中國儲能網(wǎng)訊：雖然國家各項政策鼓勵開展大用戶直購電，各省份也不斷出現(xiàn)大用戶直購電成功交易的消息，但目前來看，大多數(shù)交易均在本省內進行，全國統(tǒng)一的大用戶直購電交易市場還遠未形成。
日前，國電南寧發(fā)電公司與廣西電網(wǎng)公司及終端用戶企業(yè)，簽訂了8.32億千瓦時電力直接交易合同，占廣西區(qū)域2015年度首批電力直接交易電量的65.4%。據(jù)了解，這也是廣西區(qū)域首次由發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接簽訂交易合同。自2014年上半年，安徽、江蘇、江西等10多個省重啟“直購電”試點以來，全國大用戶直購電多地開花。
而今年出臺的《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（(中發(fā)[2015]9號)，(簡稱“9號文”)無疑對大用戶直購電帶來利好，其對參與交易的雙方都做了詳細規(guī)定：按照接入電壓等級，能耗水平、排放水平、產業(yè)政策以及區(qū)域差別化政策等確定并公布可參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準入標準；按電壓等級分期分批放開用戶參與直接交易，參與直接交易企業(yè)的單位能耗、環(huán)保排放均應達到國家標準，不符合國家產業(yè)政策以及產品和工藝屬于淘汰類的企業(yè)不得參與直接交易。
電企直接獲益
“目前我們已經簽了三十多億元的直購電意向協(xié)議，如果能全部實現(xiàn)的話，今年我們廠機組全部滿發(fā)都發(fā)不完。”據(jù)中部某電廠相關負責人介紹，受電力形勢寬松的影響，目前該廠機組的負荷率只有60%左右。
自去年開始，全國電力過剩情況日益凸顯。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2014年全國全社會用電量5.52萬億千瓦時，同比增長3.8%，增速同比回落3.8個百分點，為1998年（2.8%）以來的年度最低水平。而截至2014年底，全國全口徑發(fā)電裝機容量為13.6億千瓦，同比增長8.7%，全國發(fā)電設備利用小時4286小時（發(fā)電設備利用小時均為6000千瓦及以上電廠口徑），為1978年以來的年度最低水平，同比降低235小時。其中全國火電設備利用小時4706小時，同比降低314小時，為上一輪低谷1999年（4719小時）以來的年度最低值。
據(jù)中電聯(lián)預測，2015年底，全國全口徑發(fā)電裝機容量將達到14.6億千瓦，同比增長7.5%左右，全年發(fā)電設備利用小時4130小時左右，其中火電設備利用小時4650小時左右，可能再創(chuàng)新低。
華電集團政策法律部主任陳宗法認為，目前全國電力市場過剩情況嚴重，發(fā)展大用戶直購電可以讓部分電廠爭取到更多的發(fā)電量，攤薄固定成本，增加綜合效益，對用戶來說也可以降低用電成本，提高經濟效益，一舉兩得。“不過，對近年來出現(xiàn)的變相降價、行政捆綁等不規(guī)范的亂象，也要加強監(jiān)管?！?
優(yōu)化電源結構
山西省作為大用戶直購電試點省份，今年首次將水電納入直接交易，日前還出臺《2015年山西省電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易工作方案》，鼓勵已實施煤電聯(lián)營的發(fā)電企業(yè)優(yōu)先交易；鼓勵已實施脫硝、除塵、超低排放改造的發(fā)電企業(yè)優(yōu)先交易。
業(yè)內人士分析認為，山西此舉不僅會大大刺激大型高效火電的發(fā)展，同時也會刺激具有一定規(guī)模的水電機組的積極發(fā)展，促進電源結構的不斷優(yōu)化調整。
“9號文”也提出，進一步完善和創(chuàng)新制度，支持環(huán)保高效特別是超低排放機組通過直接交易和科學調度多發(fā)電。
電力行業(yè)分析人士稱，9號文發(fā)布后，對發(fā)電企業(yè)來說，水電、坑口煤電等企業(yè)將最先受益，因其成本較低，有較強的議價能力。
東部某電廠相關負責人表示，有了大用戶直購電，電廠發(fā)電量增加，一方面增加了經濟效益，另一方面也有利于提高機組利用效率，助力火電機組實現(xiàn)節(jié)能減排。
該負責人指出，目前有的省份大用戶直購電交易市場化程度較高，大容量、低能耗、低成本的火力發(fā)電機組更具有競爭力，對發(fā)電效率高、經濟效益好的企業(yè)來說是錦上添花，但部分效率低、負擔重的老舊機組則不占優(yōu)勢，長期發(fā)展下去，火電機組的優(yōu)勝劣汰不可避免。
全國市場遠未形成
早在2002年上一輪電改啟動時，電改方案就提出開展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨家購買電力的格局。經過近些年的探索與博弈，大用戶直購電作為電價改革突破口已成為各方共識。但是經過近十多年的發(fā)展，效果并不理想。
大用戶直購電交易一度被叫停。2010年5月12日，為了抑制高耗能企業(yè)盲目發(fā)展，促進經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關于清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價等問題的通知》（發(fā)改價格〔2010〕978號），明確提出取消對高耗能企業(yè)的用電價格優(yōu)惠，取消電價優(yōu)惠后電網(wǎng)企業(yè)增加的電費收入，用于疏導電價矛盾和電力需求側管理；堅決制止各地自行出臺的優(yōu)惠電價措施；加大差別電價政策實施力度；對超能耗產品實行懲罰性電價；整頓電價秩序等等。
2013年5月18日，國務院批轉發(fā)改委《關于2013年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》（國發(fā)〔2013〕20號）指出，推進大用戶直購電和售電側電力體制改革試點。此后，中央和地方又出臺了一系列鼓勵政策，大用戶直購電才在全國范圍內大面積鋪開。
上述業(yè)內人士指出，雖然國家各項政策鼓勵開展大用戶直購電，各省份也不斷出現(xiàn)大用戶直購電成功交易的消息，但目前來看，大多數(shù)交易均在本省內進行，全國統(tǒng)一的大用戶直購電交易市場還遠未形成。
中電聯(lián)在《中國電力工業(yè)現(xiàn)狀與展望》中稱，在推進電力用戶直接交易部分地區(qū)試點中，出現(xiàn)了地方政府行政干預電力直接交易，變相扶持不符合國家產業(yè)政策的產業(yè)，加劇產能過剩，直接交易電量比重過大，造成電力企業(yè)單邊讓利等突出問題。
“大用戶直購電前景看好，但是距離形成規(guī)范、公平、統(tǒng)一的交易市場，還有很長的路要走?！鄙鲜鰳I(yè)內人士認為。
