中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：國家能源局發(fā)布《華北華東區(qū)域抽水蓄能電站運(yùn)營情況監(jiān)管報(bào)告》顯示，抽蓄電站效用未充分發(fā)揮，受困于建設(shè)滯后、調(diào)度規(guī)則缺失、電價(jià)機(jī)制不合理、投資主體單一。
華北、華東兩大區(qū)域抽水蓄能電站效用未充分發(fā)揮，電站建設(shè)滯后、調(diào)度規(guī)則缺失、電價(jià)機(jī)制不合理、投資主體單一等問題是主要制約因素。國家能源局近日發(fā)布的《華北華東區(qū)域抽水蓄能電站運(yùn)營情況監(jiān)管報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)，披露了兩大區(qū)域抽水蓄能電站運(yùn)營現(xiàn)狀。
對(duì)于上述問題，《報(bào)告》分層分類提出了監(jiān)管意見，旨在以點(diǎn)帶面，促進(jìn)我國抽水蓄能電站(以下簡稱抽蓄電站)科學(xué)合理發(fā)揮效用。
電力系統(tǒng)安全性、經(jīng)濟(jì)性要求提升
抽蓄電站發(fā)展滯后令人擔(dān)憂
截至2014年9月底，我國已建成抽蓄電站23家，裝機(jī)容量2151萬千瓦。本次監(jiān)管選取的華北、華東區(qū)域，抽蓄電站共14家，占全國60.8%;裝機(jī)容量1133萬千瓦，占全國52.7%。
“總體來看，華北、華東區(qū)域抽蓄電站基本滿足電網(wǎng)安全運(yùn)行需要，一定程度上減少棄風(fēng)、棄水，促進(jìn)了節(jié)能減排，對(duì)電力系統(tǒng)的整體優(yōu)化起到了積極作用?！薄秷?bào)告》對(duì)兩區(qū)域抽蓄電站整體效用的發(fā)揮給予了肯定評(píng)價(jià)。
例如，在頂峰填谷及調(diào)頻調(diào)相方面，華東區(qū)域抽蓄電站能夠提供高峰發(fā)電能力706萬千瓦，低谷抽水能力733萬千瓦，理論上最大調(diào)峰能力可達(dá)1439萬千瓦，占2013年華東區(qū)域平均用電峰谷差(3838萬千瓦)的37%，對(duì)電網(wǎng)峰谷差壓力起到緩解作用。
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，電力系統(tǒng)規(guī)模將不斷擴(kuò)大，電力系統(tǒng)運(yùn)行的安全性、經(jīng)濟(jì)性、靈活性要求日益提高，加之風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源快速發(fā)展，亟需大力發(fā)展抽水蓄能電站作為電網(wǎng)安全和系統(tǒng)調(diào)峰的有力支撐。
根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)抽水蓄能電站健康有序發(fā)展有關(guān)問題的意見》，到2025年，全國抽蓄電站總裝機(jī)容量達(dá)到1億千瓦，占全國電力總裝機(jī)的比重達(dá)到4%左右。但目前，全國抽蓄電站總裝機(jī)容量僅為2151萬千瓦，占全國電力總裝機(jī)比重不到2%，離發(fā)展目標(biāo)仍有較大差距。
《報(bào)告》分析指出，目前，抽蓄電站發(fā)展緩慢，部分項(xiàng)目建設(shè)不及時(shí)，建設(shè)周期長，增加了不必要的建設(shè)成本，推高了抽蓄電站的運(yùn)營費(fèi)用。
例如，內(nèi)蒙古呼和浩特抽蓄電站于2006年8月26日獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)，設(shè)計(jì)工期51個(gè)月。由于資金不到位，項(xiàng)目于2007年11月停工，直至2009年11月項(xiàng)目才恢復(fù)建設(shè)。目前僅有2臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)試運(yùn)，建成時(shí)間落后4年，項(xiàng)目建設(shè)成本由49.34億元增加至56.43億元。
