中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：新電改已經(jīng)聽(tīng)到了“敲門聲”。
3月底，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》即中發(fā)【2015】9號(hào)新電改文件(以下簡(jiǎn)稱新電改9號(hào)文件)發(fā)布。而在此之前，這份文件已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上以及微信圈里傳開(kāi)了。
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“此前網(wǎng)絡(luò)上傳的新電改9號(hào)文件原文我也看到了，并且在微信圈里也轉(zhuǎn)了?！标兾魇〉胤诫娏?集團(tuán))公司漢中分公司(以下簡(jiǎn)稱陜地電漢中分公司)一位高管向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，新電改9號(hào)文件相對(duì)于2002年國(guó)務(wù)院發(fā)布的“5號(hào)文件”的確有很大突破，但現(xiàn)有的電力體制模式能否引導(dǎo)回歸電能的商品屬性?若依照網(wǎng)傳的新電改9號(hào)文件現(xiàn)有內(nèi)容很難實(shí)現(xiàn)，其關(guān)鍵在于仍缺少具體操作細(xì)則。
“目前我們希望具體可落實(shí)的操作細(xì)則能夠盡快出臺(tái)。” 在已經(jīng)是電改試點(diǎn)的深圳市，深圳市深電能售電有限公司(以下簡(jiǎn)稱深電能公司)負(fù)責(zé)人江先生向記者表示。這是深圳除南方電網(wǎng)以外今年新成立的售電公司，但是目前并沒(méi)有拿到售電牌照，所以還無(wú)法開(kāi)展相關(guān)的業(yè)務(wù)。
不難看出，具體操作細(xì)則將決定新電改能夠走多遠(yuǎn)。
繞不開(kāi)的電網(wǎng)
上述陜地電漢中分公司一位高管向記者表示，新電改9號(hào)文件共16頁(yè)，分為四個(gè)章節(jié)進(jìn)行了闡述，分別為電力體制改革的重要性和緊迫性、深化電力體制改革的總體思路和基本原則、近期推進(jìn)電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)、加強(qiáng)電力體制改革工作的組織實(shí)施。
該人士表示，最值得關(guān)注的是第三部分，“近期推進(jìn)電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)”。因?yàn)殡姼暮诵木褪请妰r(jià)改革，其中難點(diǎn)是理順電價(jià)形成機(jī)制，從而推進(jìn)電力交易體制改革，完善市場(chǎng)化交易機(jī)制。
目前在中國(guó)電價(jià)核定主要是以政府指導(dǎo)價(jià)為基準(zhǔn)，從某種意義上這意味著電能不具備商品的屬性。而政府指導(dǎo)價(jià)的存在，是因?yàn)樵谖覈?guó)電網(wǎng)企業(yè)長(zhǎng)期處于自然壟斷，無(wú)法引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，所以需要政府出臺(tái)指導(dǎo)價(jià)格加以約束。
新電改9號(hào)文件出臺(tái)之后，除公共設(shè)施等公益性電價(jià)以外，非公益電價(jià)可以由市場(chǎng)決定，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，把輸配性電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上放開(kāi);換句話說(shuō)，就是發(fā)電企業(yè)和用電客戶可以直接達(dá)成協(xié)議進(jìn)行供電，電網(wǎng)企業(yè)只收取“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”，而不是以前的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。
然而，在上述陜地電漢中分公司高管看來(lái)，電廠和用電客戶直接對(duì)接完成交易的這種模式在具體實(shí)施過(guò)程中難度較大。首先要解決的問(wèn)題就是這些發(fā)電企業(yè)目前還沒(méi)有拿到售電牌照;其次，依照電能即發(fā)即用的特性，很多發(fā)電企業(yè)還是希望將電能賣給收益穩(wěn)定的電網(wǎng)企業(yè)。
“在陜西漢中有多個(gè)水力發(fā)電企業(yè)，如果按照新電改9號(hào)文件，只要價(jià)格合理，用電客戶可以直接從這些水電企業(yè)購(gòu)電，但事實(shí)上是這些水電企業(yè)的發(fā)電量受限于季節(jié)影響，根本無(wú)法保證用電客戶的需求?！币晃粯I(yè)界人士這樣分析。
甚至電能穩(wěn)定的火電企業(yè)也存在類似問(wèn)題，例如某用電大客戶和某火電企業(yè)直接簽訂購(gòu)電協(xié)議，用電客戶可能因?yàn)槭袌?chǎng)的需求調(diào)整開(kāi)工率，甚至出現(xiàn)停產(chǎn)或者大幅度增產(chǎn)等現(xiàn)象，這種變量太大也會(huì)影響到發(fā)電企業(yè)的收益。
顯然，在新電改9號(hào)文件沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)細(xì)節(jié)的情況下，不管是發(fā)電企業(yè)還是供電企業(yè)目前都繞不開(kāi)電網(wǎng)企業(yè)。
