中國儲能網(wǎng)訊：從上一輪電改至今，經(jīng)歷了13個年頭。隨著社會主義建設(shè)步伐的加快，以及社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，當(dāng)今的社會環(huán)境，特別是電力工業(yè)的環(huán)境與13年前相比發(fā)生了根本性的變化。此時推進(jìn)電力體制改革至少有以下幾方面優(yōu)勢：一是政策推動。十八屆三中全會明確提出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點。會議不僅制定了全面深化改革的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，還明確了改革方向和改革重點，表明改革從“口號”走向?qū)嵅佟６娏κ菄窠?jīng)濟(jì)的重要組成部分，此時推動電力體制改革，促使市場在電力資源配置中起決定性作用，正當(dāng)其時；二是環(huán)境允許。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，電力發(fā)展也不會像過去那樣出現(xiàn)大幅度波動和規(guī)模性短缺的現(xiàn)象。這為改革創(chuàng)造了一個相對穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境條件；三是技術(shù)提升。隨著交易平臺、智能電網(wǎng)等技術(shù)平臺的建設(shè)和完善，為電改提供了相對較好的技術(shù)支撐；四是社會訴求。隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展，電力工業(yè)目前的體制機(jī)制已經(jīng)無法完全滿足市場需求，加上電力行業(yè)本身也存在著一些問題，使得改革的社會共識不斷增加，社會各界對推進(jìn)加快電力體制改革的訴求也越來越高。因此，選擇這個時間重啟電改，應(yīng)該說是“大勢所趨”。
通過對中發(fā)[2015]9號文，即《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）的解讀，感覺新方案的總體思想還是符合預(yù)期的?！兑庖姟分袑τ谏罨娏w制改革的總體思路比較符合我國國情和國家戰(zhàn)略方針，也符合十八屆三中全會的改革思路和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的文件精神，所提出的“建立健全電力行業(yè)‘有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效’的市場機(jī)制”的基本目標(biāo)也契合實際需求。文件中對于改革的重點和基本路徑可以概括為“三放開、三加強(qiáng)、一獨立”，體制框架設(shè)計為“放開兩頭，管住中間”，跟預(yù)期基本相同?？傮w而言，本輪電改方案是比較務(wù)實的，綜合考慮了改革需求和可操作性原則，相比于2002年的“5號文”，更具有現(xiàn)實意義。
當(dāng)然，《意見》只是一個綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性文件，真正落實《意見》內(nèi)容、深化體制改革、實現(xiàn)改革目標(biāo)，還需要各方面的政策法規(guī)、操作文件來配套。3月20日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》，業(yè)內(nèi)視其為第一個配套文件。第一個配套文件是有關(guān)促進(jìn)清潔能源高效利用的，說明了節(jié)能減排的重要性，同時也反映了以計劃為基礎(chǔ)逐步走向市場而不是一步邁向市場的基本路徑是促進(jìn)我國清潔能源發(fā)展的合理路徑。此外，這個配套措施也符合我們一貫強(qiáng)調(diào)的節(jié)能減排、提高用電效率、促進(jìn)集中式和分布式清潔能源發(fā)電等觀點。因此，目前來看從指導(dǎo)層面的新方案到操作層面的配套措施，都比較契合我們的預(yù)期。
此外，《意見》秉承五項基本原則：一是堅持安全可靠；二是堅持市場化改革；三是堅持保障民生；四是堅持節(jié)能減排；五是堅持科學(xué)監(jiān)管。首先，我們認(rèn)為，電力體制改革的終極目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：在安全經(jīng)濟(jì)地滿足全社會用電需求的情況下，同時做到節(jié)能減排。并且，若電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行和電力的可靠供應(yīng)得不到保障，一切改革措施終將無法實現(xiàn)。因此，將安全可靠作為首要基本原則，具有重要意義。