中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：上世紀(jì)90年代初，英國(guó)進(jìn)行拆分式改革，很大程度是為了私有化電力資產(chǎn)，這與我國(guó)實(shí)施電力市場(chǎng)化改革的初衷有本質(zhì)區(qū)別。改革后根據(jù)形勢(shì)變化和實(shí)施效果，英國(guó)電力市場(chǎng)模式幾經(jīng)調(diào)整。近年來(lái)隨著對(duì)改革認(rèn)識(shí)的深化和應(yīng)對(duì)氣候變化任務(wù)的加重，英國(guó)電力改革進(jìn)入了以促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、保障供應(yīng)安全為核心的新階段，改革重點(diǎn)從體制拆分轉(zhuǎn)向市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)化完善。
文/陽(yáng)光時(shí)代環(huán)境資源能源研究中心
一、英國(guó)電力工業(yè)改革歷程
英國(guó)電力工業(yè)改革始于上世紀(jì)90年代的撒切爾政府時(shí)期。改革前，英國(guó)電力工業(yè)由國(guó)有化的中央發(fā)電局(負(fù)責(zé)英格蘭和威爾士地區(qū))、蘇格蘭發(fā)電局(負(fù)責(zé)蘇格蘭和北愛(ài)爾蘭地區(qū))等壟斷經(jīng)營(yíng)發(fā)、輸、配電業(yè)務(wù)，其下屬的地方供電局按區(qū)域負(fù)責(zé)供電。此外，電氣委員會(huì)作為協(xié)調(diào)組織，負(fù)責(zé)電力政策和法規(guī)的制定以及相關(guān)事務(wù)的處理。
英國(guó)的電力工業(yè)改革經(jīng)歷了三個(gè)階段，歷時(shí)20多年，市場(chǎng)模式經(jīng)歷了從集中競(jìng)價(jià)到雙邊交易的轉(zhuǎn)變;市場(chǎng)主體經(jīng)歷了從各環(huán)節(jié)獨(dú)立到發(fā)、配、售電環(huán)節(jié)一體化重組的過(guò)程。
1.第一階段：行業(yè)結(jié)構(gòu)重組、私有化和電力庫(kù)模式建立。1989年，英國(guó)議會(huì)通過(guò)了《1989年電力法》，將中央發(fā)電局拆分為3個(gè)發(fā)電公司和一個(gè)輸電公司，并將分拆后的公司和原有的地方電力局逐步實(shí)行私有化;將民營(yíng)化之后的南蘇格蘭發(fā)電局和北蘇格蘭水電局股份全部售出，成立蘇格蘭電力公司和蘇格蘭水電公司，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)發(fā)、輸、配、售電業(yè)務(wù)，各部門(mén)獨(dú)立核算;將私有化之后的北愛(ài)爾蘭電氣服務(wù)部所屬4個(gè)發(fā)電廠售出，同時(shí)成立了北愛(ài)爾蘭電網(wǎng)公司，經(jīng)營(yíng)輸電、配電和零售業(yè)務(wù)，后轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜乒尽?
