國統(tǒng)一碳市場？
分階段、分地區(qū)推行拍賣將是配額分配的趨勢
國家氣候戰(zhàn)略中心副主任徐華清認(rèn)為，在建立碳排放權(quán)跨區(qū)交易的過程中，需要考慮配額的地區(qū)差異性?！皣鴦?wù)院給各省市政府制定的十二五碳排放強(qiáng)度目標(biāo)是不一樣的。河北省對于承德市和石家莊的要求也不一樣，我們要考慮不同行業(yè)的差異，不同企業(yè)的差異，還有地區(qū)差異?！?
在建立全國統(tǒng)一碳市場方面，徐華清也建議，在外部環(huán)境方面，首先要有強(qiáng)有力的法律作為保障。其次，必須明確碳排放總量在各省市的分解結(jié)構(gòu)，而配額分配必須建立在科學(xué)、公平、合理的基礎(chǔ)上。
陳志斌則表示，在配額分配方面，鑒于我國排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較為薄弱，除電力、航空以及個(gè)別數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好的工業(yè)行業(yè)外，初期應(yīng)以歷史法為主。但在這個(gè)過程中，國家應(yīng)進(jìn)行行業(yè)基準(zhǔn)線的研究，加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集和分析工作，盡快采取基準(zhǔn)線法進(jìn)行分配，達(dá)到獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)的效果。但無論歷史法還是基準(zhǔn)線法都沒有辦法做到最為公平有效，因此從長遠(yuǎn)來看，分階段、分地區(qū)地推行拍賣將是配額分配的趨勢。
籌備建立全國統(tǒng)一碳市場，說明我國的減排政策正從宏觀層面落實(shí)到微觀層面，企業(yè)要在節(jié)能工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步有針對性地進(jìn)行二氧化碳減排。碳市場將通過交易機(jī)制，尋找全社會的減排成本，方便企業(yè)結(jié)合自身的減排潛力以及減排成本尋找最適合的減排路徑。對政府來說，通過碳價(jià)間接提高能源成本，能夠倒逼企業(yè)進(jìn)行升級；而對企業(yè)來說，與其被動(dòng)參與，倒不如抓住機(jī)會，主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級以及節(jié)能減排，并利用碳金融促進(jìn)主業(yè)的開展。
陳志斌認(rèn)為，迎接全國碳市場，企業(yè)自身還需要做一些準(zhǔn)備，例如建立碳排放權(quán)交易的專門管理部門。以企業(yè)分管能源環(huán)保的領(lǐng)導(dǎo)主管，統(tǒng)一管理交易、MRV、履約、碳資產(chǎn)開發(fā)等事務(wù)；進(jìn)行能力建設(shè)。邀請專家針對高層管理人員以及基層技術(shù)人員進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)；建立溫室氣體排放監(jiān)測體系。邀請專業(yè)機(jī)構(gòu)建立企業(yè)內(nèi)部的排放數(shù)據(jù)管理體系，建立電子系統(tǒng)，精細(xì)化管理每個(gè)排放設(shè)施在每個(gè)月甚至到每天的排放量。
此外，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)估算自身排放潛力以及減排成本。收集可用的減排技術(shù)信息，在摸清自身排放情況的基礎(chǔ)上估計(jì)自身進(jìn)行減排改造所需的成本，為以后參與市場提供數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，在認(rèn)真學(xué)習(xí)了解碳排放權(quán)制度以及國家減排政策和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，制定長期減排目標(biāo)，并制定相關(guān)的交易策略；積極參與碳交易及碳金融創(chuàng)新；集團(tuán)公司應(yīng)該對下屬不同企業(yè)的碳排放相關(guān)事務(wù)統(tǒng)一管理。