對(duì)此， 上述深電能公司江先生向記者表示，我國(guó)電能長(zhǎng)期依靠電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，這一方面是源于全國(guó)一張網(wǎng)的自然壟斷，另一方面是因?yàn)殡娋W(wǎng)企業(yè)的過(guò)網(wǎng)費(fèi)成本一直不透明。因此，張先生認(rèn)為新電改9號(hào)文件只有在重新核準(zhǔn)過(guò)網(wǎng)費(fèi)的成本之后，才能逐步放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電價(jià)、售電業(yè)務(wù)以及增量配電業(yè)務(wù)。對(duì)此， 上述深電能公司江先生向記者表示，我國(guó)電能長(zhǎng)期依靠電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，這一方面是源于全國(guó)一張網(wǎng)的自然壟斷，另一方面是因?yàn)殡娋W(wǎng)企業(yè)的過(guò)網(wǎng)費(fèi)成本一直不透明。因此，張先生認(rèn)為新電改9號(hào)文件只有在重新核準(zhǔn)過(guò)網(wǎng)費(fèi)的成本之后，才能逐步放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電價(jià)、售電業(yè)務(wù)以及增量配電業(yè)務(wù)。
理順電價(jià)成推薦關(guān)鍵
深圳是電力改革試點(diǎn)首個(gè)獲批的地區(qū)。上述深電能公司江先生向記者表示，之所以選擇深圳作為電改試點(diǎn)是因?yàn)樯钲谟秒娍蛻糨^為簡(jiǎn)單，主要是城市用電。所以核算電網(wǎng)企業(yè)的過(guò)網(wǎng)費(fèi)也就比較簡(jiǎn)單。
然而，在我國(guó)其他的用電區(qū)域用電客戶往往構(gòu)成較為復(fù)雜，除了城市用電之外，還有農(nóng)村用電以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多種形式的用電方式;另外，輸電距離長(zhǎng)短也決定變線損大小不同，因此，用電客戶越復(fù)雜，核算電網(wǎng)企業(yè)的過(guò)網(wǎng)費(fèi)就越困難。
“所以，深圳雖然是電改試點(diǎn)區(qū)域，但其實(shí)深圳這種電改模式是不可復(fù)制的。”江克宜表示。
內(nèi)蒙古是繼深圳之后的第二個(gè)電改試點(diǎn)區(qū)域。但是在電力行業(yè)人士看來(lái)也有其特殊的背景，那就是內(nèi)蒙古有一半的電網(wǎng)是由地方政府直接管轄，其改革的阻力較小，因此試點(diǎn)容易成功。
那么，電力試點(diǎn)已經(jīng)過(guò)去了數(shù)月，究竟成效怎么樣?對(duì)此，深電能公司江先生表示，深電能公司是深圳市除了南方電網(wǎng)之外的唯一售電公司，但是目前公司因?yàn)闆](méi)有售電牌照，所以不管是和用電客戶還是和發(fā)電企業(yè)都只是做前期的溝通工作而已，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的業(yè)務(wù)。
記者也從蒙西電網(wǎng)獲悉，雖然內(nèi)蒙古被納入電改試點(diǎn)，但是由于在一些具體執(zhí)行層面缺少具體實(shí)施細(xì)節(jié)，因此電改的效果并沒(méi)有完全釋放。
“電改雖然已經(jīng)明確用電客戶可以和發(fā)電企業(yè)直接對(duì)接，但是目前除了大用戶直購(gòu)電以外，很少有用電客戶直接向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電，其中主要原因就是這些發(fā)電企業(yè)沒(méi)有獲得售電牌照?！泵晌麟娋W(wǎng)一位不愿具名的人士向記者表示。
另外，在上述蒙西電網(wǎng)人士看來(lái)，根本上還是電價(jià)形成機(jī)制還沒(méi)有理順，很難核定電網(wǎng)企業(yè)過(guò)網(wǎng)費(fèi)用。例如我國(guó)目前所執(zhí)行的電價(jià)除了按照用電類別不同劃分電價(jià)以外，也存在由于電壓等級(jí)不同劃分的不同電價(jià);銷售電價(jià)除了取決于上網(wǎng)電價(jià)高低之外，還要加入三峽建設(shè)基金以及維護(hù)管理費(fèi)用等，諸多因素使得電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)承擔(dān)了買電、輸電、配電、售電等多種職能。
新電改9號(hào)文件明確電網(wǎng)企業(yè)要轉(zhuǎn)變盈利模式，由以前的“差價(jià)盈利”改變?yōu)椤斑^(guò)網(wǎng)收費(fèi)”，但現(xiàn)在的關(guān)鍵是如何核定電網(wǎng)企業(yè)過(guò)網(wǎng)費(fèi)用，因?yàn)殡娋W(wǎng)企業(yè)除了自身的運(yùn)營(yíng)成本之外，還肩負(fù)了公益性很多用電。
與已經(jīng)電改試點(diǎn)的深圳、內(nèi)蒙古一樣，陜西也希望新電改9號(hào)文件能夠有配套細(xì)則落地。上述陜地電漢中分公司向記者表示，漢中市由于經(jīng)濟(jì)比較落后，供電對(duì)象主要以農(nóng)村用電客戶，漢中電力公司每年虧損超過(guò)1億元;然而蒙西電網(wǎng)每年的利潤(rùn)卻在30億元左右。
因此，上述蒙西電網(wǎng)人士建議，在新電改9號(hào)文件的大框架下，希望國(guó)家相關(guān)職能部門能夠根據(jù)不同的用電區(qū)域制定出適合該區(qū)域發(fā)展的電改細(xì)則。
