在能源法律體系中，最受矚目和期待的無疑是至今尚未出臺的能源行業(yè)基本法——《能源法》。近幾年來，每年兩會都有代表委員提出出臺《能源法》的議案提案，能源行業(yè)要求立法的呼聲也一直未中斷。
自10年前我國啟動《能源法》立法工作以來，中國能源的內(nèi)外部形勢出現(xiàn)了諸多新變化，也遇到了新問題，今天能源行業(yè)對《能源法》有了新訴求，《能源法》也將迎來出臺的大好時機。
新契機：經(jīng)濟新常態(tài)倒逼轉(zhuǎn)型
近年來，我國能源工業(yè)快速發(fā)展。能源需求旺盛，供應(yīng)能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)體系進一步完善，為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。我國已成為世界第一能源生產(chǎn)大國和第一能源消費大國。近十年來，清潔能源發(fā)電裝機大幅增加，風(fēng)電和太陽能發(fā)電幾乎實現(xiàn)了從無到有的跨越，2014年，非化石能源裝機約占總裝機的32.65%。
同時，“新常態(tài)”也悄然成為宏觀經(jīng)濟的新背景，其內(nèi)涵大致包含經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚侔l(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級、增長方式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、經(jīng)濟發(fā)展面臨更多挑戰(zhàn)等幾方面。對能源行業(yè)而言，需求增長將明顯放緩，生態(tài)環(huán)境約束將進一步增強，能源生產(chǎn)和消費革命持續(xù)推進將會是我國能源發(fā)展的“新常態(tài)”。如何進一步適應(yīng)“新常態(tài)”的發(fā)展要求，推動能源行業(yè)深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)能源工業(yè)從體量的飛速發(fā)展到質(zhì)量的有效提升，完成量變到質(zhì)變的華麗轉(zhuǎn)身，這是當(dāng)初《能源法》起草工作啟動時不曾遇到的問題。當(dāng)下，恐怕需要《能源法》的出臺來進行解答。
新規(guī)則：市場要起決定性作用
十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》提出，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。從過去的“基礎(chǔ)性”作用，到現(xiàn)在的“決定性”作用，體現(xiàn)了中央對市場化改革的堅定決心。對于能源行業(yè)來說，這標(biāo)志著能源將回歸其商品屬性，由資源的稀缺性和供求關(guān)系來決定價格。對于政府部門來說，這意味著要重新審視自身的職能定位，減少對能源領(lǐng)域的干預(yù)，進一步簡政放權(quán)，大幅度減少能源審批事項，從過去的以批代管向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
在此前的《能源法》（征求意見稿）中，并未就能源市場化問題設(shè)專章規(guī)定，而是采取了根據(jù)相關(guān)問題在不同章節(jié)進行規(guī)范的辦法。除了在總則中開宗明義規(guī)定“發(fā)揮市場在能源領(lǐng)域資源配置中的基礎(chǔ)性作用”外，其他章共有十幾個法條涉及能源市場制度，包括：多元化投資產(chǎn)權(quán)、能源資源產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入、市場培育和規(guī)范、價格放開與管制、公平競爭、管網(wǎng)設(shè)施開放、節(jié)能市場機制等。根據(jù)三中全會的新提法，《能源法》除了要把總則中的“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”外，還有更大的空間對能源市場化問題著墨。
新機構(gòu)：政監(jiān)合一，矛盾緩和
能源管理一直是世界各國能源立法的核心內(nèi)容，能源行業(yè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和高度統(tǒng)籌性要求在國家層面強化能源管理，統(tǒng)一規(guī)劃和部署。我國能源行業(yè)的管理職能比較分散，各項職能由國家發(fā)改委、能源局、電監(jiān)會、安監(jiān)總局、國土資源部、商務(wù)部、環(huán)保部、水利部、農(nóng)業(yè)部等多個部門行使。按照依法行政的要求，各部門的行政職能需要法律確定，但實際工作中很難通過立法明確劃分各部門職責(zé)。能源管理體制已成為推進能源立法面臨的主要難題?！赌茉捶ā妨⒎ㄟM程較為緩慢也與部門之間職能的交叉重疊、相互扯皮有關(guān)。
2013年，國務(wù)院機構(gòu)改革，原國家能源局與原國家電監(jiān)會合并，組建成立新的國家能源局，能源行業(yè)告別了“政監(jiān)分離”的狀態(tài)，實現(xiàn)了“政監(jiān)合一”，一定程度上提高了行業(yè)管理職能的集中度。這也為《能源法》的加快推動出臺去除了一些障礙。
新機遇：依法治國呼喚能源法治
十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出全面推進依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這對于能源立法工作無疑是一大利好。
2015年3月15日，近3000名全國人大代表在十二屆全國人大三次會議閉幕會上表決通過了關(guān)于修改立法法的決定。同日，習(xí)近平簽署中華人民共和國主席令，《全國人民代表大會關(guān)于修改〈中華人民共和國立法法〉的決定》自公布之日起施行。
《能源法》在此時推動出臺，借助《立法法》的程序保障，能夠進一步增強立法的科學(xué)性和可操作性，進一步提升立法質(zhì)量，為能源行業(yè)實現(xiàn)“能源法治”打下良好的基礎(chǔ)。當(dāng)下推動出臺《能源法》，總體上，要通過制定《能源法》，達到保障能源供給，促進能源開發(fā)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，維護能源安全，規(guī)范能源利用，加強能源合作的目的。
伴隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，能源行業(yè)也迎來了重要的戰(zhàn)略機遇期，能否適應(yīng)好“新常態(tài)”，能否邁好市場化的步伐，推動能源革命進程，考驗著中國能源人的智慧。行業(yè)基本法長期缺位，無疑不是長久之計，也不是一個健康有序發(fā)展的行業(yè)的應(yīng)然狀態(tài)，加快推動出臺《能源法》正當(dāng)其時。
此時不立，更待何時？
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《能源法》 立法進程
2005年，時任國務(wù)院總理溫家寶和副總理曾培炎批示，啟動《能源法》立法。
2006年初，《能源法》起草工作啟動。
2007年，舉辦中國能源法國際研討會，形成《能源法》（送審稿）。
2008年12月，《能源法》（送審稿）上報國務(wù)院。
2009年，成立《能源法》審查修改工作小組，形成《能源法》（修改稿）。
2010年，召開多次專題論證會、修改工作會，參加中美能源立法透明度對話。
2013年，《能源法》被列入國務(wù)院立法計劃。