其次，市場化仍然是電力體制改革的基本方向，和實現(xiàn)電改目的的手段之一，我們必須堅定不移地發(fā)揮十八屆三中全會提出的市場機(jī)制在資源優(yōu)化配置當(dāng)中的決定性作用，但是市場機(jī)制的作用在電力經(jīng)濟(jì)和系統(tǒng)運行中的作用范疇和具體體現(xiàn)形式是什么，不能教條地形而上學(xué)地理解，要科學(xué)地理性地分析論證。第三，電力行業(yè)是關(guān)系到國計民生的基礎(chǔ)性行業(yè)，因此需要堅持保障民生，結(jié)合我國國情和電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，妥善處理交叉補(bǔ)貼問題、完善價格機(jī)制等，把解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題作為核心任務(wù)。第四，能源革命的核心價值訴求是綠色低碳，節(jié)能優(yōu)先，加快形成能源節(jié)約型社會。因此，電改需要從實施國家戰(zhàn)略全局出發(fā)，積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理等，堅持節(jié)能減排，從而逐步實現(xiàn)習(xí)主席提出的關(guān)于“抑制不合理能源消費，堅決控制能源消費總量，加快形成能源節(jié)約型社會”的能源革命目標(biāo)。最后，強(qiáng)化政府的科學(xué)監(jiān)管是電力體制改革成功實施的保障，因此改革路程中，我們需不斷完善電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、措施和手段，改進(jìn)政府監(jiān)管方法，提高對技術(shù)、安全、交易、運行等的科學(xué)監(jiān)管水平?？傊?，五項基本原則是一切電改措施的根本，在任何時候、任何情況下都不能動搖或否定任何一項，否則電力體制改革將難以順利進(jìn)行。在電改方案的具體落實過程中，應(yīng)綜合考慮各項原則，各項原則之間應(yīng)該是相互聯(lián)系、相互影響的，同時不能照搬發(fā)達(dá)國家的理論和模式，應(yīng)立足于中國電力體制的歷史、現(xiàn)狀，統(tǒng)籌考慮我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、資源與環(huán)境狀況。
（一）有序推進(jìn)電價改革是電力市場化改革的核心和先決條件
建立獨立的輸配電價，理順價格形成機(jī)制，通過市場競爭確定發(fā)、售電價，形成完整的電價傳導(dǎo)機(jī)制，讓電價反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系，將從根本上還原價格機(jī)制在電力市場中的作用；此外，獨立的輸配電價也將明確電網(wǎng)企業(yè)的投資收益，保障電網(wǎng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展；通過市場競爭形成發(fā)、售電價，也將驅(qū)動市場主體進(jìn)行理性決策，避免低水平重復(fù)建設(shè)和無序競爭。
（1）單獨核定輸配電價
《意見》指出，輸配電價將逐步過渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定。這將使電網(wǎng)企業(yè)擺脫了現(xiàn)行購銷差價形成輸配電收入的不確定性，更加專注電網(wǎng)資產(chǎn)運營和提高輸配電服務(wù)水平。同時，有利于激勵電網(wǎng)企業(yè)降本增效，保障電網(wǎng)企業(yè)在回收合理成本的同時獲得合理收益，促進(jìn)電網(wǎng)的良性發(fā)展。按成本加收益方式對電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實行獨立定價，監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)的輸配電總收入，這是政府加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管的重要舉措和有益探索。
輸配電價是電力產(chǎn)品價值鏈的中間環(huán)節(jié)，不僅關(guān)系到電網(wǎng)的健康發(fā)展，也關(guān)系到電價改革的深入推進(jìn)和電力資源的優(yōu)化配置。此次輸配電價改革試點按國際通行的核價方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入，標(biāo)志著我國對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，完全符合習(xí)總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上所提出的“轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系”要求，對于推動能源體制革命、還原能源商品屬性具有積極意義。
