中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，國(guó)家能源局發(fā)布《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步做好可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱，《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。從轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、科學(xué)論證發(fā)展目標(biāo)、研究重點(diǎn)任務(wù)、統(tǒng)籌落實(shí)消納、加快裝備產(chǎn)業(yè)建設(shè)以及研究保障體系等六各方面明確了可再生能源發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)。
指導(dǎo)意見(jiàn)反映出我國(guó)未來(lái)新建電源項(xiàng)目將出現(xiàn)較大變化。非化石電源將加速發(fā)展以滿足新增用電需求，而以煤電為代表的化石燃料電源的發(fā)展將放緩。《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要“充分發(fā)揮非化石能源的替代作用……‘三北’和‘西南’等地區(qū)新增用電需求主要以可再生能源供應(yīng)為主，中東部地區(qū)主要以非化石能源和外來(lái)電為主”。這意味著未來(lái)煤電主要發(fā)展空間將集中在目前特高壓外送基地的起點(diǎn)，而中東部目前除在建項(xiàng)目外，新增煤電裝機(jī)的空間不大。這一方面由于目前煤電裝機(jī)相對(duì)過(guò)剩，利用小時(shí)數(shù)在2014年創(chuàng)下歷史新低；另一方面，由于大量煤電裝機(jī)集中在京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，煤炭燃燒及運(yùn)輸造成的污染給這些地區(qū)帶來(lái)極大環(huán)境壓力。盡管目前正在進(jìn)行的“超低排放”改造能夠一定程度上改善排放情況，但是不能改變這些地區(qū)的環(huán)境承載能力已達(dá)到上限的現(xiàn)狀。
燃?xì)獍l(fā)電的形勢(shì)也不樂(lè)觀。盡管燃?xì)獍l(fā)電屬于清潔能源，但是目前受制于較高的燃料價(jià)格和運(yùn)行成本，其主要承擔(dān)調(diào)峰作用。隨著中國(guó)電力需求增長(zhǎng)放緩，以及氣電集中的華東、南方地區(qū)外來(lái)電比例的增大，當(dāng)?shù)孛弘姵袚?dān)了部分調(diào)峰需求，氣電空間被進(jìn)一步縮小至尖峰負(fù)荷。這就造成了目前氣電機(jī)組普遍利用小時(shí)偏低的現(xiàn)狀，在局部區(qū)域內(nèi)仍屬裝機(jī)過(guò)?！，F(xiàn)有裝機(jī)及在建、核準(zhǔn)項(xiàng)目應(yīng)該可以滿足未來(lái)一段時(shí)間的調(diào)峰需求。需要指出的是，天然氣分布式能源以及有穩(wěn)定熱負(fù)荷的大型燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)機(jī)組仍有一定發(fā)展空間。
化石燃料電源被壓縮的空間將由非化石能源電源取代。按照指導(dǎo)意見(jiàn)，假設(shè)2020年一次能源消費(fèi)總量48億噸標(biāo)煤，其中15%的非化石能源將折合約2.4萬(wàn)億kWh，而2014年非化石能源發(fā)電量?jī)H為1.4萬(wàn)億kWh。如此，未來(lái)需按照《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，在2020年落實(shí)5800萬(wàn)千瓦核電、3.5億千瓦常規(guī)水電、2億千瓦風(fēng)電和1億千瓦光伏。根據(jù)去年裝機(jī)情況，上述各類電源年均還要分別增加635萬(wàn)千瓦，803萬(wàn)千瓦、1737萬(wàn)千瓦和1225萬(wàn)千瓦。其中，風(fēng)電和光伏仍要保持高速增長(zhǎng)。
指導(dǎo)意見(jiàn)反映出我國(guó)可再生能源開發(fā)和利用將發(fā)生趨勢(shì)性變化。
首先，可再生能源的開發(fā)和利用在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。一直以來(lái)，我國(guó)可再生能源的發(fā)展有著較強(qiáng)的資源特性，即資源豐富地可再生能源發(fā)展較快。這一方面導(dǎo)致可再生電源在送出、消納等方面的困難，另一方面也使得可再生資源欠發(fā)達(dá)地區(qū)（包含了絕大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)）忽視可再生能源發(fā)展，過(guò)度依賴本地的火電裝機(jī)，給能源運(yùn)輸、當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來(lái)了較大壓力。此次“指導(dǎo)意見(jiàn)”要求各地挖掘潛力開發(fā)可再生能源，而可再生能源配額制將成為促成這一目標(biāo)的重要保障措施。
其次，重點(diǎn)項(xiàng)目的升級(jí)和突圍?！笆濉币?guī)劃依然強(qiáng)調(diào)了“以點(diǎn)帶面”的戰(zhàn)略，通過(guò)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)任務(wù)來(lái)積累經(jīng)驗(yàn)。而其中的亮點(diǎn)則是對(duì)更高可再生能源利用水平、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、儲(chǔ)能、微電網(wǎng)的綜合供能區(qū)域試點(diǎn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+能源”的概念將以重點(diǎn)項(xiàng)目的形式在“十三五”得到實(shí)質(zhì)性的設(shè)計(jì)和體驗(yàn)。
再次，對(duì)可再生能源利用的注重。《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“把落實(shí)可再生能源發(fā)電的消納市場(chǎng)作為編制可再生能源規(guī)劃的核心任務(wù)”。無(wú)論要求發(fā)揮外送通道能力最大限度送出可再生能源，還是要求地方提出建設(shè)新外送通道的需求，或是要求挖掘潛力就地消納，都意味著可再生能源消費(fèi)量的重要性。這和以往高度關(guān)注裝機(jī)容量，而忽視實(shí)際發(fā)電量和利用量的情況相比，發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。
指導(dǎo)意見(jiàn)從技術(shù)研發(fā)和配套政策兩個(gè)方面促進(jìn)了對(duì)可再生能源的持續(xù)發(fā)展。
技術(shù)研發(fā)集中在對(duì)“非常規(guī)”可再生能源的開發(fā)和利用?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出“十三五”期間的重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)包括海上風(fēng)電、光熱發(fā)電、生物質(zhì)供熱、地?zé)峁?、風(fēng)電供熱和海洋能等。在陸上風(fēng)電、大型、分布式光伏等相對(duì)傳統(tǒng)的技術(shù)路線逐漸被熟悉和掌握后，下一步將重點(diǎn)對(duì)非常規(guī)的可再生能源開發(fā)和利用上下功夫。
配套政策則強(qiáng)調(diào)了能源局對(duì)可再生能源的監(jiān)管向注重事中事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，同時(shí)要求地方政府作為可再生能源開發(fā)的綜合管理主體，為其發(fā)展提供配套優(yōu)惠政策。
（作者系彭博新能源分析師）
