中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央“9號(hào)文”）的出臺(tái)意味著新一輪電力體制改革大幕拉開(kāi)，與2002年的《電力體制改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院“5號(hào)文”）相比，中央“9號(hào)文”有哪些超越？
新一輪電改不是此前的簡(jiǎn)單延伸
曾鳴：總體而言，本輪電改方案是比較務(wù)實(shí)的，綜合考慮了改革需求和可操作性原則，與國(guó)務(wù)院“5號(hào)文”相比更具有現(xiàn)實(shí)意義。雖然兩個(gè)文件都是圍繞“放開(kāi)兩頭、管住中間”這條基本路徑展開(kāi)討論，但中央“9號(hào)文”體現(xiàn)的核心價(jià)值取向與國(guó)務(wù)院“5號(hào)文”本質(zhì)不同，因而不是其簡(jiǎn)單延伸。具體表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：
第一，核心價(jià)值取向不同。
本輪電改的核心價(jià)值取向是旨在建立一個(gè)綠色低碳、節(jié)能減排和更加安全可靠、實(shí)現(xiàn)綜合資源優(yōu)化配置的新型電力治理體系，推動(dòng)我國(guó)順應(yīng)能源大勢(shì)的電力生產(chǎn)、消費(fèi)及技術(shù)結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型。而上輪電改的價(jià)值取向旨在通過(guò)廠網(wǎng)分開(kāi)，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，剝離關(guān)聯(lián)交易，加快擴(kuò)大電力供給規(guī)模。
暫時(shí)不考慮輸配分開(kāi)和電網(wǎng)調(diào)度獨(dú)立。國(guó)務(wù)院“5號(hào)文”并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的改革目標(biāo)，此次方案在制定過(guò)程中也進(jìn)行了反思。我認(rèn)為，調(diào)度獨(dú)立和輸配分開(kāi)并不是科學(xué)合理的選擇。
第二，明確提出要加強(qiáng)規(guī)劃。
2002年后，電力行業(yè)最大變化就是可再生能源并網(wǎng)的比例越來(lái)越大，使發(fā)電側(cè)和用電側(cè)具有雙側(cè)隨機(jī)性，電力系統(tǒng)的整體規(guī)劃必須強(qiáng)化。從這個(gè)方面來(lái)講，此次電改絕對(duì)不是國(guó)務(wù)院“5號(hào)文”的延續(xù)，應(yīng)當(dāng)形成一套新的電力體制規(guī)劃方法體系。
本輪電改的關(guān)鍵不在于電力企業(yè)的拆分重組和盈利模式的改變，而在于新型電力治理體系管理框架的頂層設(shè)計(jì)，其中政府能否在改革的政策激勵(lì)和法制環(huán)境設(shè)計(jì)上有所作為至關(guān)重要。政府在改革的頂層設(shè)計(jì)階段對(duì)于如何運(yùn)用市場(chǎng)杠桿，以及如何用“看得見(jiàn)的手”對(duì)市場(chǎng)化體制、機(jī)制、政策措施、法律法規(guī)、監(jiān)管等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)、建立和引導(dǎo)，激勵(lì)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等方面，必須能夠發(fā)揮主導(dǎo)性甚至決定性作用。
改革存在傾向性風(fēng)險(xiǎn)
吳疆：改革有風(fēng)險(xiǎn)、不改革有危險(xiǎn)，電改這樣的深水區(qū)更非一改就靈。
2002年電力體制改革以來(lái)，中國(guó)電網(wǎng)領(lǐng)域逐漸形成一種集行業(yè)公共權(quán)力壟斷、市場(chǎng)規(guī)模壟斷、業(yè)務(wù)鏈條壟斷、技術(shù)創(chuàng)新壟斷等四重壟斷于一身的超級(jí)壟斷的業(yè)態(tài)，這是之前中國(guó)電力發(fā)展史上并沒(méi)有的，也是世界電力能源領(lǐng)域所罕見(jiàn)的。
建國(guó)以來(lái)，中央層面的電力體制已歷經(jīng)11次變革：上世紀(jì)80年代實(shí)施的“集資辦電”的改革有效解決了長(zhǎng)期困擾的電力投資不足問(wèn)題；2002年“廠網(wǎng)分開(kāi)”的改革及時(shí)應(yīng)對(duì)了意料之外的裝機(jī)硬缺口問(wèn)題；在新一輪電改中，壟斷問(wèn)題不應(yīng)該是能輕易繞過(guò)的話題。