（2）分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成
關(guān)于市場化電價機(jī)制的形成，應(yīng)放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計劃，積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價市場化，鼓勵放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，把輸配電價與發(fā)電、售電價在形成機(jī)制上分開。鼓勵發(fā)電企業(yè)和電力用戶（或市場化售電主體）開展電力交易，采用供需雙方直接見面的雙邊交易合約交易模式，通過自愿協(xié)商確定電價，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。
（3）妥善處理電價交叉補(bǔ)貼
《意見》中指出，要妥善處理電價交叉補(bǔ)貼。過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，通過輸配電價回收。我們認(rèn)為，這個思路還是符合我國實際的，交叉補(bǔ)貼機(jī)制的改革應(yīng)循序漸進(jìn)，不可一蹴而就。在我國現(xiàn)有國情下，短期內(nèi)完全取消交叉補(bǔ)貼是非常困難的。因此，在改革交叉補(bǔ)貼機(jī)制的過程中應(yīng)秉持效率優(yōu)先的原則，充分考慮各地區(qū)工商業(yè)用戶和居民的電價承受能力，在維持現(xiàn)有銷售電價水平的基礎(chǔ)上，以明補(bǔ)代替暗補(bǔ)、少補(bǔ)代替多補(bǔ)，逐漸提高居民電價、適當(dāng)降低工業(yè)用戶電價，逐步減少銷售電價中交叉補(bǔ)貼。
另外，交叉補(bǔ)貼機(jī)制改革應(yīng)考慮民生。普通群眾最關(guān)心的是電價的上漲會“增加百姓負(fù)擔(dān)”。因此，在交叉補(bǔ)貼改革的過程中應(yīng)充分考慮到電價的波動對居民的影響。我們之前也做過相關(guān)研究，以我國某省為例進(jìn)行測算，分析取消交叉補(bǔ)貼對GDP及人均可支配收入的影響。我們認(rèn)為，對居民電價的調(diào)整可以考慮通過生命線電價的方式實現(xiàn)，具體而言，就是規(guī)定居民用戶每人每月用電量在一定標(biāo)準(zhǔn)以下時，仍按現(xiàn)行的優(yōu)惠電價予以收費，超出此規(guī)定范圍的電量除收取其電費外可以征收適量的電力普遍服務(wù)基金。在以后條件成熟時，再逐步恢復(fù)居民用電價格的市場功能。
（二）以雙邊交易市場為突破口，促進(jìn)多主體、跨區(qū)域市場機(jī)制建設(shè)
《意見》中對于市場化交易機(jī)制的設(shè)計，重點強(qiáng)調(diào)了規(guī)范準(zhǔn)入條件，構(gòu)建長期穩(wěn)定、體現(xiàn)主體意愿的雙邊交易市場模式，建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制，建設(shè)多主體、跨區(qū)域市場機(jī)制等方面內(nèi)容。這幾方面基本囊括了改革過程中市場化交易機(jī)制的核心問題。
首先，規(guī)范市場準(zhǔn)入條件、加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管是實現(xiàn)“完善市場化交易制度”目標(biāo)的前提。2014年上半年以來，電力用戶直接交易市場在全國多個地區(qū)開始試點，被認(rèn)為是比較符合我國實際情況的具有可操作性的市場化改革措施。但由于對地方政府行為缺乏有效規(guī)范監(jiān)管，交易主體的準(zhǔn)入條件不規(guī)范，導(dǎo)致了變相補(bǔ)貼高耗能企業(yè)等一系列問題。未來，市場化程度進(jìn)一步提高，市場交易也更將廣泛，如果市場準(zhǔn)入不規(guī)范、監(jiān)管不加強(qiáng)，可能會造成更加嚴(yán)重的后果。因此，可以說這一項規(guī)定，既是對過去現(xiàn)實狀況的一種矯正，也是對未來雙邊乃至多邊交易的約束，具有很強(qiáng)的針對性。