對(duì)此，《報(bào)告》建議，完善規(guī)劃、實(shí)施政策后評(píng)估，引導(dǎo)抽蓄電站健康發(fā)展。建議在規(guī)劃、核準(zhǔn)新建抽蓄電站時(shí)，引入效果評(píng)價(jià)機(jī)制，并對(duì)現(xiàn)有抽蓄電站實(shí)際利用效果進(jìn)行綜合評(píng)估;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電網(wǎng)與抽蓄電站配套建設(shè)，減少網(wǎng)絡(luò)約束;落實(shí)投資主體責(zé)任，強(qiáng)化電網(wǎng)、電站批復(fù)剛性約束，對(duì)長期不落實(shí)、整改不到位的企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行限批。
網(wǎng)源不協(xié)調(diào)、調(diào)度規(guī)則缺失
抽蓄電站調(diào)用合理性難以保障
據(jù)《報(bào)告》，2014年1-9月，華北、華東區(qū)域抽水蓄能電站發(fā)電利用小時(shí)數(shù)為518.8小時(shí)，抽水利用小時(shí)數(shù)為642.5小時(shí)。
總體而言，“現(xiàn)有抽蓄電站作用未得到充分發(fā)揮”。
《報(bào)告》指出，部分地區(qū)由于電力系統(tǒng)網(wǎng)源情況變化較大，以及電網(wǎng)與抽蓄電站發(fā)展不協(xié)調(diào)、建設(shè)不配套等原因，導(dǎo)致抽蓄電站投運(yùn)后，運(yùn)行需求不足，未能充分發(fā)揮頂峰填谷等相應(yīng)作用。
例如，山西西龍池電站所在的晉北地區(qū)由于風(fēng)電快速增長、網(wǎng)源發(fā)展不協(xié)調(diào)，存在窩電問題，4臺(tái)機(jī)組中有2臺(tái)在高峰時(shí)段不能全啟頂峰發(fā)電，低谷時(shí)段不能全啟抽水蓄能，難以充分發(fā)揮作用。
《報(bào)告》認(rèn)為，抽蓄電站與其他類型機(jī)組在調(diào)峰、事故備用的調(diào)用先后順序上沒有明確規(guī)定，對(duì)抽蓄電站的調(diào)用合理性難以進(jìn)行精確評(píng)價(jià)。此外，抽蓄電站的水庫運(yùn)用也有待進(jìn)一步優(yōu)化，警戒水位的設(shè)定需要更加科學(xué)地統(tǒng)籌調(diào)峰與備用間關(guān)系，以充分挖掘抽蓄電站的調(diào)峰能力。
《報(bào)告》還提及了抽蓄電站調(diào)度運(yùn)行規(guī)程制定和定期評(píng)價(jià)工作未得到落實(shí)的問題。
據(jù)介紹，《國家能源局關(guān)于印發(fā)抽水蓄能電站調(diào)度運(yùn)行導(dǎo)則的通知》要求，調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)制定抽蓄電站調(diào)度運(yùn)行規(guī)程和年度調(diào)度方案并報(bào)備。從現(xiàn)場檢查情況來看，部分調(diào)度機(jī)構(gòu)已起草完成調(diào)度運(yùn)行規(guī)程，但未按要求印發(fā)執(zhí)行和報(bào)備。
針對(duì)上述問題，《報(bào)告》建議，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，進(jìn)一步發(fā)揮抽蓄電站作用。國家能源局派出機(jī)構(gòu)會(huì)同電力調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)抽蓄電站運(yùn)行要求和特點(diǎn)，綜合考慮系統(tǒng)頂峰需求、低谷深度調(diào)峰、電網(wǎng)事故備用和可再生能源全額保障性收購等因素制定調(diào)度標(biāo)準(zhǔn)，防止“建而不用”或“過度使用”。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，抓緊制定具體調(diào)度運(yùn)行規(guī)程，報(bào)國家能源局及所在地派出機(jī)構(gòu)備案。抽蓄電站要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令，規(guī)范運(yùn)行行為，確保隨調(diào)隨用。
電價(jià)不完善致“建而不用”“過度使用”并存
投資主體單一化嚴(yán)重
單一容量電價(jià)缺乏激勵(lì)，電站發(fā)電積極性不高;單一電量電價(jià)致抽蓄電站調(diào)用頻繁、多發(fā)超發(fā);兩部制電價(jià)機(jī)制仍需細(xì)化落實(shí)。