與此同時(shí)，英國(guó)電力工業(yè)建立了競(jìng)爭(zhēng)性的電力庫(kù)，電力輸出超過(guò)5萬(wàn)千瓦的電廠必須持有發(fā)電許可證，通過(guò)電力庫(kù)進(jìn)行公開(kāi)交易(直供除外)，供電公司、批發(fā)商、零售商及用戶(hù)(除直供用戶(hù)之外)也必須通過(guò)電力庫(kù)來(lái)購(gòu)買(mǎi)電力。一個(gè)名為電力聯(lián)合運(yùn)營(yíng)中心電力市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)成立，由國(guó)家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。
2.第二階段：是建立新電力交易制度。由于強(qiáng)制電力庫(kù)存在定價(jià)機(jī)制不合理、市場(chǎng)操縱力等問(wèn)題，英國(guó)議會(huì)于2000年7月28日批準(zhǔn)了新的公用事業(yè)法案，設(shè)立了新的管理機(jī)構(gòu)OFGEM和新的用戶(hù)組織Energywatch。在英格蘭和威爾士地區(qū)，以雙邊合同為主的新的電力交易機(jī)制完全取代了電力庫(kù)模式，建立了新的經(jīng)營(yíng)執(zhí)照標(biāo)準(zhǔn)，重新規(guī)定了所有市場(chǎng)參與者的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。
3.第三階段：BETTA模式建立。在1990年以來(lái)的改革中，蘇格蘭和北愛(ài)爾蘭地區(qū)沒(méi)有建立競(jìng)爭(zhēng)性的電力市場(chǎng)。2005年4月開(kāi)始，英國(guó)政府決定將NETA模式推廣到蘇格蘭地區(qū)乃至全國(guó)，稱(chēng)BETTA計(jì)劃。其主要特點(diǎn)是：在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)，統(tǒng)一電力貿(mào)易、平衡和結(jié)算系統(tǒng);實(shí)現(xiàn)全國(guó)電力系統(tǒng)的統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，由英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)全國(guó)電力系統(tǒng)的平衡，保障供電質(zhì)量和系統(tǒng)安全。蘇格蘭原有兩個(gè)電力公司保持輸電資產(chǎn)所有權(quán)。
二、英國(guó)電力工業(yè)現(xiàn)狀
經(jīng)過(guò)20多年的不斷重組、并購(gòu)和改革，目前英國(guó)電力行業(yè)呈現(xiàn)以下結(jié)構(gòu)：
1.發(fā)(售)電環(huán)節(jié)：6家同時(shí)擁有發(fā)配售(或發(fā)售、發(fā)輸配售)垂直一體化集團(tuán)公司，占據(jù)英國(guó)發(fā)電市場(chǎng)65%和售電市場(chǎng)87%的市場(chǎng)份額，其余市場(chǎng)份額由獨(dú)立發(fā)電或售電公司占有。
2.輸電環(huán)節(jié)：英格蘭和威爾士地區(qū)輸電資產(chǎn)歸屬于英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司;蘇格蘭地區(qū)輸電資產(chǎn)歸屬發(fā)輸配售垂直一體化的蘇格蘭電力公司以及蘇格蘭和南方能源集團(tuán)公司。輸電網(wǎng)在英格蘭和威爾士地區(qū)以及蘇格蘭地區(qū)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一調(diào)度，調(diào)度機(jī)構(gòu)隸屬于英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司。
3.配電環(huán)節(jié)：英國(guó)有7個(gè)主要的配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)擁有并運(yùn)營(yíng)配電網(wǎng)資產(chǎn)。此外，英國(guó)特定地區(qū)還有一些獨(dú)立配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，主要擁有和運(yùn)營(yíng)部分接入既有電力配送網(wǎng)絡(luò)的電網(wǎng)擴(kuò)展項(xiàng)目。