其次，鼓勵建立以雙邊交易模式為主的長期穩(wěn)定交易機(jī)制符合客觀條件。以雙邊交易模式為突破口推進(jìn)市場化交易機(jī)制建設(shè)是可行路徑，主要原因在于以大用戶直購電為代表的雙邊交易在我國經(jīng)過了一段時間的試點，證明是相對而言比較契合我國國情的、具有可操作性的措施，而且一年多的實踐也為后續(xù)工作積累了一定經(jīng)驗?！兑庖姟分袕?qiáng)調(diào)“構(gòu)建體現(xiàn)市場主體意愿、長期穩(wěn)定的雙邊市場模式”應(yīng)該有這方面的考慮。同時，從國際上看，電力市場中普遍存在中長期的穩(wěn)定合約市場和短期的動態(tài)交易市場，這是風(fēng)險和利益驅(qū)動下形成的市場結(jié)構(gòu)。我國還處于電力市場化改革的初期，長期穩(wěn)定雙邊市場的建立可以很好的規(guī)避由于多方直接交易帶來的一些風(fēng)險，是多方交易的有力補(bǔ)充。但是，該條最嚴(yán)峻的問題還在于，如何監(jiān)督和協(xié)調(diào)地方政府的行為和利益，這也是涉及到方案落實過程中比較難操作的環(huán)節(jié)。我們考慮，在未來細(xì)化方案和推出配套措施時，需要重點考慮這問題，最好能從立法上限制地方權(quán)限。
第三，短期和即時多方交易符合市場需求。通過洽談，實現(xiàn)短期和即時多方交易，電網(wǎng)僅僅擔(dān)任輸送職責(zé)接收過網(wǎng)費，這是國際上已有的模式。應(yīng)該說，這是完善市場化交易機(jī)制中比較關(guān)鍵的一點，它賦予了發(fā)電、售電、用戶對于交易對象、電量、價格的自主選擇權(quán)，而且還能通過實時信息進(jìn)行調(diào)整，是探索“完全市場”的重要一步。但是，相關(guān)探索工作還是應(yīng)該緩慢、有序的展開，因為很多問題（如系統(tǒng)安全可靠性問題、用戶權(quán)益保障問題、輔助服務(wù)問題等）還需在過程中來逐步解決，過快的邁開或者一次跨的太遠(yuǎn)可能會給市場帶來沖擊，這也應(yīng)該引起我們職能部門和相關(guān)決策者的重視。
最后，建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制是一個解決老問題的新方法。要實現(xiàn)市場化交易，解決好輔助服務(wù)是關(guān)鍵。在原來的體制機(jī)制下，切實有效的輔助服務(wù)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制可以說幾乎是沒有的。在本輪改革思路下，配售電業(yè)務(wù)要放開引入社會資本，對此，電網(wǎng)將不再無條件保障用戶的用電需求，此時建立新的輔助服務(wù)機(jī)制非常關(guān)鍵?！兑庖姟分邪凑铡罢l受益、誰承擔(dān)”的原則，建立用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制，主要通過合約方式由發(fā)電企業(yè)或者電網(wǎng)企業(yè)來提供，應(yīng)該說符合實際情況和大眾思想。但是，未來還是應(yīng)該探索建立“輔助服務(wù)市場”等更加靈活的形式。
（三）明確電網(wǎng)企業(yè)的定位，建立相對獨立的電力交易機(jī)構(gòu)，是提高電力市場競爭公平性與效率的重要舉措
以能源革命為背景的新一輪電力改革，是一場打破舊傳統(tǒng)，重建價值觀，構(gòu)建新體系的深刻變革，必將推動傳統(tǒng)電力企業(yè)思想觀念、經(jīng)營目標(biāo)、管理模式乃至技術(shù)路線的重大轉(zhuǎn)變?！兑庖姟分赋龈母镫娋W(wǎng)企業(yè)的功能定位，是使其適應(yīng)新的角色轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮在能源革命中的作用；同時，建立相對獨立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺，是提高電力市場競爭公平性與效率的重要舉措。
（1）明確電網(wǎng)企業(yè)的定位以及它在電力體系中扮演的角色有利于改革終極目標(biāo)的實現(xiàn)。電網(wǎng)企業(yè)處于聯(lián)絡(luò)供需各方的天然樞紐地位，擁有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和大數(shù)據(jù)資源，是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、消費引導(dǎo)和多維資源整合的最佳平臺，在涉及多元利益的資源整合中具有不可替代的優(yōu)勢和作用，因此對電網(wǎng)企業(yè)的定位改革是整個電力體制改革的重點。電網(wǎng)企業(yè)在當(dāng)前電改進(jìn)程中成為矛盾的焦點，我們不贊成通過簡單拆分來實現(xiàn)表面上的“市場化”。相反，統(tǒng)一電網(wǎng)作為我國電力系統(tǒng)的重要組成部分，正發(fā)揮著不可替代的作用。
