中國儲能網(wǎng)訊：“目前（考核小組）還沒到我們這兒，我們正在積極研究、商討出臺關(guān)于新能源汽車的相關(guān)政策，不然到時連個文件都沒有，肯定要排倒數(shù)?！?月20日，某南方省會城市負(fù)責(zé)新能源汽車示范推廣的工信局領(lǐng)導(dǎo)告訴經(jīng)濟(jì)觀察報記者。
此時，距離科技部、財政部等四部委派出的新能源汽車試點城市推廣情況考核小組已經(jīng)過去5天。正如該負(fù)責(zé)人所言，當(dāng)下不少新能源推廣城市“備考”，大多抱著突擊“趕考”心態(tài)。
“對于新能源推廣城市的考核早早就通知了，本來在去年年底就應(yīng)該進(jìn)行考核，一直推遲到現(xiàn)在，給地方政府的時間已經(jīng)非常充裕。從現(xiàn)在的情況來看，臨時出臺政策的城市不在少數(shù)，甚至有部分城市根本沒有落地政策?！眳⑴c考核工作的一位專家對經(jīng)濟(jì)觀察報記者坦言，“這樣出來的結(jié)果會非常兩極分化?！?
進(jìn)入2015年，新能源汽車推廣政策落實情況已經(jīng)進(jìn)入重要的時間節(jié)點，但事實卻是，在全國申請新能源車示范推廣的88個試點城市中，近一半城市的新能源車推廣數(shù)量為零；截止到2015年5月7日，共有55個城市出臺新能源汽車配套政策，仍有33個城市未出臺相關(guān)配套政策。
為此，科技部、財政部等四部委派出的新能源汽車試點城市推廣情況考核小組開始進(jìn)行長達(dá)為期一個月的新能源汽車階段性推廣成績檢查。
經(jīng)濟(jì)觀察報記者獲悉，作為新能源汽車示范推廣城市之一的天津市，將于下月出臺對于混合動力相關(guān)車型的免費牌照支持政策，以期進(jìn)一步完成新能源汽車推廣的考核。而5月18日，天津剛剛出臺了對純電動車的免費牌照政策。
天津市科委高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化處副處長齊鵬透露，未來天津市將會繼續(xù)出臺新能源汽車在使用環(huán)節(jié)的支持政策，促進(jìn)新能源汽車發(fā)展。
聞風(fēng)而動
作為新能源汽車示范推廣城市之一的天津市將于6月份出臺對于混合動力相關(guān)新能源車型的免費牌照支持政策。而這正是源于新能源汽車中期考核的壓力。
5月5日，四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用城市考核工作的通知》，稱對現(xiàn)階段各新能源汽車推廣城市的推廣情況進(jìn)行考察。這使得大多數(shù)并未出臺相關(guān)政策抑或政策不完善的示范城市如臨大敵?！霸诖舜慰己说膬?nèi)容中，最重要的一點就是了解推廣目標(biāo)的完成情況，其中包括了是否制定車輛更新計劃和工作方案，這也是新能源汽車示范推廣城市必須從頭做起的地方?！苯咏己诵〗M的知情人士告訴記者。對于不少示范城市而言，此次中期考核反而成為了其發(fā)展新能源汽車的推動力?！按舜蔚谖屙椏己藘?nèi)容是最為關(guān)鍵的一項，就是補貼資金及地方配套政策落實。天津市與新能源汽車相關(guān)的電池企業(yè)發(fā)展很好，天津市政府也一直有意出臺更多的關(guān)于支持新能源汽車發(fā)展的政策，現(xiàn)在的考核成為了一個契機(jī)?！碧旖蚴泄I(yè)和信息化委員會科技處相關(guān)負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟(jì)觀察報記者透露。
一直以來，特斯拉在各地爭取牌照政策支持對于天津市政府的游說也于去年開始就進(jìn)行。特斯拉中國區(qū)對外事務(wù)總經(jīng)理陶琳告訴經(jīng)濟(jì)觀察報記者，在這個爭取過程中，直到今年天津市政府的口風(fēng)才開始松，隨后經(jīng)過調(diào)研與測試，特斯拉很快就拿到了天津的免費牌照政策。
“包括落實對新能源汽車免除車牌拍賣、搖號、限行等限制措施，以及其他地方政府出臺停車費、道路通行費等扶持政策財政，我們都考慮過。但一方面這涉及到財政補貼，另一方面，新能源汽車作為新生事物，需要很長的測試周期?！鼻笆鎏旖蚴锌莆嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
如坐針氈
除了像天津采取放開上牌量來推動新能源汽車推廣的城市外，在中期考核面前，不少其他新能源推廣城市如坐針氈，也已經(jīng)開始出臺各式的應(yīng)對措施，但更多卻是臨時“趕考”心態(tài)——搶在考核小組到達(dá)前，紛紛出臺扶持新能源汽車的落地政策。
5月7日，江西九江市新能源汽車推廣應(yīng)用工作協(xié)調(diào)小組辦公室就發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<九江市新能源汽車推廣應(yīng)用管理辦法>的通知》，決定對2014-2015年推廣應(yīng)用新能源汽車給予補貼；5月13日，浙江省寧波市發(fā)改委和科技局聯(lián)合出臺《新能源汽車推廣應(yīng)用暫行辦法》，寧波市財政局和科技局聯(lián)合出臺《新能源汽車推廣應(yīng)用資金補助管理辦法》，明確對汽車生產(chǎn)企業(yè)或銷售機(jī)構(gòu)給予1：1補貼配套，國家和本市補助總額最高不超過車輛銷售價格的50%。
