中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：從2012年財(cái)政部和國家發(fā)改委同意開展電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作，并確定北京、蘇州、唐山、佛山為首批試點(diǎn)城市，到2014年上海試點(diǎn)電力需求響應(yīng)，再到2015年北京市發(fā)改委征選需求響應(yīng)負(fù)荷集成商和電力用戶，佛山市啟動(dòng)電力自動(dòng)需求響應(yīng)試點(diǎn)，電力需求響應(yīng)仿佛一夜之間取得了各方的共識(shí)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。但是，從首批四個(gè)城市試點(diǎn)總結(jié)情況看，無論是上海模式，還是即將開展的北京、佛山需求響應(yīng)試點(diǎn)，都無一例外是基于政策激勵(lì)的需求響應(yīng)機(jī)制，存在一些共性問題：其一，財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)束，需求響應(yīng)機(jī)制如何運(yùn)作；其二，當(dāng)前電價(jià)政策缺乏對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的有效激勵(lì)，掌握核心營銷數(shù)據(jù)的電網(wǎng)企業(yè)缺乏動(dòng)力主導(dǎo)需求響應(yīng)；其三，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)沒有得到市場檢驗(yàn)，如果補(bǔ)貼額度低于用戶停電成本，用戶缺乏參與積極性；其四，負(fù)荷集成商尚未找到合理的商業(yè)模式，無法吸引更多的服務(wù)機(jī)構(gòu)參與需求響應(yīng)市場等。政策激勵(lì)機(jī)制的先天不足，是制約需求響應(yīng)推廣實(shí)施的關(guān)鍵所在。
回歸市場，還原電能商品屬性
電力需求響應(yīng)的實(shí)施，恰逢新電改9號(hào)文出臺(tái)，深入探究，我們不難發(fā)現(xiàn)需求響應(yīng)踏上了未來電改的節(jié)拍，即：還原電能作為商品的屬性。因此，需求響應(yīng)的方向是市場化，需求響應(yīng)機(jī)制的目標(biāo)就是要建有效競爭的負(fù)荷交易市場體系，通過價(jià)格激勵(lì)機(jī)制，讓市場在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用。試點(diǎn)時(shí)期，可以采用資金補(bǔ)貼、減少企業(yè)錯(cuò)峰等多種優(yōu)惠政策吸引重點(diǎn)用電企業(yè)參與；試點(diǎn)期后，要加快形成市場電價(jià)，用市場去解決電力資源配置的問題。
面臨新形勢，適應(yīng)新常態(tài)
電力體制改革的目標(biāo)，是要建立健全電力行業(yè)交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效的市場體制。需求響應(yīng)只是需求側(cè)管理體系中一個(gè)環(huán)節(jié)，負(fù)荷交易也只是電力交易體系中一個(gè)版塊，因此，在實(shí)施需求響應(yīng)過程中，必須與電力體制改革的目標(biāo)同步發(fā)展。新常態(tài)下，大面積缺電已經(jīng)一去不復(fù)返，但是區(qū)域性“卡脖子”現(xiàn)象、結(jié)構(gòu)性缺電問題仍然存在。未來，要用電力投資的低增長滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展中高速增長，必須做好需求側(cè)管理，運(yùn)用虛擬電廠、能效電廠、智能電網(wǎng)等新技術(shù)，解決上述問題。
風(fēng)電及光伏產(chǎn)業(yè)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來動(dòng)力的同時(shí)，大規(guī)模接入也對(duì)電網(wǎng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生了重大影響。和風(fēng)電一樣，光伏發(fā)電的自然特征非常明顯，且光伏電站的隨機(jī)性和偶然因素更難預(yù)測。迅猛發(fā)展的風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)，其并網(wǎng)裝機(jī)容量占比逐年增加，逐漸成為影響電網(wǎng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行的因素。
解決上述問題，必須統(tǒng)籌考慮新能源發(fā)展規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃、新能源發(fā)展與電力市場，相互協(xié)調(diào)、相互銜接。實(shí)施需求響應(yīng)能夠增加電網(wǎng)柔性調(diào)峰能力，消納新能源，促進(jìn)以風(fēng)電與太陽能發(fā)電為代表的新能源的發(fā)展，為大量電動(dòng)汽車的使用提供彈性的電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力。
積極應(yīng)對(duì)，多方共贏
