距離第二個(gè)文件僅僅一周，第三個(gè)電改配套文件《關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9號(hào)文件精神加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》(以下簡稱《通知》)4月15日由國家發(fā)改委印發(fā)?！锻ㄖ凤@示：在深圳市、內(nèi)蒙古西部試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將安徽、湖北、寧夏、云南省(區(qū))列入先期輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則單獨(dú)核定輸配電價(jià)。
伴隨密集的政策出臺(tái)，有人認(rèn)為電網(wǎng)的“好日子”快結(jié)束了。而電網(wǎng)不再能“一手買電、“一手賣電”。 通過市場化競爭，電價(jià)下降的日子似乎也指日可待。
只是，現(xiàn)實(shí)可能不會(huì)這么簡單。輸配電價(jià)改革指的是國家按照準(zhǔn)許成本加合理收益的方法對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行“算賬”這個(gè)算出來的數(shù)字就是電網(wǎng)的過網(wǎng)費(fèi)。在直購電的模式下，用戶只需要與發(fā)電方直接商定價(jià)格，直接交易，雙方談妥后再向電網(wǎng)繳納過網(wǎng)費(fèi)即可。國家發(fā)改委能源研究所原所長周大地表示，此輪輸配電價(jià)改革的關(guān)鍵問題在于，何為準(zhǔn)許成本和合理收益？
根據(jù)2013年國家電網(wǎng)的審計(jì)報(bào)告：2013年國家電網(wǎng)凈利潤率只有2.5%，凈資產(chǎn)收益率只有4.7%。那么核定輸配電價(jià)之后，電網(wǎng)的合理收益是應(yīng)該比這個(gè)水平高還是低？如果比這個(gè)水平還要高，那么輸配電價(jià)幾乎不可能像深圳一樣降下來。
深圳“一分錢經(jīng)驗(yàn)”背后
在先行試點(diǎn)的深圳，電網(wǎng)輸配電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.1435元、0.1433元和0.1428元，2015年比2014年每千瓦時(shí)0.1558元下降1.23分。
這個(gè)“一分錢”降價(jià)的背后，輸配電價(jià)是如何算出來的呢？
2005年3月國家發(fā)改委頒布的《輸配電價(jià)管理暫行辦法》表明，電價(jià)改革初期，共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)由電網(wǎng)平均銷售電價(jià)（不含代收的政府性基金）扣除平均購電價(jià)和輸配電損耗后確定，逐步向成本加收益管理方式過渡。
2014年12月底出臺(tái)的 《深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》中明確，在成本加收益管理方式下，政府價(jià)格主管部門對(duì)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)輸、配電業(yè)務(wù)總體收入進(jìn)行監(jiān)管，并以核定的準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)制定各類輸、配電價(jià)。其中，準(zhǔn)許成本由折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用構(gòu)成。 折舊費(fèi)以政府價(jià)格主管部門核準(zhǔn)的有效資產(chǎn)中可計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)原值和國務(wù)院價(jià)格主管部門制定的定價(jià)折舊率為基礎(chǔ)，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用原則上以電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的社會(huì)平均成本為基礎(chǔ)核定。
然而，在能源局華東電監(jiān)辦發(fā)布的2012年報(bào)告中可以看到，2012年華東電網(wǎng)的單位輸配電成本0.1599元/千瓦時(shí)。其輸配電成本1811億元的成本構(gòu)成中，31.83%是折舊，其他費(fèi)用占29.19%，職工薪酬占12.21%，材料費(fèi)占7.94%，修理費(fèi)占8.71%，財(cái)務(wù)費(fèi)用占4.07%，委托運(yùn)行維護(hù)費(fèi)占3.47%，輸電費(fèi)占2.58%。
顯然，深圳試點(diǎn)中準(zhǔn)許成本的覆蓋范圍是比較有限。
從準(zhǔn)許收益上看，深圳改革的準(zhǔn)許收益等于有效資產(chǎn)乘以加權(quán)平均資金成本。有效資產(chǎn)由政府價(jià)格主管部門核定，僅包括固定資產(chǎn)凈值、流動(dòng)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)（包括土地使用權(quán)價(jià)值、專利和非專利技術(shù)價(jià)值）三部分，不含應(yīng)當(dāng)從電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)分離出去的輔業(yè)、多種經(jīng)營及三產(chǎn)資產(chǎn)。
經(jīng)過這樣的核算，深圳試點(diǎn)的輸配電價(jià)較之前電網(wǎng)“一手買電，一手賣電”的方式實(shí)現(xiàn)了下降。周大地認(rèn)為，“深圳沒有外送電源。而且由于歷史原因，深圳電網(wǎng)相對(duì)獨(dú)立、單純，所以輸配電價(jià)的核定比較容易，它的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)懿荒軓?fù)制，還要看其他地方的試點(diǎn)情況?！?