“很多示范城市幾年前就已經(jīng)納入國家新能源汽車推廣應(yīng)用示范城市了，但要么扶持政策細(xì)則一直不出，要么就是發(fā)出考核通知后才匆忙出細(xì)則。很明顯，這些城市出臺的政策都是為了應(yīng)付新能源的中期考核?！逼囆袠I(yè)分析師趙宇坦言，考核過后，這樣的示范城市細(xì)則落實效果也將堪憂。
“可以看出來，有一部分城市的確想發(fā)展新能源汽車，”汽車行業(yè)資深分析師鐘師告訴記者，“但是有的城市申請示范推廣城市就是為了搞政績工程，在真正實施的過程中根本沒什么動力去推廣，臨時出臺政策只是為了過關(guān)。”
以河北省為例，盡管出臺了配套政策，但并非核心的推廣方案或計劃。
目前河北省出臺的兩個政策（《河北省物價局關(guān)于電動汽車充換電服務(wù)費用有關(guān)問題的通知》和下屬邢臺市的《關(guān)于加快新能源汽車發(fā)展和推廣應(yīng)用實施意見的通知》）均不涉及整體的新能源汽車推廣或?qū)嵤┺k法，這直接導(dǎo)致隸屬河北省的九個城市的推廣政策遲遲無法出臺。
記者了解到，上述推廣政策主要扶持的對象是私人購買新能源車，而政府采購領(lǐng)域的動作，往往是較容易達(dá)成的。以河北為例，在2013-2015新能源推廣應(yīng)用期，河北省計劃累計推廣新能源車13141輛，其中新能源公交車3421輛?！笆聦嵣希瑥男履茉窜嚻箝_拓市場的范圍，就可以推斷出哪些示范城市在真正落實相關(guān)政策。以比亞迪為例，2014年比亞迪新能源車主要瞄準(zhǔn)上海、天津、杭州、廣州、深圳、長沙、南京和西安等城市，這些基本都是單獨申報新能源示范推廣城市，以省份為單位打包申報示范城市群的屬于未能出臺配套政策的重災(zāi)區(qū)?！币晃恍履茉雌嚻髽I(yè)的負(fù)責(zé)人對記者分析道。
以考促變
記者獲悉，此次考核分為若干項目，具體考核內(nèi)容分為一級指標(biāo)、二級指標(biāo)，但是對于大多數(shù)城市，能通過一級指標(biāo)就已十分不易?！暗胤秸墓芾硭接懈哂械?，；此外地方財力也是發(fā)展新能源車最大的障礙。但是很多各地政府積極爭取示范城市的初衷并不是為了發(fā)展新能源汽車，這才是此次考核最需要弄清楚的地方?！睂τ趨⒉畈积R的新能源推廣試點項目，國務(wù)院發(fā)展研究中心市場流通研究室主任王青分析道。
除了少數(shù)短期投機(jī)的情況存在，地方保護(hù)依然是新能源汽車發(fā)展難以推進(jìn)的重要阻礙。因此，在此次考核中，考察重點也主要集中在個城市新能源汽車的市場開放程度、商業(yè)模式創(chuàng)新以及組織領(lǐng)導(dǎo)及安全監(jiān)管等方面?！澳壳暗牡胤秸谘a貼過程中，還都是在打自己的 小九九 ?！甭劧妊芯靠偨?jīng)理王豐斌告訴記者，各地方補貼政策條款成為變相的地方保護(hù)。例如，目前青島市對于新能源汽車的補貼政策是新能源汽車的生產(chǎn)必須是在青島注冊，否則只能補給當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商；西安當(dāng)?shù)卣螅绻a(chǎn)企業(yè)不在西安的，生產(chǎn)企業(yè)的屬地城市也要給比亞迪秦補貼，否則無法享受補貼。
王豐斌透露，甚至還有城市補貼按新能源汽車的軸距不同給予不同的補貼，以及把補貼轉(zhuǎn)換給關(guān)鍵配套零部件企業(yè)。為此，此次中期考核的項目做得很細(xì)，僅針對地方保護(hù)這一行為，考核內(nèi)容就包括不得制定地方推廣車輛目錄、不得制定地方車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、不得強(qiáng)制要求進(jìn)行重復(fù)檢測檢驗等?！耙驳拇_出現(xiàn)了地方政府確實想拉動地方產(chǎn)業(yè)，但是在實施過程中在產(chǎn)業(yè)上拉不動的情況。這些城市要么是基礎(chǔ)配套設(shè)施比較差，要么是沒有相關(guān)整車企業(yè)。就政策層面而言，也要考慮及時進(jìn)行新能源示范城市的替換?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)汽車工程研究院副院長殷承良告訴經(jīng)濟(jì)觀察報記者。
對此，國家科技部“863”計劃電動汽車重大科技專項特聘專家王秉剛坦言，“這次考察仍會以獎勵為主，暫時不會取消試點城市補貼，但是后續(xù)不排除還有這樣的行動。實際上，這也是一個循環(huán)鏈，對于推廣比較好的城市給予更多的基礎(chǔ)設(shè)施獎勵資金，推廣數(shù)量小的城市將享受不到，將會進(jìn)入惡性循環(huán)?！?