從前期的《征求意見(jiàn)稿》到最終的中央“9號(hào)文”出臺(tái)，一些文字的改動(dòng)卻單方向有利于壟斷集團(tuán)、有利于被改革對(duì)象。我認(rèn)為，新一輪改革的基本方向無(wú)疑存在巨大的傾向性風(fēng)險(xiǎn)。為什么前期公眾參與階段與后期集中決策階段在政策傾向上的反差會(huì)這么大？就中央“9號(hào)文”而言，一些表述應(yīng)該引起社會(huì)的關(guān)切和重視。
在改革思路與原則部分的論述中，對(duì)于“壟斷業(yè)務(wù)”加強(qiáng)監(jiān)管、有效監(jiān)管的有關(guān)文字悄然失蹤，不露聲色地將電網(wǎng)壟斷話題推離本輪電改的靶心；在電網(wǎng)企業(yè)功能定位的條款中，“不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”這樣抑制壟斷的核心條文悄然失蹤，為電網(wǎng)企業(yè)繼續(xù)維持獨(dú)買(mǎi)獨(dú)賣(mài)的壟斷格局而放開(kāi)缺口；在交易機(jī)構(gòu)市場(chǎng)功能的條款中，交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)“結(jié)算”的功能悄然失蹤，為電網(wǎng)企業(yè)繼續(xù)掌控中國(guó)每年3萬(wàn)億元規(guī)模的電力購(gòu)銷(xiāo)巨額資金放開(kāi)缺口；同樣在交易機(jī)構(gòu)市場(chǎng)功能的條款中，單單丟失了匯總“售電主體”與發(fā)電企業(yè)雙邊合同的文字，為電網(wǎng)所屬售電企業(yè)不公開(kāi)有關(guān)信息而放開(kāi)了缺口；在鼓勵(lì)社會(huì)資本投資的條款中，“實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)獨(dú)立核算”的文字悄然失蹤，為電網(wǎng)企業(yè)維持配售一體壟斷模式、控制市場(chǎng)而放開(kāi)缺口；在處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼的條款中，電網(wǎng)企業(yè)“申報(bào)并公開(kāi)”交叉補(bǔ)貼數(shù)額中的“公開(kāi)”兩字悄然失蹤，為電網(wǎng)企業(yè)暗箱操作混淆交叉補(bǔ)貼成本而放開(kāi)了口子。
當(dāng)然，這些悄然失蹤的文字在未來(lái)的配套方案中，其實(shí)還是可以進(jìn)一步明確與彌補(bǔ)。
市場(chǎng)化是電改基本共識(shí)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：雖然對(duì)中央“9號(hào)文”的積極意義上，你們有不同評(píng)價(jià)，但“發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用”無(wú)疑是大家的基本共識(shí)，請(qǐng)談?wù)勀銈兊睦斫夂驼J(rèn)識(shí)。
吳疆：調(diào)度、交易、輸電（電網(wǎng)）是現(xiàn)代電力系統(tǒng)最獨(dú)特的公共環(huán)節(jié)，這三者的制度安排及相互關(guān)系，是現(xiàn)代電力產(chǎn)業(yè)制度的核心，也是世界各國(guó)電力市場(chǎng)化改革的要害。
中央“9號(hào)文”中，調(diào)度獨(dú)立只字未提，輸電獨(dú)立只達(dá)到價(jià)格核算的軟件層面，而保留了獨(dú)買(mǎi)獨(dú)賣(mài)的硬件結(jié)構(gòu)。交易獨(dú)立則增加了“相對(duì)”二字。這樣，三件事只提了兩個(gè)、還都是“半吊子”，更缺乏三者關(guān)系的系統(tǒng)考慮，距離真正的電力市場(chǎng)化改革實(shí)在有些遠(yuǎn)。
曾鳴：市場(chǎng)化應(yīng)當(dāng)是電力體制改革的手段之一，但不是目的。目前首先開(kāi)始的輸配電價(jià)機(jī)制改革對(duì)電力體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要支撐作用。關(guān)于市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制的形成，應(yīng)放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃，積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷(xiāo)售側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化，鼓勵(lì)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與發(fā)、售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)。鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)和電力用戶(hù)（或市場(chǎng)化售電主體）開(kāi)展電力交易，采用供需雙方直接見(jiàn)面的雙邊合約交易模式，通過(guò)自愿協(xié)商確定電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。