《意見》指出應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和電力技術(shù)特性定位電網(wǎng)企業(yè)功能，并改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式。具體地，將改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷售電價價差作為主要收入來源，按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費，等等。本次改革的思路即是如何激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)勢，使其做好其他電力企業(yè)和政府本身無法做好的事情，同時采取系統(tǒng)的配套的管制與激勵政策措施，以及相對應(yīng)的管理模式來使得電網(wǎng)企業(yè)的運作更公開和更有效率，總體來說是符合預(yù)期的。
（2）建立相對獨立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺，才能保證電力市場競爭的公正、公平和透明度的更好實現(xiàn)?！兑庖姟分赋鼋M建和規(guī)范運行電力交易機(jī)構(gòu)，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，實現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)相對獨立運行，并完善電力交易機(jī)構(gòu)的市場功能。電永遠(yuǎn)是特殊商品，所謂還原它的商品屬性，不能片面地理解為一切通過市場來解決，也不能單獨依靠市場規(guī)律來解決。這個商品的特殊性主要體現(xiàn)在：必須提高其使用效率，必須控制其消費總量，必須控制消費它對環(huán)境帶來的負(fù)面影響，必須是用的越多越貴，必須保證消費者的使用權(quán)，等等。因此，電力市場交易就要考慮電力的上述特殊性，保證這些要求能夠被滿足。
那為什么本次電改提出的是交易機(jī)構(gòu)相對獨立？我們在之前的多個課題研究中對交易機(jī)構(gòu)獨立的前提條件和可行性進(jìn)行過系統(tǒng)分析，結(jié)果表明：要實現(xiàn)電力交易機(jī)構(gòu)的獨立，必須具備三個方面的市場基礎(chǔ)條件：一是靈活合理的價格機(jī)制，二是嚴(yán)格完善的監(jiān)管體系，三是堅強(qiáng)統(tǒng)一的大電網(wǎng)平臺。只有在以上三個條件同時具備時，電力市場競爭的公正、公平和透明度才能更好的實現(xiàn)，才能為供需兩側(cè)市場的有序開放以及“多買多賣”市場格局的形成創(chuàng)造條件，從而為電力交易機(jī)構(gòu)的獨立運作提供可觀的交易業(yè)務(wù)總量、可信的交易行為規(guī)范、以及可靠的交易物理載體。
但就目前我國電力市場運行狀況來看，交易機(jī)構(gòu)獨立的三個條件并不具備。在這種情況下，不宜將電力交易機(jī)構(gòu)獨立。但是我國未來售電側(cè)放開、大用戶直購電交易是改革的重點方向，為推動和實現(xiàn)上述目標(biāo)，形成具備一定獨立性的交易機(jī)構(gòu)也是改革需要，因此就現(xiàn)階段電力交易機(jī)構(gòu)的“相對獨立”是比較可取的過渡手段。
（四）推進(jìn)發(fā)用電計劃改革，發(fā)揮市場機(jī)制的作用
政府制定發(fā)用電計劃是計劃經(jīng)濟(jì)時代遺留的產(chǎn)物，在改革開放初期，制定發(fā)用電計劃主要是解決我國面臨的大范圍電力短缺問題。隨著我國電力工業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前我國發(fā)電裝機(jī)容量已經(jīng)基本能夠滿足各地區(qū)用電需求，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象。傳統(tǒng)發(fā)用電計劃所堅持的“公平分配”原則，已經(jīng)無法適應(yīng)今后發(fā)展的需要。一方面，在一定程度上阻礙了高效機(jī)組利用和可再生能源發(fā)電的消納；另一方面，也不利于降低工商業(yè)用戶的用電成本以及提高社會整體的用電效率。此次《意見》中提出的對傳統(tǒng)發(fā)用電計劃改革指導(dǎo)意見，即有序縮減發(fā)用電計劃、完善政府公益性調(diào)節(jié)服務(wù)功能以及提升需求側(cè)管理為主的供需平衡保障水平三方面內(nèi)容，對于促進(jìn)我國電力市場的構(gòu)建，提高發(fā)電企業(yè)和用戶市場參與積極性都具有重要的現(xiàn)實意義。
第一，放開傳統(tǒng)的發(fā)用電計劃，是發(fā)電企業(yè)和電力用戶參與到電力市場交易的基本條件。只有逐步縮減傳統(tǒng)的發(fā)用電計劃，才能促使電力企業(yè)和電力用戶真正參與到電力市場交易中來，從而發(fā)揮更好的發(fā)揮市場優(yōu)化電力資源配置方面的作用，提高電力企業(yè)和用戶效益。