4.政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系：英國(guó)的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要包括4個(gè)部門(mén)：一是能源氣候部，是能源宏觀政策的制定部門(mén);二是天然氣與電力市場(chǎng)監(jiān)管辦公室，是英國(guó)電力監(jiān)管部門(mén)，獨(dú)立于政府，受議會(huì)監(jiān)督，同時(shí)監(jiān)管天然氣和電力兩個(gè)市場(chǎng)，主要監(jiān)管手段是價(jià)格監(jiān)控;三是公平交易辦公室，主要依據(jù)反壟斷法、競(jìng)爭(zhēng)法及公平交易法對(duì)操縱市場(chǎng)、企業(yè)并購(gòu)等行為進(jìn)行監(jiān)管;四是競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)，主要應(yīng)前兩者的要求對(duì)糾紛處理進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查、仲裁。
三、英國(guó)電改新趨勢(shì)
近年來(lái)，隨著北海油氣資源的逐漸消耗，從2004年起，英國(guó)結(jié)束了能源自給自足的局面，開(kāi)始成為能源凈進(jìn)口國(guó)。同時(shí)，碳排放目標(biāo)的壓力使得英國(guó)需要在未來(lái)的20年中快速降低其碳強(qiáng)度。隨著《大型火電機(jī)組法令》和《工業(yè)排放法令》的實(shí)施，大量燃煤和燃油機(jī)組將關(guān)閉，取而代之的是高成本或出力間歇性的可再生能源機(jī)組和其他運(yùn)行靈活的低碳機(jī)組，需要通過(guò)充足的電網(wǎng)備用、先進(jìn)的需求側(cè)管理機(jī)制、儲(chǔ)能以及電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造支撐其發(fā)展。為此，英國(guó)能源部制定了低碳減排路徑，開(kāi)始醞釀以促進(jìn)低碳電力發(fā)展為核心的新一輪電力市場(chǎng)化改革。
新一輪改革主要包括四方面內(nèi)容：
1.對(duì)低碳能源實(shí)行政府定價(jià)、以差價(jià)合約參與市場(chǎng)的機(jī)制。為確保低碳電力生產(chǎn)商的積極性、提供長(zhǎng)期穩(wěn)定和可預(yù)見(jiàn)的激勵(lì)手段，改革法案提出了一種全新的激勵(lì)機(jī)制——固定上網(wǎng)電價(jià)與差價(jià)合約相結(jié)合的機(jī)制。由英國(guó)政府確定各類(lèi)低碳電源的合同價(jià)格(strike price)并設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，與發(fā)電商簽訂差價(jià)合同，確保低碳能源在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中仍能以合同價(jià)格獲得收入;同時(shí)與售電商簽訂售電合同，按售電量收取低碳費(fèi)以分?jǐn)倢?duì)發(fā)電商補(bǔ)貼而產(chǎn)生的成本支出額。
2.建立容量市場(chǎng)促進(jìn)電源投資。2011年7月，英國(guó)政府提出建立容量機(jī)制，以吸引發(fā)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和需求側(cè)參與市場(chǎng)。容量市場(chǎng)機(jī)制由政府指定機(jī)構(gòu)或供電商作為購(gòu)買(mǎi)方，交易方式為集中競(jìng)價(jià)或雙邊交易，可采用容量物理交易或金融性的容量期權(quán)交易機(jī)制。通過(guò)進(jìn)一步的論證分析，英國(guó)政府選擇英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司作為實(shí)施差價(jià)合約和容量市場(chǎng)的主體機(jī)構(gòu)。在政府授權(quán)下，英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司將對(duì)未來(lái)電力需求做出評(píng)估并組織容量拍賣(mài)，新建和已有電源、需求側(cè)資源、儲(chǔ)能設(shè)施均可參加，由英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司代表售電商收購(gòu)容量，中標(biāo)者需保證按時(shí)足額發(fā)電。
3.設(shè)立碳排放性能標(biāo)準(zhǔn)。限制新建化石燃料電廠的二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)為450克/千瓦時(shí)。新的碳排放標(biāo)準(zhǔn)意味著未來(lái)英國(guó)所有新建燃煤機(jī)組必須安裝碳捕捉與封存裝置(CCS)。
4.建立碳底價(jià)保證機(jī)制(Carbon Price Floor)。當(dāng)歐盟碳排放交易市場(chǎng)中的成交價(jià)格低于政府規(guī)定的價(jià)格下限時(shí)，由政府補(bǔ)償其差價(jià)部分。碳底價(jià)保證機(jī)制的正式實(shí)施時(shí)間為2013年，英國(guó)政府為碳交易設(shè)定每噸15.7英鎊的底價(jià)，而到2020年這個(gè)數(shù)字將增至30英鎊，2030年進(jìn)一步增至70英鎊。
