中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：電改文件的第三份配套細(xì)則發(fā)布，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍增加安徽、湖北、寧夏和云南四個(gè)省級(jí)行政區(qū)域。
4月15日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布通知稱，《關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9號(hào)文件精神 加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》近期下發(fā)。該文件部署擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革。
這是電改9號(hào)文出爐后的第三份配套文件。此前傳聞中的大用戶直購(gòu)電規(guī)范細(xì)則還沒(méi)有出臺(tái)。華北電力大學(xué)曾鳴教授對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者分析，跨省區(qū)的輸配電價(jià)試點(diǎn)接下來(lái)可能會(huì)開(kāi)展，比如東北電網(wǎng)和華北電網(wǎng)整體試點(diǎn)，而不再安排電網(wǎng)內(nèi)部省公司試點(diǎn)。
輸配電價(jià)改革試點(diǎn)擴(kuò)容
電改的配套文件近期正在密集發(fā)布。
4月9日發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善電力應(yīng)急機(jī)制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知》，提出“對(duì)臨時(shí)性減少高峰電力負(fù)荷、永久性節(jié)約電力負(fù)荷和轉(zhuǎn)移高峰負(fù)荷任務(wù)量進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整?！?
3月23日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，重申全額收購(gòu)清潔能源電力。
去年國(guó)家發(fā)改委已在深圳市、內(nèi)蒙古西部率先開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，深圳輸配電價(jià)改革還被認(rèn)為是電改方案的預(yù)演，深圳已經(jīng)有注冊(cè)售電公司，希望分羹改革帶來(lái)的紅利。
擴(kuò)容后，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)包括了安徽、湖北、寧夏、云南四省（區(qū)），按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則單獨(dú)核定輸配電價(jià)。
早在去年深圳開(kāi)始試點(diǎn)輸配電價(jià)形成機(jī)制時(shí)，就有說(shuō)法稱輸配電價(jià)改革將會(huì)陸續(xù)推廣到電力送出為主的省份，此次試點(diǎn)的四個(gè)省區(qū)并不都符合這一標(biāo)準(zhǔn)。
曾鳴分析說(shuō)，新增試點(diǎn)的四個(gè)省區(qū)也各有特點(diǎn)，云南是水電大省，寧夏是火電為主，兩者都是電力送出為主的省份。安徽和湖北是華東電網(wǎng)和華中電網(wǎng)具有代表性的省公司，所以被納入了試點(diǎn)名單。
通過(guò)選取具有代表性的省電網(wǎng)試點(diǎn)，對(duì)其他省份都有參考價(jià)值。曾鳴認(rèn)為，最早進(jìn)行輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的深圳在電網(wǎng)、發(fā)電、用電特征上與其他地方不同，難以照搬到其它地方，加上這些各有特征的省份試點(diǎn)，基本上代表了所有類型的省網(wǎng)公司。
下一步區(qū)域電網(wǎng)或整體試點(diǎn)
深圳輸配電價(jià)改革可謂立竿見(jiàn)影。深圳市輸配電價(jià)改革于今年1月起正式實(shí)施。改革實(shí)施后，2015年深圳市輸配電價(jià)水平比2014年每千瓦時(shí)下降1.23分，這一改革成果直接帶來(lái)近期深圳商業(yè)電價(jià)的大幅下調(diào)。
不過(guò)深圳主要是城市工商用電為主的結(jié)構(gòu)，被認(rèn)為不具代表性，形成的經(jīng)驗(yàn)難以直接推廣。而就目前相對(duì)簡(jiǎn)單的電壓、用電結(jié)構(gòu)，也存在電價(jià)如何分擔(dān)普遍服務(wù)成本的機(jī)制問(wèn)題待解。
輸配電價(jià)核定一直是以往電力改革的“黑箱子”，多年來(lái)也沒(méi)有明確的輸配電成本。輸配電價(jià)核定后，電網(wǎng)將只收取“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”，等于核定了電網(wǎng)企業(yè)的利潤(rùn)率。真正實(shí)現(xiàn)“管住中間，放開(kāi)兩頭?！?
國(guó)家發(fā)改委的通知稱，我國(guó)鼓勵(lì)具備條件的其他地區(qū)開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。試點(diǎn)范圍以外地區(qū)也要同步開(kāi)展輸配電價(jià)摸底測(cè)算工作，全面調(diào)查摸清電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、成本和企業(yè)效益情況，初步測(cè)算輸配電價(jià)水平，研究提出推進(jìn)輸配電價(jià)改革的工作思路。
國(guó)家發(fā)改委還提出，通過(guò)加快輸配電價(jià)改革，建立健全對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本約束和收入監(jiān)管機(jī)制，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管由現(xiàn)行核定購(gòu)電售電兩頭價(jià)格、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價(jià)收入的間接監(jiān)管，改變?yōu)橐噪娋W(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)對(duì)輸配電收入、成本和價(jià)格全方位直接監(jiān)管。
同時(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化，結(jié)合電力體制改革，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成。
不過(guò)曾鳴認(rèn)為，通過(guò)試點(diǎn)推動(dòng)改革的方式不會(huì)變，估計(jì)跨省區(qū)的輸配電價(jià)機(jī)制接下來(lái)也會(huì)試點(diǎn)，比如推動(dòng)?xùn)|北電網(wǎng)和華北電網(wǎng)整體試點(diǎn)區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)的輸配電價(jià)，而不會(huì)再安排省公司試點(diǎn)。