《報(bào)告》客觀分析了華北、華東區(qū)域現(xiàn)存抽蓄電站電價(jià)機(jī)制的弊端，并列舉實(shí)例加以剖析。
據(jù)悉，在兩大區(qū)域內(nèi)，9家執(zhí)行單一容量電價(jià)的抽蓄電站，2014年1-9月平均發(fā)電利用小時(shí)僅為439小時(shí)，與執(zhí)行其他兩種電價(jià)機(jī)制的抽蓄電站差距明顯。其中，山西西龍池電站、河北張河灣電站發(fā)電利用小時(shí)數(shù)甚至低于300小時(shí)。
然而，目前全國實(shí)行單一電量電價(jià)的4家抽蓄電站，年平均發(fā)電利用小時(shí)數(shù)高達(dá)1600小時(shí)左右，遠(yuǎn)超國內(nèi)抽蓄電站平均水平，個(gè)別電站甚至違背了抽蓄電站調(diào)度運(yùn)行導(dǎo)則規(guī)定的年度發(fā)電利用小時(shí)不超過設(shè)計(jì)值的原則。
按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》要求，在具備條件的地區(qū)，鼓勵(lì)采用招標(biāo)、市場競價(jià)等方式確定抽水蓄能電站項(xiàng)目業(yè)主、電量、容量電價(jià)、抽水電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)已核定電價(jià)的抽蓄電站應(yīng)逐步實(shí)行兩部制上網(wǎng)電價(jià)。
但此次監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，相關(guān)招標(biāo)競價(jià)方式、電價(jià)測算方法、工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)、各方職責(zé)等尚未明確，兩部制電價(jià)推進(jìn)工作并無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
對(duì)此，《報(bào)告》建議，加快實(shí)施兩部制電價(jià)，利用市場機(jī)制挖掘功能潛力。建議價(jià)格主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》制定具體實(shí)施方案，推動(dòng)兩部制電價(jià)盡快實(shí)施。積極探索市場化機(jī)制，通過投資主體競爭，降低建設(shè)成本，形成市場化的容量電價(jià);通過輔助服務(wù)補(bǔ)償及調(diào)峰交易手段，形成市場化的電量電價(jià)，實(shí)現(xiàn)常規(guī)電源與抽蓄電站的互利共贏;通過市場交易方式，招標(biāo)用電低谷時(shí)期抽水電量，適當(dāng)降低抽水電價(jià)，進(jìn)一步消納負(fù)荷低谷時(shí)段的風(fēng)電、水電等可再生能源。
需要特別關(guān)注的是，《報(bào)告》還指出了當(dāng)前抽蓄電站投資主體單一的問題。
據(jù)《報(bào)告》，目前，全國已建成抽蓄電站23家，其中電網(wǎng)企業(yè)控股21家。由于歷史政策原因，華北、華東區(qū)域14家抽蓄電站中僅2家由非電網(wǎng)企業(yè)控股，投資運(yùn)營主體大多為電網(wǎng)企業(yè)，其他投資主體難以進(jìn)入。同時(shí)，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)并未完全按照發(fā)電廠的管理方式對(duì)抽蓄電站進(jìn)行調(diào)度管理，抽蓄電站依據(jù)電網(wǎng)企業(yè)每年下達(dá)的年度發(fā)電計(jì)劃制定生產(chǎn)計(jì)劃，調(diào)用方式受體制影響較大。
對(duì)此《報(bào)告》建議，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資，促進(jìn)抽蓄電站投資建設(shè)市場化，研究推行抽蓄電站和核電、風(fēng)電等項(xiàng)目協(xié)調(diào)配套投資及運(yùn)營管理模式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目聯(lián)合優(yōu)化運(yùn)行。
原標(biāo)題:抽蓄電站效用未充分發(fā)揮受困于建設(shè)滯后等因
