中國儲能網(wǎng)訊：升溫回暖的北京，陽光開始變得懶散。國家發(fā)展改革委一間辦公室里，人們卻顯得格外忙碌。近日，備受關注的9號文件正式公布，他們近期的重點任務是“有序推進電價改革，理順電價形成機制?！?
坐在這間開放式辦公室最里端的就是價格司電力處處長萬勁松。記者進入這間辦公室后，就沒看到他穩(wěn)坐在自己的座椅上。不斷來商榷、詢問新電改相關事宜的訪客，使他一次次疾步走到辦公室最前端的會客處接待，采訪也因此不斷順延。
“放開兩頭”應基于市場的成熟
根據(jù)9號文件精神，電價改革的主要內(nèi)容是“放開兩頭，管住中間”，即放開發(fā)電和售電價格，輸配環(huán)節(jié)電價由政府監(jiān)管?！半妰r改革于電改而言，是一項核心內(nèi)容。但是價格能不能放開取決于市場?！睍旱闷滩稍L時間的萬勁松坐在鋪滿表格、文件、方案的桌前，認真對記者講：“其實我們價格工作的目標非常明確，就是‘放開兩頭，管住中間’，但是兩頭放開需要成熟的條件?！?
他的聲音在這個房間內(nèi)同僚汲汲忙忙的交流中顯得沉沉穩(wěn)穩(wěn)。
在9號文件中，關于分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成中寫到，“參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價等方式自主確定?！薄皡⑴c電力市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價(含線損)、政府性基金三部分組成?！?
競價交易與直接交易，近些年我國一直在努力推行，前者最早可追溯到1998年試點，后者亦在2004年著手啟動。但據(jù)記者從業(yè)內(nèi)人士處了解，改革推行并不順利、并不徹底。
“從地方和企業(yè)的反饋來看，難以推行的原因主要是市場化基礎薄弱。”萬勁松告訴記者，事實上，發(fā)電側競爭已很充分，“但有賣家就得有買家，僅有發(fā)電側賣家是不夠的，下游買家在哪里?就算我們現(xiàn)在放開了價格，沒有市場，只會引起混亂。所以，售電側是個難題?！?
“放開兩端的價格，基于相關市場的成熟?！比f勁松就“放開兩頭”的條件對記者解釋道，文件中提及“分步”實現(xiàn)兩端放開，卻無時間表的原因也在這里，“何時售電側真正有了市場，我們便會同步放開其價格?！?
擴大試點將整省推進
銷售側市場形成的難題，實際上世界各國尚無成熟經(jīng)驗可供分享，電改之難可見一斑。但是，我們知道的是，售電側市場形成需要一個基礎——單獨核定輸配電價格。為此，早在9號文件之前，國家發(fā)展改革委價格司便在深圳開展了試點。
9號文件中，核定輸配電價被放在有序推進電價改革的第一步，其重要意義不言而喻。而輸配電價改革的試點作用，亦顯而易見。如何進一步推進電價改革，深圳試點模式又能起到怎樣的作用?萬勁松對此給出了答案：“推進電價改革，擴大試點范圍將是電價改革的重點工作。我們將以深圳為模板，在全國推進?！?
據(jù)他介紹，繼深圳市電網(wǎng)后，國家發(fā)展改革委已批復內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)啟動輸配電價改革試點。
業(yè)內(nèi)普遍認為，內(nèi)蒙古電力資源豐富，擁有大型的發(fā)電、輸配電一體的地電企業(yè)，直購電量全國第一，最容易開展輸配電改和市場化交易。在此基礎上，內(nèi)蒙古試點工作無疑能夠為電改積累更多經(jīng)驗，而進一步擴大試點范圍，也能為全面推進輸配電價改革創(chuàng)造條件。
“今年輸配電價改革試點范圍將繼續(xù)擴大，但有一點不同的是采取整省推進模式?！比f勁松告訴記者，第一批的深圳，由于涉及城市電網(wǎng)，避開了一些復雜問題。而今年的試點將會是整省推進模式，各方面矛盾紛繁復雜，試點工作將會更加困難。
萬勁松對于推進擴大試點，進行試點整省推進的重視態(tài)度在與記者交流中顯現(xiàn)?！坝行蛲七M電價改革，理順電價形成機制。這項工作需要慎之又慎，同時又要抓緊推進。對于價格工作而言，首要任務就是繼續(xù)擴大試點，我們將繼續(xù)完善，不斷摸索。”他說。
隨著獨立輸配電價試點在今年的進一步擴大推廣，在價格這個敏感的領域，亟需一個規(guī)則讓成本公開透明。
對此，萬勁松告訴記者，這個“規(guī)則”即將出臺：“我們將爭取在今年上半年出臺《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》，明確成本構成，明確各項費用按什么標準核定?，F(xiàn)在已形成初稿，很快會征求意見?！?