但是，在放開發(fā)用電計劃的過程中一定要注意有序性。發(fā)用電計劃不能短時間內(nèi)徹底放開，需要一個循序漸進(jìn)的過程。在供應(yīng)側(cè)，各機(jī)組的初始投資，使用壽命以及機(jī)組狀況都不盡相同，各電廠不太可能站在同一起跑線上參與市場競爭，現(xiàn)階段完全依靠市場可能會造成資源浪費，甚至國有資產(chǎn)流失。在用電側(cè)，一些特殊時段區(qū)域電力系統(tǒng)仍會出現(xiàn)一定的電力缺口，需要對用戶用電進(jìn)行計劃，保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
第二，電力行業(yè)具有一定的公共事業(yè)屬性，電力用戶的用電安全等級也不盡相同。隨著發(fā)用電計劃的放開，完善政府的公益性調(diào)節(jié)服務(wù)功能就顯得尤為重要。公益性調(diào)節(jié)性的發(fā)電計劃是實施電力普遍服務(wù)，保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行以及社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要保障。一方面，公益性電力服務(wù)是實現(xiàn)電力普遍服務(wù)的基礎(chǔ)，市場優(yōu)勝劣汰的競爭原則以及提供電力普遍服務(wù)較低的盈利水平，很難激發(fā)企業(yè)參與的積極性，所以需要政府相關(guān)部門制定相應(yīng)的公益性發(fā)電計劃，提供電力普遍服務(wù)，這一點在《意見》中的第14條也有明確指出。另一方面，系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻需要的調(diào)節(jié)性發(fā)電計劃是可再生能源發(fā)電的消納利用，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的前提和保證，因此制定合理的調(diào)節(jié)性發(fā)電計劃是逐步放開發(fā)電計劃后政府相關(guān)部門必須履行的職責(zé)。
第三，隨著發(fā)用電計劃的放開以及可再生能源，分布式電源的集中并網(wǎng)，傳統(tǒng)的需求側(cè)單側(cè)隨機(jī)電力系統(tǒng)將逐步變?yōu)楣┬桦p側(cè)隨機(jī)系統(tǒng)，這會對電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行造成了一定的沖擊，增加了調(diào)度部門的工作難度。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理工作，提高需求側(cè)終端的用電效率，將需求側(cè)的可控資源作為與供應(yīng)側(cè)等同的可調(diào)控資源納入到電力系統(tǒng)規(guī)劃運行中，是應(yīng)對雙側(cè)隨機(jī)電力系統(tǒng)的有效途徑。因此，開發(fā)需求側(cè)資源、加強(qiáng)需求側(cè)管理、協(xié)調(diào)供需雙側(cè)的可控資源，對于實現(xiàn)電網(wǎng)電力的瞬間平衡具有重要意義，其在提高需求側(cè)用電效率的同時，也一定程度上促進(jìn)了可再生能源的有序消納，是實現(xiàn)電力系統(tǒng)清潔、高效、安全發(fā)展的重要手段。對此，4月7日發(fā)布的《關(guān)于完善電力應(yīng)急機(jī)制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點工作的通知》(發(fā)改運行[2015]703號文件)也充分體現(xiàn)了需求側(cè)管理的重要性。隨著售電側(cè)的放開，售電公司也要在政府部門的指導(dǎo)下，配合需求側(cè)管理相關(guān)工作的進(jìn)行，為用戶提供相應(yīng)的合同能源管理，節(jié)能服務(wù)等增值服務(wù)，更好的推動我國需求側(cè)管理工作的進(jìn)行，在《意見》第19點也明確了售電公司實施需求側(cè)管理的相關(guān)職責(zé)。
鑒此，放開發(fā)用電計劃，是市場主體參與到電力市場交易中基本條件。因為安全穩(wěn)定是電力系統(tǒng)運行的首要原則，放開發(fā)用電計劃后會對當(dāng)前的系統(tǒng)運行模式產(chǎn)生一定的影響。如何保證電力系統(tǒng)能夠完全穩(wěn)定運行，保證可再生能源消納利用，保證用戶的用電需求和用電安全，提高用戶的用電效率是放開發(fā)用電計劃后亟需解決的問題。解決這些問題需要政府做好公益性調(diào)節(jié)性發(fā)電計劃，保證基本的用電可靠性和電力普遍服務(wù)；提高需求側(cè)管理水平，將需求側(cè)可控資源納入到電力系統(tǒng)運行調(diào)度中去，構(gòu)建供需雙側(cè)協(xié)調(diào)調(diào)控電力系統(tǒng)，這也是我們多年以來一直強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。