應(yīng)該說(shuō)，核定輸配電價(jià)是電價(jià)體制改革的關(guān)鍵。電力體制決定了輸配電價(jià)機(jī)制，而輸配電價(jià)機(jī)制對(duì)電力體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要支撐作用。下一步實(shí)行的大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、聯(lián)動(dòng)形成銷(xiāo)售電價(jià)等改革，均需要制定獨(dú)立、規(guī)范、合理的輸配電價(jià)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：中央“9號(hào)文”提出“有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃”，如何理解方案中的“有序放開(kāi)”？
循序漸進(jìn)放開(kāi)
曾鳴：方案中特意強(qiáng)調(diào)了“有序放開(kāi)”，這意味著這幾個(gè)方面要循序漸進(jìn)、分階段放開(kāi)，不能短時(shí)間內(nèi)徹底放開(kāi)。對(duì)于每一個(gè)具體“放開(kāi)”、“有序”有不同的意義。
對(duì)于輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，用戶(hù)選擇權(quán)的放開(kāi)應(yīng)分階段、分用戶(hù)類(lèi)別有序進(jìn)行。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)首先開(kāi)放大用戶(hù)的購(gòu)電選擇權(quán)作試點(diǎn)，其次建立合理的輸配電價(jià)形成機(jī)制，妥善處理銷(xiāo)售電價(jià)的交叉補(bǔ)貼問(wèn)題，逐步放開(kāi)中小用戶(hù)選擇權(quán)。
對(duì)于向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，應(yīng)分階段構(gòu)建多元化的售電主體。售電側(cè)市場(chǎng)放開(kāi)需要逐步引入多元化的售電公司，隨著售電側(cè)市場(chǎng)化改革的穩(wěn)步推進(jìn)，不同售電主體的構(gòu)建或引進(jìn)還應(yīng)充分考慮可操作性、市場(chǎng)成熟度等因素，分階段、有規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)展，降低改革風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，不能短時(shí)間內(nèi)徹底放開(kāi)，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。在供應(yīng)側(cè)，各機(jī)組的初始投資、使用壽命以及機(jī)組狀況都不盡相同，各電廠不太可能站在同一起跑線上參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)階段完全依靠市場(chǎng)可能會(huì)造成資源浪費(fèi)，甚至國(guó)有資產(chǎn)流失，對(duì)于清潔能源發(fā)電尤其如此。在用電側(cè)，一些特殊時(shí)段區(qū)域電力系統(tǒng)仍會(huì)出現(xiàn)一定的電力缺口，需要對(duì)用戶(hù)用電進(jìn)行計(jì)劃，保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
反壟斷是電改核心
吳疆：電網(wǎng)壟斷是當(dāng)下中國(guó)電力市場(chǎng)格局中繞不過(guò)去的“腸梗阻”，反壟斷是新一輪電改繞不過(guò)去的敲門(mén)磚，超級(jí)壟斷者與任何其他人都是不可能同場(chǎng)競(jìng)技的，只要售電業(yè)務(wù)沒(méi)有從原屬的電網(wǎng)企業(yè)中有意識(shí)、強(qiáng)制性剝離，其他投資者就不可能在這個(gè)市場(chǎng)領(lǐng)域獲得正常的經(jīng)營(yíng)環(huán)境與發(fā)展空間。
