中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》將“積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電制度”列入五項(xiàng)基本原則的重要內(nèi)容，明確要“通過運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、培育電能服務(wù)、實(shí)施需求響應(yīng)等，促進(jìn)供需平衡和節(jié)能減排”。
繼3月24日首發(fā)清潔能源配套文件后，新電改第二個(gè)配套文件瞄準(zhǔn)了電力需求側(cè)。4月9日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善電力應(yīng)急機(jī)制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。
“這是推進(jìn)電力需求側(cè)管理體制改革的重要一步。在前期北京市、蘇州市、唐山市、佛山市電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)城市）和上海市需求響應(yīng)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，這一次擴(kuò)大試點(diǎn)進(jìn)一步突出了特色，以更加市場(chǎng)化的方式保障電力供需平衡?！眹W(wǎng)能源研究院經(jīng)濟(jì)與能源供需研究所所長(zhǎng)單葆國在接受記者采訪時(shí)表示。
創(chuàng)新試點(diǎn)資金使用方式，建立長(zhǎng)效機(jī)制
《通知》明確，試點(diǎn)城市及所在省份將以更加市場(chǎng)化的方式保障電力供需平衡。具體來說，可以制定、完善尖峰電價(jià) 或季節(jié)電價(jià)，具體方案由當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門會(huì)同電力運(yùn)行主管部門等共同研究確定；在2015年夏季、冬季用電高峰以及供應(yīng)緊張時(shí)實(shí)施需求響應(yīng)，相應(yīng)減少的負(fù)荷計(jì)入臨時(shí)性減少高峰電力負(fù)荷。
今年1月，工信部公布了首批全國工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理示范企業(yè)的名單，并優(yōu)先支持已實(shí)施電力需求側(cè)管理且通過評(píng)估認(rèn)證的工業(yè)用戶開展電力直接交易工作，在有序用電中優(yōu)先滿足其用電需求。
一系列市場(chǎng)化激勵(lì)措施的推出，目的都在于“吸引用戶主動(dòng)減少高峰用電負(fù)荷并自愿參與需求響應(yīng)”。因?yàn)?，根?jù)記者了解的情況，此前試點(diǎn)的部分地區(qū)就出現(xiàn)了小企業(yè)積極性不高的情況。有供電企業(yè)人士對(duì)記者表示：“東南沿海中小企業(yè)密集，規(guī)模小，節(jié)能的絕對(duì)數(shù)也就偏小，這導(dǎo)致他們即便申報(bào)成功了，領(lǐng)到手的補(bǔ)貼也不多，許多小企業(yè)會(huì)因此而缺乏主動(dòng)參與的熱情”。
對(duì)此，《通知》中也作了相關(guān)部署，包括：對(duì)于接入國家平臺(tái)并主動(dòng)參與需求響應(yīng)的用戶，原則上不再采取拉閘限電措施；通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等推廣宣傳好的經(jīng)驗(yàn)和案例，利用國家平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等功能加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)?！懊鎸?duì)實(shí)施過程中的問題和困難，最終還是要依靠改革的辦法去解決，即進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)和完善制度設(shè)計(jì)。”單葆國表示?！ ? 此外，《通知》中還提供了一些創(chuàng)新試點(diǎn)資金的使用“思路”：試點(diǎn)城市及所在省份“除支持項(xiàng)目實(shí)施、平臺(tái)建設(shè)和能力建設(shè)外，還可支持投融資服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目（PPP）的融資、建設(shè)和運(yùn)維，以及電力需求側(cè)管理平臺(tái)的升級(jí)改造和運(yùn)行維護(hù)等”。
明確技術(shù)支撐工具，搭建全社會(huì)參與平臺(tái)
《通知》提出，試點(diǎn)城市及所在省份要加強(qiáng)電力需求側(cè)管理平臺(tái)建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱平臺(tái)），引導(dǎo)、鼓勵(lì)用戶實(shí)現(xiàn)用電在線監(jiān)測(cè)，推廣電能服務(wù),為提高運(yùn)行管理水平和增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)能力建立技術(shù)支撐。
在單葆國看來，明確電力需求側(cè)管理的技術(shù)支撐工具--電力需求側(cè)管理平臺(tái)，以及運(yùn)用市場(chǎng)化手段和互聯(lián)網(wǎng)思維促進(jìn)全社會(huì)參與需方響應(yīng)，是《通知》的重要亮點(diǎn)。
《通知》明確，試點(diǎn)城市及所在省份要加強(qiáng)電力需求側(cè)管理平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)用戶實(shí)現(xiàn)用電在線監(jiān)測(cè)，推廣電能服務(wù),為提高運(yùn)行管理水平和增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)能力建立技術(shù)支撐。其中“鼓勵(lì)、支持發(fā)展電能服務(wù)業(yè)，吸引全國乃至全球的優(yōu)秀電能服務(wù)企業(yè)參與試點(diǎn)工作”，這無疑是配售電市場(chǎng)放開的第一步。
記者注意到，《通知》在多處都提到了“國家電力需求側(cè)管理平臺(tái)”，包括“鼓勵(lì)用戶按照《電力需求側(cè)管理平臺(tái)建設(shè)技術(shù)規(guī)范（試行）》要求，實(shí)現(xiàn)用電在線監(jiān)測(cè)并接入國家平臺(tái)”；“對(duì)于已安裝建筑分項(xiàng)計(jì)量或能源管理系統(tǒng)（EMS）等具備用電在線監(jiān)測(cè)功能的用戶，鼓勵(lì)通過必要的數(shù)據(jù)接口接入國家平臺(tái)”；“引導(dǎo)與發(fā)電企業(yè)直接交易的用戶加快實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)并接入國家平臺(tái)”。
作為參與該平臺(tái)組織開發(fā)、運(yùn)行維護(hù)的專家，單葆國告訴記者，該平臺(tái)具有經(jīng)濟(jì)分析、電力供需形勢(shì)分析、有序用電管理、需求響應(yīng)、DSM目標(biāo)責(zé)任考核、企業(yè)在線 監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等功能，服務(wù)于政府、電力企業(yè)、電力用戶、節(jié)能服務(wù)公司、社會(huì)公眾等對(duì)象。平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用將充分發(fā)揮國家電網(wǎng)公司的技術(shù)、信息優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源，促進(jìn)各地區(qū)電力需求側(cè)管理工作的深入開展；同時(shí)，也是創(chuàng)新電力運(yùn)行調(diào)節(jié)手段，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析的重要技術(shù)支撐。他介紹，該平臺(tái)主站已于2014年6月上線運(yùn)行，二期將于今年完成改版升級(jí)。
在執(zhí)行時(shí)間和范圍上，《通知》對(duì)電網(wǎng)企業(yè)提出要求：于6月底前，按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國家電力需求側(cè)管理平臺(tái)數(shù)據(jù)收集整理分析的通知》（發(fā)改辦運(yùn)行[2014]1292號(hào)）要求，將試點(diǎn)城市及所在省份、上海市的有關(guān)電力數(shù)據(jù)提供給相應(yīng)省級(jí)電力需求側(cè)管理平臺(tái)，以便實(shí)施需求響應(yīng)、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析；于6月底前，通過手機(jī)App等方式，向試點(diǎn)地區(qū)的用戶提供其準(zhǔn)實(shí)時(shí)用電數(shù)據(jù)，以便吸引用戶參與需求響應(yīng)。