1、推進(jìn)試點(diǎn)城市電價(jià)改革，多種形式探索電價(jià)形成機(jī)制。實(shí)施電力需求響應(yīng)離不開政策支持，電價(jià)改革更是電力體制改革的核心內(nèi)容。因此，政府主管部門應(yīng)該主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能，賦予試點(diǎn)城市更多自主權(quán)，制定并完善峰谷電價(jià)、可中斷電價(jià)和季節(jié)性電價(jià)政策。出臺(tái)實(shí)施需求響應(yīng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建立符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和符合社會(huì)責(zé)任要求的負(fù)荷交易市場主體準(zhǔn)入條件，明確交易主體市場準(zhǔn)入、退出規(guī)則，切實(shí)保障各相關(guān)方的合法權(quán)益。同時(shí)，將需求響應(yīng)工作納入政府考核和電網(wǎng)企業(yè)電力需求側(cè)管理考核指標(biāo)體系，調(diào)動(dòng)政府和電網(wǎng)企業(yè)的積極性，并加強(qiáng)政府部門依據(jù)職責(zé)對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)實(shí)施有效監(jiān)管。
2、積極參與，進(jìn)一步提高電網(wǎng)公司管理水平。電網(wǎng)公司是實(shí)施電力需求側(cè)管理的主體，目前體制下，有序用電是政府制定、電網(wǎng)執(zhí)行的強(qiáng)制性行為。需求響應(yīng)可以進(jìn)一步提高改進(jìn)電網(wǎng)公司的管理水平，將需求響應(yīng)成為有序用電措施采用之前的一套應(yīng)對(duì)電網(wǎng)高峰的主流方法，變有序用電的強(qiáng)制性為需求響應(yīng)的自主性，延遲或者減少電力系統(tǒng)的投資，提高現(xiàn)有電力系統(tǒng)資產(chǎn)效率。借鑒國內(nèi)外研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)施需求響應(yīng)過程中，政府、電網(wǎng)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等要盡快研究出臺(tái)需求響應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括：需求響應(yīng)技術(shù)導(dǎo)則、負(fù)荷基線計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)、用戶響應(yīng)效果監(jiān)測與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、基于激勵(lì)和電價(jià)的需求響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)等。推動(dòng)電網(wǎng)公司在用戶關(guān)口的智能電表數(shù)據(jù)與需求響應(yīng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享，讓用戶在參與需求響應(yīng)的過程中能實(shí)時(shí)看到基準(zhǔn)線和響應(yīng)后的用電負(fù)荷曲線，第一時(shí)間看到節(jié)約量和收益。
3、建立公平、開放、規(guī)范的負(fù)荷交易市場。負(fù)荷交易市場是一個(gè)新生事物，因此在組建之初就應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)的公平性、開放性、規(guī)范性，保持交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，按照政府批準(zhǔn)的章程和交易規(guī)則為負(fù)荷交易市場提供服務(wù)。培育負(fù)荷交易多樣化市場主體，創(chuàng)新融資模式。吸引電能服務(wù)商、負(fù)荷集成商、節(jié)能服務(wù)公司、售電公司等多種市場主體參與需求響應(yīng)市場，賦予市場主體相應(yīng)權(quán)責(zé)。政府、電網(wǎng)企業(yè)、負(fù)荷集成商、用戶依法簽訂合同，明確相應(yīng)權(quán)利義務(wù)，約定交易、服務(wù)收費(fèi)、結(jié)算等，鼓勵(lì)負(fù)荷集成商等創(chuàng)新服務(wù)，向用戶提供包括合同能源管理、能效服務(wù)和低碳環(huán)保咨詢等增值服務(wù)。負(fù)荷集成商等中介機(jī)構(gòu)要從單一的財(cái)政補(bǔ)貼贏利模式向市場交易收取傭金、提供增值服務(wù)等商業(yè)模式轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新融資模式，采用政府和社會(huì)資本合作的PPP模式，引入社會(huì)資本，共同建設(shè)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，合作共贏，解決平臺(tái)開發(fā)費(fèi)用和企業(yè)負(fù)荷數(shù)據(jù)接入費(fèi)用，加快交易體系形成。
4、鼓勵(lì)用戶參與需求響應(yīng)，節(jié)約能源成本目前，企業(yè)用戶考慮到運(yùn)營壓力和項(xiàng)目投資成本及回收期等問題，對(duì)參與需求響應(yīng)意愿性不高。因此，要重新審視現(xiàn)行參與響應(yīng)的用戶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，合理加大對(duì)用戶的補(bǔ)貼力度，并嘗試市場競價(jià)模式，即參與市場平衡或?qū)嵤┯脩糸g的用電權(quán)交易。以多種形式加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)用戶以需求響應(yīng)能力建設(shè)為契機(jī)，改進(jìn)系統(tǒng)性能源管理、節(jié)能減排管理能力、提升企業(yè)管理水平和效率。