電力外送大省納入“試點(diǎn)”
“深圳經(jīng)驗(yàn)”的可復(fù)制性將在接下來得到檢驗(yàn)。區(qū)別于首批試點(diǎn)的深圳、內(nèi)蒙古電網(wǎng)的相對(duì)獨(dú)立，最新批復(fù)的試點(diǎn)面積拓展到了安徽、湖北、寧夏、云南省(區(qū))。
國家發(fā)展改革委價(jià)格司電力處處長萬勁松介紹，試點(diǎn)省區(qū)分別處于我國的東、中、西部，南方電網(wǎng)和國家電網(wǎng)都有試點(diǎn)省，試點(diǎn)的覆蓋非常具有代表性。
除上述這四個(gè)試點(diǎn)省區(qū)外，國家發(fā)改委還部署，沒有參加試點(diǎn)的其他省區(qū)，要同步開展輸配電價(jià)摸底測算，全面調(diào)查摸清電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、成本和企業(yè)效益情況，初步測算輸配電價(jià)水平，研究提出推進(jìn)輸配電價(jià)改革的工作思路。
“這些省區(qū)有幾個(gè)特點(diǎn)。首先位于不同的區(qū)域，在各自的區(qū)域總具有一定代表性。其次，這些省區(qū)都需要向外送電，如寧夏需要向東部輸電，安徽需要向華東地區(qū)輸電，云南的水電也有外送問題，湖北有三峽電站。在這些省區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)能更好地反映輸電成本。第三，這些省區(qū)的資源稟賦不同，電源構(gòu)成也不同，分別有水電、火電、風(fēng)電以及光伏發(fā)電等，把它們加起來幾乎能涵蓋我國所有的發(fā)電方式?！敝艽蟮乇硎?。
分別來看，寧夏擁有世界首個(gè)±660千伏直流輸電工程——銀川東至山東直流輸電工程。寧夏每年輸送往山東的電量，相當(dāng)于青島地區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)供能力的80%、山東電網(wǎng)年均用電負(fù)荷的9%。
世界首個(gè)同塔雙回交流特高壓線路工程——安徽皖電東送1000千伏特高壓交流示范工程該工程合計(jì)輸送容量超出上海用電負(fù)荷。
近年來云南開始“急于”為富余電量找到更多的消納出路。目前，南方電網(wǎng)通過3條直流通道累計(jì)外送云南電量達(dá)1000.4億千瓦時(shí)，約占云南累計(jì)送電量的35%。
湖北地處華中腹地，是三峽電力外送的起點(diǎn)、西電東送的通道、南北互供的樞紐，湖北電網(wǎng)20余條500千伏及以上交直流輸電線路分別與華中地區(qū)和其他區(qū)域電網(wǎng)連接，是全國聯(lián)網(wǎng)的中心。
從以上分析不難看出，第二批試點(diǎn)的四個(gè)省區(qū)電力輸送情況遠(yuǎn)比深圳一個(gè)城市來得復(fù)雜。
如何核算這些省區(qū)電網(wǎng)的準(zhǔn)許成本和合理收益必然也更加困難。
下調(diào)電價(jià)有難度
“所以說深圳其實(shí)是一個(gè)特例。目前在國家電網(wǎng)壟斷的情況下，電網(wǎng)的收益率其實(shí)都相當(dāng)?shù)?，一旦它不壟斷了，如何控制它的收益是個(gè)非常難辦的問題。如果還把它當(dāng)作公司，那么就得讓它盈利。如果不把它當(dāng)作公司，而是變成國家單位或者公益性機(jī)構(gòu)，那么以后電網(wǎng)的建設(shè)由誰來完成？怎么進(jìn)行投融資？”周大地表示。
事實(shí)上，目前國家電網(wǎng)每年的利潤與很多人想象中的“暴利”有著不小的差距。
國網(wǎng)有關(guān)人士曾表示，上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)1分錢，國網(wǎng)就損失400億元。國網(wǎng)受調(diào)價(jià)影響最大的是2008年和2009年。2008年逢煤價(jià)大幅上漲，發(fā)電企業(yè)大面積虧損，當(dāng)年7月1日和8月20日發(fā)改委兩次上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，其中上網(wǎng)電價(jià)平均提高了4.14分/千瓦時(shí)，輸配電價(jià)平均提高了0.36分/千瓦時(shí)，而銷售電價(jià)平均只提高了2.61分/千瓦時(shí)。2006年、2007年國網(wǎng)凈利分別為178億元、347億元，2008年收入增到1.14萬億元，但凈利潤只有46億元。2009年影響更甚，據(jù)報(bào)國資委披露當(dāng)年國家電網(wǎng)全年虧損23.4億元。
當(dāng)然這樣的虧損并不會(huì)持久，從國網(wǎng)的審計(jì)報(bào)告看，2010年至2013年這四年的盈利又恢復(fù)并超過以往水平，凈利分別為324億元、389億元、804億元、517億元。但即使實(shí)在凈利最高的2013年，由于資產(chǎn)過于龐大，國家電網(wǎng)的凈利潤率只有2.5%，凈資產(chǎn)收益率只有4.7%。
周大地認(rèn)為，輸配電價(jià)改革的目的并非是降電價(jià)，而且即使有這方面考慮，效果也很有限。在試點(diǎn)的探索道路中，重點(diǎn)應(yīng)該放在如何一步步調(diào)整電網(wǎng)的“身份”，單單改變它的經(jīng)營方式并不真正解決問題。