然而，隨著電網(wǎng)企業(yè)“不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”這樣抑制壟斷的核心條文的悄然失蹤，新一輪電改的市場(chǎng)格局將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)資本投資可能面臨“羊入虎口”的陷阱。
目前中國(guó)的電力市場(chǎng)格局，電網(wǎng)企業(yè)縱向壟斷獨(dú)買(mǎi)獨(dú)賣(mài)，在其營(yíng)業(yè)區(qū)以?xún)?nèi)是唯一的售電主體。而通過(guò)十余年來(lái)的擠壓，原來(lái)超過(guò)中國(guó)市場(chǎng)一半份額的地方供電企業(yè)，絕大多數(shù)已被電網(wǎng)企業(yè)收編，少數(shù)被擠在角落艱難度日。
如果按照《征求意見(jiàn)稿》那樣，明確電網(wǎng)企業(yè)“不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”，則意味著在單獨(dú)核定輸配電價(jià)之后，電網(wǎng)企業(yè)必須主動(dòng)放棄原有的售電業(yè)務(wù)，極大可能會(huì)與地方合作，組建資本多元化的電力營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)企業(yè)，一方面承擔(dān)原有售電業(yè)務(wù)，一方面與其他新興的售電主體進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)或合作。
中央“9號(hào)文”最后只提到培育新興售電主體，而沒(méi)有明確原屬電網(wǎng)企業(yè)的售電業(yè)務(wù)，如果明確電網(wǎng)企業(yè)“不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”，這一塊業(yè)務(wù)必然走向市場(chǎng)而且與地方進(jìn)行合作。
如果電網(wǎng)企業(yè)依然負(fù)責(zé)“電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”、依然保留售電業(yè)務(wù)，會(huì)是什么樣的市場(chǎng)格局呢？
首先，將形成中國(guó)電力市場(chǎng)上最巨無(wú)霸的售電主體，業(yè)務(wù)規(guī)模與市場(chǎng)份額沒(méi)有任何競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可以望其項(xiàng)背；其次，這樣的巨無(wú)霸售電主體，除了售電以外，還與產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上游的壟斷性的輸配電企業(yè)同氣連根；再次，這樣的售電主體，歸屬于跨省跨區(qū)的超級(jí)壟斷電網(wǎng)企業(yè)，在任何地方，不要說(shuō)民間資本，即使當(dāng)?shù)卣埠茈y有實(shí)力與之對(duì)等合作，如何保障外來(lái)投資者的權(quán)益？
因此，電網(wǎng)企業(yè)“不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”，是新一輪電改最大的要害，有或沒(méi)有這十個(gè)字，中國(guó)電力市場(chǎng)格局將有天壤之別。中央“9號(hào)文”在培育售電市場(chǎng)主體的條款中，嚴(yán)格剔除了所有提及配電業(yè)務(wù)的文字，由此在可以預(yù)計(jì)的將來(lái)，絕大多數(shù)新興的售電市場(chǎng)主體包括參與增量配電的投資者，只能依靠電網(wǎng)壟斷集團(tuán)的施舍恩賜。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：中央“9號(hào)文”提到“推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行”，請(qǐng)問(wèn)電力交易機(jī)構(gòu)如何產(chǎn)生，如何理解相對(duì)獨(dú)立？
電力交易機(jī)構(gòu)“相對(duì)獨(dú)立”是可取的過(guò)渡手段
曾鳴：要實(shí)現(xiàn)電力交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立，必須具備三個(gè)方面的市場(chǎng)基礎(chǔ)條件：一是靈活合理的價(jià)格機(jī)制，二是嚴(yán)格完善的監(jiān)管體系，三是建立統(tǒng)一的大電網(wǎng)平臺(tái)。只有在以上三個(gè)條件同時(shí)具備時(shí)，電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公正、公平和透明度才能更好實(shí)現(xiàn)，才能為供需兩側(cè)市場(chǎng)的有序開(kāi)放以及“多買(mǎi)多賣(mài)”市場(chǎng)格局的形成創(chuàng)造條件。
