中國儲能網(wǎng)訊：近期國務(wù)院常務(wù)會議決定，下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)用電價格。這使得市場對于電力體制改革的關(guān)注程度再度提高。而從我國國情來看，電力體制改革是能源體制改革中的最重要一環(huán)，這不僅關(guān)系到了能源改革的成功與否，同時也關(guān)系到了未來我國經(jīng)濟(jì)能否健康、平衡的運(yùn)行。尤其是在原油價格不斷走低的背景下，進(jìn)一步節(jié)約了發(fā)電成本，為電改起到了催化促進(jìn)的作用。
我國的電力體制改革始于上世紀(jì)80-90年代，最初的改革內(nèi)容主要集中在政企分開、政監(jiān)分開，現(xiàn)在的改革已經(jīng)逐步向廠網(wǎng)分離、市場機(jī)制完善等內(nèi)容深化。而我國電力體制改革以及能源體制改革的最終目的是實現(xiàn)資源的高效配置，進(jìn)而提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效能。就當(dāng)前的中國經(jīng)濟(jì)形勢來看，中國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速期，無論是能源需求還是使用效能方面都急需改進(jìn)。國家層面也認(rèn)識到能源體系改革的重要性，隨著政府部門的推進(jìn)，適合中國特色的電改制度將會相繼實施，完善的能源體系將成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上一步重要的環(huán)節(jié)。
從我國電力系統(tǒng)現(xiàn)存的問題來看，主要集中在三個方面，即價格形成機(jī)制不合理、行政審批為主的管理模式以及行業(yè)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重。這同時也是我國能源系統(tǒng)存在的通病。首先，價格形成機(jī)制的不合理主要體現(xiàn)在發(fā)電企業(yè)的上游成本主要由市場決定，尤其是煤炭與原油價格。而發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價主要由政府制定，這一方面使得發(fā)電企業(yè)較為被動，難以實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的主觀能動；而另一方面也使得市場供需兩端不能有效對接，進(jìn)而造成資源錯配。其次，行政審批為主的管理模式與建立中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)也是不相配。同時，這種模式往往也是腐敗貪污問題滋生的溫床。最后，雖然我國電力系統(tǒng)早已實現(xiàn)政企分離，但是行業(yè)壟斷現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重，電力行業(yè)的眾多霸王條款同時制約著市場供需兩端。
而當(dāng)下我國的電力系統(tǒng)改革也主要針對上述三個方面。首先是價格形成機(jī)制問題。從企業(yè)層面來看，當(dāng)下改革的內(nèi)容主要是弱化電網(wǎng)公司的作用，建立用電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)之間的直接聯(lián)系，從而使得買方與賣方之間的價格溝通順暢，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)電價真正的合理區(qū)間。而從政府角度來看，行政干預(yù)的大幅減少也是建立價格形成機(jī)制的重要保障。隨著電力系統(tǒng)改革的推進(jìn)，可以預(yù)見的是政府最終只將扮演監(jiān)管角色。其次，行政審批的管理模式也將逐步退出歷史舞臺，這將從根本上遏制我國電力以及能源系統(tǒng)的腐敗問題。自從中央加大反腐力度以來，眾多“大老虎”都與能源系統(tǒng)有著千絲萬縷的聯(lián)系，而電力系統(tǒng)更是腐敗問題的重災(zāi)區(qū)，這和明顯帶有計劃經(jīng)濟(jì)色彩的行政管理模式是有著直接關(guān)系的。最后，行業(yè)壟斷問題也是此次電力系統(tǒng)改革中的重點內(nèi)容。從最早市場披露的改革方案來看，國家電網(wǎng)公司將被一分為五，而發(fā)電企業(yè)也將大面積整合，雖然正式下發(fā)的文件并沒上述內(nèi)容，但實際上也在很大程度上弱化了電網(wǎng)公司與發(fā)電企業(yè)的市場話語權(quán)，而對于工商業(yè)中的主要用電大戶則予以了更多選擇的權(quán)力，這使得電價市場化的建設(shè)可以最小程度地避免行業(yè)壟斷的干擾。
之所以稱電力系統(tǒng)改革是能源體系改革中的關(guān)鍵部分，在于電力系統(tǒng)屬于國家經(jīng)濟(jì)命脈部分，不僅僅關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、健康的發(fā)展，同時也關(guān)系到了億萬人民的日常生活。環(huán)境污染問題，實際上也是能源體現(xiàn)改革的目標(biāo)之一。在我國發(fā)電總量中，火力發(fā)電的占比接近70%（其中幾乎全部是燃煤發(fā)電，其他方式的火力發(fā)電占比不足1%），而其造成的污染是我國空氣環(huán)境問題頻發(fā)的主因之一，這為我國帶來了沉重的環(huán)境治理負(fù)擔(dān)。經(jīng)過測算，當(dāng)前我國大力推廣的電力驅(qū)動汽車一旦形成規(guī)模，其社會用電量上升導(dǎo)致的發(fā)電量增加，將會進(jìn)一步加劇空氣污染問題。因此，以市場化的方式調(diào)整我國以火力發(fā)電為主的電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)也是電力系統(tǒng)改革的意義之一，這同時也是解決我國環(huán)境污染問題的根本途徑。
就當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，以電力、煤炭、原油、天然氣為主要突破口的能源體系改革，彰顯了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決心，而隨著改革的推進(jìn)以及成果的顯現(xiàn)，可以預(yù)見的是我國單位GDP能耗比將會大幅降低，這將使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上持續(xù)、健康、高效的良性循環(huán)之中。同時，能源體系改革也將為我國到2050年實現(xiàn)中等國家發(fā)展水平的目標(biāo)而打下堅實基礎(chǔ)。所以采取怎樣的能源改革政策和實施有效的改革措施將成為未來一段時間我國相關(guān)政策制定的重點。
（作者為頂金集團(tuán)總裁兼董事長）