但就目前我國(guó)電力市場(chǎng)運(yùn)行狀況來(lái)看，交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立的這三個(gè)條件并不具備。在這種情況下，不宜將電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立。但是我國(guó)未來(lái)售電側(cè)放開(kāi)、大用戶(hù)直購(gòu)電交易是改革的重點(diǎn)方向，同時(shí)也是改革需要，因此電力交易機(jī)構(gòu)的“相對(duì)獨(dú)立”仍然是比較可取的過(guò)渡手段。
調(diào)度交易獨(dú)立或?qū)⒈患芸?/strong>
吳疆：第一，“相對(duì)獨(dú)立”起碼是一種“獨(dú)立”，其與“完全獨(dú)立”相對(duì)比，它應(yīng)更接近“完全獨(dú)立”而不應(yīng)接近“不獨(dú)立”、“假獨(dú)立”。
第二，這種“獨(dú)立”是相比于目前狀態(tài)的獨(dú)立，是相比于作為電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立，因此從電網(wǎng)企業(yè)中走出來(lái)是基本要求。
第三，相對(duì)獨(dú)立的“交易機(jī)構(gòu)”依然是一個(gè)交易機(jī)構(gòu)，它的房屋、設(shè)備甚至人員一段時(shí)間內(nèi)可能還會(huì)與電網(wǎng)企業(yè)有一定糾葛，但其基本職能、機(jī)構(gòu)、編制、財(cái)務(wù)等在第一時(shí)間應(yīng)是完整而獨(dú)立的。
第四，相對(duì)獨(dú)立的“交易機(jī)構(gòu)”只有依托公權(quán)力才可能實(shí)現(xiàn)與電網(wǎng)企業(yè)之間的獨(dú)立，政府應(yīng)通過(guò)法律、規(guī)章等形式為交易機(jī)構(gòu)賦權(quán)，明確其行業(yè)公共機(jī)構(gòu)的屬性，并擁有干部人事管理權(quán)。
第五，保證交易機(jī)構(gòu)的完整性，順利完成此項(xiàng)改革任務(wù)，使其盡快發(fā)揮作用，關(guān)鍵就在于“整建制劃撥”，即將電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有的三級(jí)交易機(jī)構(gòu)直接整體獨(dú)立出來(lái)。
自2007年以來(lái)，電網(wǎng)企業(yè)在內(nèi)部所推行的調(diào)度和交易分開(kāi)，本身早有思想準(zhǔn)備與組織準(zhǔn)備，交易機(jī)構(gòu)整建制劃撥是它們能夠承受并且有把握實(shí)施的。
總之，在電網(wǎng)企業(yè)保留了獨(dú)買(mǎi)獨(dú)賣(mài)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的情況下，所謂“交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立”的風(fēng)險(xiǎn)很大，如果把握不好就會(huì)失去其獨(dú)立性，反而成為公權(quán)私用、固化壟斷集團(tuán)利益的幫手。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：電力體制改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，中央“9號(hào)文”只是提出了“做什么”，電力體制改革繼續(xù)深入，還需要明確“怎么做”，下一步應(yīng)該進(jìn)行哪些工作推進(jìn)？
推動(dòng)電改從密室走向陽(yáng)光
吳疆：電改是一個(gè)系統(tǒng)工程，與中央“9號(hào)文”相配套的，還應(yīng)有7至8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)改革工作方案及相關(guān)配套措施，例如，輸配電價(jià)核定、交易機(jī)構(gòu)組建、售電主體培育、售電業(yè)務(wù)開(kāi)放、計(jì)劃電量放開(kāi)等。在未來(lái)的推進(jìn)過(guò)程以及決策過(guò)程中，仍然存在很多風(fēng)險(xiǎn)。
例如邏輯次序問(wèn)題。電改各個(gè)任務(wù)步驟之間是存在相當(dāng)緊密的邏輯關(guān)系的，在下一步的改革推進(jìn)過(guò)程中，如果出現(xiàn)顯著的逆序錯(cuò)序動(dòng)作，勢(shì)必影響到電改的實(shí)際效果。
再如分工合作問(wèn)題。電改內(nèi)容駁雜，不同的電改任務(wù)，從編制專(zhuān)項(xiàng)改革工作方案開(kāi)始，就需要不同的部門(mén)牽頭，而這需要較高的合作水平。例如對(duì)于電改基本理念、基本任務(wù)的共識(shí)，例如對(duì)于電改邏輯次序的認(rèn)可與遵守，例如相關(guān)電改任務(wù)之間的配合與銜接，如果各行其是、共識(shí)不足或約束不夠，則需要組建專(zhuān)門(mén)的電改工作小組乃至領(lǐng)導(dǎo)小組。
又如決策博弈問(wèn)題。電改涉及重大利益調(diào)整，觸及強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)，因此任何公開(kāi)博弈或暗流反彈都在可以理解的范疇。從總的博弈形式看，對(duì)比2002年的電改，一方面被改革者更加自覺(jué)、更加成熟，另一方面改革操盤(pán)者更加現(xiàn)實(shí)、激情漸消。與此同時(shí)，最高決策層對(duì)于電改已從行業(yè)脫困政策扶持上升到經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)、能源革命等更高訴求。
下一步各專(zhuān)項(xiàng)改革工作方案的研制、各項(xiàng)電改任務(wù)的推進(jìn)，勢(shì)必還將經(jīng)歷很多上下、左右、內(nèi)外互動(dòng)與博弈，希望更多社會(huì)公眾參與進(jìn)來(lái)推動(dòng)科學(xué)決策，推動(dòng)中國(guó)電改從密室走向陽(yáng)光。
繼續(xù)推進(jìn)改革
曾鳴：電改還需貫徹落實(shí)售電側(cè)市場(chǎng)改革、加強(qiáng)電力系統(tǒng)規(guī)劃和法律法規(guī)制定等方面的內(nèi)容。
對(duì)于規(guī)劃層面，必須實(shí)現(xiàn)電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、國(guó)家電力規(guī)劃與地方電力規(guī)劃的有效銜接，同時(shí)提升規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。在這方面，綜合資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在電力體制改革過(guò)程中占有重要的戰(zhàn)略地位。滿足電力需求增長(zhǎng)的傳統(tǒng)思維模式是單純注重增加資源供應(yīng)，綜合資源規(guī)劃和電力需求側(cè)管理建立了以提高需求方終端用電效率所節(jié)約的資源同樣可以作為供應(yīng)方替代資源這樣一個(gè)新概念，使可供利用的資源顯著增加，可節(jié)省大量供應(yīng)側(cè)資源投入，同時(shí)提高需求側(cè)用電效率，當(dāng)未來(lái)大規(guī)模的間歇性、隨機(jī)性的新能源電力接入電網(wǎng)之后，綜合資源規(guī)劃和電力需求側(cè)管理及需求側(cè)響應(yīng)對(duì)于實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)電力的瞬間平衡具有重大的意義。
在法律法規(guī)建設(shè)層面，主要有以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：
第一，重新修訂《電力法》，并與《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》等配套法律相銜接，形成涵蓋電力供應(yīng)、消費(fèi)、技術(shù)、體制諸方面的電力法規(guī)體系。
第二，新《電力法》的核心價(jià)值取向應(yīng)由過(guò)去的“加快發(fā)展、保障供應(yīng)”轉(zhuǎn)向“綠色低碳、節(jié)能優(yōu)先”，這絕不是在原來(lái)基礎(chǔ)上的文字增刪修訂，而是“革命性”的重塑。
第三，應(yīng)當(dāng)在新《電力法》中做到四個(gè)明確：明確建設(shè)能源節(jié)約型社會(huì)中全社會(huì)和全體公民必須承擔(dān)的法律義務(wù)；明確國(guó)家電力工業(yè)綜合資源規(guī)劃設(shè)計(jì)主體的法律定位；明確電力市場(chǎng)主體各自的法律定位，尤其是規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)強(qiáng)化公用事業(yè)的性質(zhì)；明確保障、鼓勵(lì)分布式發(fā)電、微電網(wǎng)和智能化電網(wǎng)大力發(fā)展的相關(guān)條款。
第四，盡快出臺(tái)與新《電力法》相配套的政策措施，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和實(shí)施保障機(jī)制。
